無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者 祝 闖
問：黨的十九屆四中全會對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出全面部署,，并對“構(gòu)建基層社會治理新格局”提出明確要求,?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕菍?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。近年來,，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，湖北省出臺了哪些具體措施?今年,，中央印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見,，民政部舉辦了專題培訓(xùn)班，在進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)方面,，湖北省有哪些舉措?
答：全省始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理的重要論述,。2020年，省委在取得新冠肺炎疫情防控決定性勝利后,，就加強(qiáng)基層治理進(jìn)行了安排部署,，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),，今年省委主要負(fù)責(zé)同志主持專題會議學(xué)習(xí)《意見》精神,，研究制定和審議配套文件，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》,。再加上近年來省委,、省政府出臺的系列文件，全省統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會治理形成了貫徹落實(shí)《意見》的“2+9+X”政策矩陣,?！?”指黨建引領(lǐng)基層社會治理和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)管總文件，“9”指具體的措施文件,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),、街道管理體制改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨員干部下沉社區(qū),、社區(qū)黨組織書記事業(yè)編制管理,、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等9個(gè)方面,，“X”指省委組織部,、民政廳、財(cái)政廳等省直部門聯(lián)合印發(fā)或單獨(dú)印發(fā)的系列文件,。
在此基礎(chǔ)上,，省委還對全省基層治理協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)任務(wù)分工、部門職責(zé)分工,，制定了考核評估指標(biāo)體系以及工作調(diào)度督辦工作機(jī)制,，為構(gòu)建城市基層社會治理體系提供政策保障。
今年10月底,，民政部在重慶舉辦全國民政廳(局)長基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班后,，省民政廳書面向省政府作了專項(xiàng)報(bào)告,，又先后召開廳黨組會、全省基層治理工作調(diào)度會傳達(dá)培訓(xùn)班精神,，研究進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)的具體措施,。
問：加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)首先要堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,、各方面,。近年來，湖北省在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),、完善黨建引領(lǐng)的社會參與機(jī)制方面做出了哪些探索?特別是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，湖北省的黨建引領(lǐng)基層治理取得了哪些成效?
答：近年來,，省民政廳不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制,，指導(dǎo)各級民政部門協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委組織部門健全黨的基層組織體系，推動(dòng)黨的組織有效嵌入基層社會結(jié)構(gòu)之中,，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構(gòu),。省民政廳會同省委組織部、省住建廳,，積極推動(dòng)全面建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會,、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建,，全省城市住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90.7%。同時(shí),，省民政廳協(xié)助省委組織部建立健全街道黨的“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度,，通過定期溝通、協(xié)調(diào)議事,、聯(lián)動(dòng)解決問題,，推動(dòng)基層治理以行政手段為主向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。同時(shí),，堅(jiān)持黨建帶群建,，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理，形成街道社區(qū)統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動(dòng),、條塊協(xié)同、共建共治共享的工作格局,。
全省全面推行“街道吹哨,、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”工作機(jī)制,，省民政廳配合省委組織部推動(dòng)全省11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū),，104萬名黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到,，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū),、黨員干部“三個(gè)全覆蓋”,。立足平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急,，組建8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊(duì),、6478支應(yīng)急突擊隊(duì)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題。
問：《意見》擘畫了新時(shí)代新階段基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖,，是指引我們做好今后一個(gè)時(shí)期基層治理工作的綱領(lǐng)性文件,。結(jié)合實(shí)際情況，湖北省將從哪些方面發(fā)力,，推進(jìn)《意見》有關(guān)任務(wù)落實(shí),，不斷加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?
答：一是推動(dòng)街道體制改革。配合省委組織部,、省委編辦,，編制街道權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,，推進(jìn)街道賦權(quán)擴(kuò)能,。整合與優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，初步形成“服務(wù)一平臺,、治理一張網(wǎng),、執(zhí)法一隊(duì)伍”。實(shí)行省,、市,、縣三級統(tǒng)籌，采取“減上補(bǔ)下”等方式為街道增加行政編制,。把黨建工作,、服務(wù)群眾、街道社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。
二是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)能力,。省民政廳提請省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，從人力,、物力、財(cái)力和政策等方面,，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)基層群眾的能力建設(shè),。會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),，全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)目錄清單,，縣,、鄉(xiāng)、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。
三是加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),。省民政廳牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，印發(fā)《湖北省城市社區(qū)工作者履職管理辦法(試行)》,，編印《社區(qū)工作者實(shí)務(wù)讀本》,。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理的意見》,，對城市社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
四是健全基層群眾自治制度,。爭取省委將“激發(fā)村民自治活力”納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容,。指導(dǎo)基層做好村(居)委會換屆選舉工作，推行落實(shí)“一肩挑”“交叉任職”,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),。全面建立村(居)民議事協(xié)商委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”,。指導(dǎo)基層將統(tǒng)籌整合資金支持村級綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級,，納入黨委政府重要議事日程，要求村級綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到500平方米以上,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到1000平方米以上,。
五是創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。將社區(qū)志愿者,、社會慈善資源作為獨(dú)立要素,，明確納入新一階段社區(qū)治理框架體系，將“三社聯(lián)動(dòng)”升級為“五社聯(lián)動(dòng)”,，省民政廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 提升社區(qū)治理效能的意見》,，指導(dǎo)基層全面建立“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
(來源：中國社會報(bào)2021.12.23)
京公網(wǎng)安備11040102700079號