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首頁本報記者 楊 昊
《人民日報》( 2022年04月28日 第 06 版)
全面小康是惠及全體人民的小康,，兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國家的一項(xiàng)重要工作,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。對困難群眾,，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心,，幫助他們排憂解難。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力保障和改善民生，作出一系列重大決策部署,，我國社會救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，廣大人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。
完善體制機(jī)制,，社會救助保障水平穩(wěn)步提升
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作,，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難,，兜住民生底線?！?/p>
黨的十八大以來,，我國社會救助體制機(jī)制逐步健全，社會救助保障水平穩(wěn)步提升,，覆蓋城鄉(xiāng),、分層分類的社會救助體系建立完善。各級民政部門把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，積極主動做好困難群眾救助幫扶工作,，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線：
2014年,，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時救助等8項(xiàng)社會救助制度為主體,，以社會力量參與為補(bǔ)充，應(yīng)救盡救的“8+1”綜合性社會救助體系;
2020年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新,、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,，強(qiáng)化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的,、差異化的救助幫扶,，形成梯度救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展,，實(shí)現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級;
不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會參與的工作機(jī)制，更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用,，建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度,，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升社會救助整體效益,。建立完善社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開通部省市縣3700多個社會救助服務(wù)熱線電話,，確保困難群眾求助有門,、受助及時;
健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善社會救助資源庫,，強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動,。建立重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制，將困難群眾急難救助納入相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新社會力量參與社會救助的工作機(jī)制,，動員引導(dǎo)社會組織,、慈善力量、專業(yè)社工,、志愿者為困難群眾提供專業(yè)化,、個性化服務(wù)，促進(jìn)慈善救助與政府救助高效聯(lián)動;
…………
黨的十八大以來,，黨和政府不斷加大民生保障力度,，社會救助資金投入持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),，與2012年相比,，中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金從1063億元增長到2021年的1476億元,，全國城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月330元,、每人每月172元，增長到2021年的每人每月711元,、每人每月530元,。2012年至2021年，全國各級財政累計(jì)支出基本生活救助(低保,、特困和臨時救助)資金20389億元,，其中中央財政補(bǔ)助13118億元。
一項(xiàng)項(xiàng)政策,、一串串?dāng)?shù)字,，見證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會救助格局正在形成，將困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密,、編得更牢,。
不落一戶、不落一人,，編密織牢兜底保障網(wǎng)
前不久,，山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍。得知自己今后的生活有了保障,，他和妻子輕松了許多,。
劉慶章為肢體二級殘疾，與妻子共同生活,，兒子女兒已獨(dú)立,。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，屬于低保邊緣家庭,。按照相關(guān)救助政策,，當(dāng)?shù)孛裾块T按“單人戶”將其納入了低保范圍。
隨著分層分類社會救助制度體系的逐步完善,，越來越多困難群眾的基本生活得到了有效保障,。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保范圍,，制定《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,，適度拓寬對象范圍。與此同時,，各地繼續(xù)實(shí)施“低保漸退”,、就業(yè)成本扣減等政策，開展低保邊緣家庭,、支出型困難家庭認(rèn)定和救助幫扶工作,。截至2021年底，全國共認(rèn)定低保邊緣人口431萬人,、支出型困難人口433萬人,，全國共有4212萬人獲得最低生活保障，471萬人獲得特困人員救助供養(yǎng),。
云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人,，她在家搞畜禽養(yǎng)殖，還種點(diǎn)苞谷,、洋芋和方竹,，丈夫編竹簍補(bǔ)貼家用，但培養(yǎng)孩子上學(xué)壓力大,。村干部走訪了解后,，她家被納入“三類對象”(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶)進(jìn)行監(jiān)測和幫扶,。饒德芳成為村里的保潔員，家里還獲得低保,、防貧保險,、臨時救助等救助幫扶。饒德芳高興地說：“多虧了政府和社會的幫扶,，我們住新房,、有活干，娃娃上學(xué)也不愁,?！?/p>
鎮(zhèn)雄縣鄉(xiāng)村振興局局長朱紹釗介紹，對納入監(jiān)測的“三類對象”，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)風(fēng)險類別和發(fā)展需求進(jìn)行動態(tài)保障幫扶,，設(shè)立精準(zhǔn)防返貧致貧救助基金,，目前惠及4691戶群眾。
社會救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容,，也是最后一道防線,。民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，綜合運(yùn)用社會救助等保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,，努力做到“不落一戶、不落一人”,。各級民政部門推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，充分發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用和解決“三保障”問題的支持作用，加大對深度貧困地區(qū)的資金支持,，全國所有縣(市,、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。
為了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，民政部門初步建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實(shí)現(xiàn)對低保對象,、特困人員,、低保邊緣人口、易返貧致貧人口,、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋,。通過開展數(shù)據(jù)比對，及時將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障范圍,。修訂完善低保審核確認(rèn),、特困人員認(rèn)定辦法，規(guī)范審核確認(rèn)流程,，適度拓寬對象范圍,。
分類施策，為特殊困難群體兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底
“李阿姨，我們給您送東西來了,。有什么需求,，盡管跟我們說。”近日,，甘肅省蘭州市安寧區(qū)民政局與社區(qū)工作人員來到桃林路社區(qū)困難群眾家中,，送上蔬菜、大米,、消毒液等物資,。
疫情防控期間，甘肅省對特殊困難群體綜合運(yùn)用臨時救助,、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼,、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等多種政策措施，保障其基本生活,。對急難救助對象,，先行救助，事后補(bǔ)充說明情況;對新申請社會救助的,，適當(dāng)優(yōu)化簡化審核審批程序,，加快辦理進(jìn)程。
近年來,，各地針對不同特殊困難群眾分類,、精準(zhǔn)、綜合施策,，確保兜住底,、兜準(zhǔn)底、兜好底,。對因?yàn)?zāi)情或疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時給予臨時救助,，對情況緊急的實(shí)施“先行救助”，做到凡困必幫,、有難必救;積極推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助,，用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金，有效緩解群眾突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性生活困難。2021年,，全國共實(shí)施臨時救助1089萬人次,，平均救助水平為1147元/人次。
2019年12月,，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》,，要求各地以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制,。江蘇省南京市棲霞區(qū)收集救助對象的服務(wù)需求,，形成137個服務(wù)需求清單，梳理117家社會組織等有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單,，將二者精準(zhǔn)對接;山東省榮成市實(shí)施特困人員精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目,，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔,、助浴,、助行、助醫(yī),、生活照料六大類服務(wù),，有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待,，探索推進(jìn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變,。
針對一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實(shí)三無人員”無法納入救助供養(yǎng)、生活面臨困難等情況,，民政部新修訂了《特困人員認(rèn)定辦法》,，適度放寬認(rèn)定條件，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性,，做到應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。
當(dāng)前,，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及1157.7萬人和1471.7萬人;全國精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)已達(dá)144家，床位6.7萬張,，初步滿足困難精神障礙患者康復(fù)服務(wù)需求;截至2021年底,，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1697.4元,，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1257.2元……針對不同特困群體的特點(diǎn)和需求,，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖,、社會的關(guān)愛。
民惟邦本,，本固邦寧,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),，要采取針對性更強(qiáng),、覆蓋面更大、作用更直接,、效果更明顯的舉措,，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題,、為群眾增福祉、讓群眾享公平,?！蔽覀冋_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè),，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,，我國民生保障網(wǎng)將織得越來越密實(shí)，溫暖人心的民生答卷將會更加精彩,。
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