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首頁林閩鋼
2020年初以來,，受新冠肺炎疫情的沖擊,，我國在就業(yè),、物價,、生產(chǎn),、流通等多領(lǐng)域受到諸多影響,，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下,，就業(yè)困難,、失業(yè)人員增多，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活困難增大,，當(dāng)前社會救助工作面臨著不少新情況,、新問題。社會救助作為扶危濟(jì)困,、救急救難的兜底性制度安排,，直接關(guān)系困難群眾基本生活和衣食冷暖，必須積極應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展中所遇到的各種挑戰(zhàn),，進(jìn)而順勢將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戎哔|(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇,。為此，圍繞建立健全社會救助管理制度,，應(yīng)從以下四個方面加強(qiáng)社會救助的靈活性,、主動性，建立健全應(yīng)急期的社會救助應(yīng)急管理機(jī)制,，充分發(fā)揮兜底保障功能,。
一是提升主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制在應(yīng)急期社會救助管理中的作用，早發(fā)現(xiàn),、早救助,。依托城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理，構(gòu)建市(縣),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),、村民小組“四級聯(lián)動”的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，通過走訪調(diào)研、入戶調(diào)查,、鄰里發(fā)現(xiàn)等方式,，對轄區(qū)內(nèi)戶籍人員、常住人口和流動人口等開展困難群眾摸底排查工作,，建立排查結(jié)果通報和監(jiān)督制度,。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、生活困難的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、殘疾人員,、優(yōu)撫對象等生活困難人群作為走訪慰問的重點。積極利用電話溝通,、微信聯(lián)系等方式廣泛宣傳各種救助政策的同時,，建立轄區(qū)內(nèi)居民主動發(fā)現(xiàn)信息上報渠道;在有條件的地方還可以利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，通過人口數(shù)據(jù)庫開展早預(yù)警,、早干預(yù)工作,。此外,，還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”救助服務(wù)窗口，建立急難群眾的“綠色救助通道”,，落實“先救助,、后申請”便民措施，確保困難群眾“求助有門,，救助及時”,，提高應(yīng)急處置和快速救助能力，做到及時受理,。
二是提升救急難機(jī)制在應(yīng)急期社會救助管理中的運用,，實現(xiàn)救助的應(yīng)急效果。首先是發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用,，對基本生活存在困難的受疫情影響人員及其家庭,，通過發(fā)放臨時救助金、提供生活用品等措施及時予以救助,。對遭遇重大生活困難的,，采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案,。由于基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的外地人口,，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或民政部門直接實施臨時救助，幫助其渡過難關(guān),。其次是密切關(guān)注物價變動情況,，按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。目前,，將啟動條件中的居民消費價格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%,，有條件的地方還可以進(jìn)一步階段性降低啟動條件，這將有利于增強(qiáng)價格臨時補(bǔ)貼對物價變動的敏感度,，有助于提高困難家庭的生活水平,。
三是采取多種識別機(jī)制擴(kuò)大應(yīng)急期社會救助的覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保,，應(yīng)救盡救,。建立健全低收入家庭識別標(biāo)準(zhǔn)和辦法，落實最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法,，積極推動在居住地申辦社會救助,，將低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭適度擴(kuò)圍至共同生活的非戶籍困難群眾,。充分運用低保邊緣家庭“單人?！闭撸粩鄶U(kuò)大對低收入群體覆蓋范圍;充分運用臨時救助政策,，將覆蓋范圍擴(kuò)大至包括流動人口在內(nèi)的全體居民,，其中特別是將符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員納入臨時救助范圍,，將未參保失業(yè)人員、臨時遇困群眾等其他救助保障政策暫未覆蓋的困難群眾納入臨時救助范圍,，對外來人口基本生活出現(xiàn)困難的,，采取發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助。重點關(guān)注未參保失業(yè)人員,、未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和生活問題,，建立一整套監(jiān)測和管理措施。
四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制在應(yīng)急期社會救助管理中的作用,，創(chuàng)新救助管理,，構(gòu)建綜合救助格局。首先是充分發(fā)揮縣困難群眾基本生活救助聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制和“救急難”工作機(jī)制作用,，解決專項救助轉(zhuǎn)介出現(xiàn)的跨部門協(xié)調(diào)問題,，重點幫助特殊困難群眾解決現(xiàn)有兜底保障政策難以直接解決的疑難性、個案性問題,。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動，按照“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制,，齊抓共管、整體推進(jìn),。其次是鼓勵,、引導(dǎo)社工組織、慈善組織等設(shè)立社會救助項目,，采取發(fā)放基本生活物資,、生活“愛心包”、定向捐贈等形式開展活動,。針對困難群眾實施分類化、差異化救助管理,，統(tǒng)籌運用發(fā)放實物,、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶,。支持引導(dǎo)社會力量參與,，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料,、心理疏導(dǎo)等多樣化服務(wù),，加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，不斷探索政府救助與社會幫扶相結(jié)合相補(bǔ)充的工作模式,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,，面向困難群眾提供更精準(zhǔn),、更優(yōu)質(zhì)、更有溫度的救助幫扶服務(wù),。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，建立健全兼具常態(tài)與應(yīng)急期的社會救助管理體制機(jī)制是社會救助高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必將對推動構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。
(作者系南京大學(xué)教授，中國社會保障學(xué)會副會長兼社會救助分會會長)
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