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本報記者 顏小釵 許 娓

一次為民謀幸福的生動實踐,，一次基層治理的創(chuàng)新探索……內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市正在用“五社聯(lián)動”機制,，著力破解基層基礎(chǔ)工作中的難點問題,，推動“三治融合”，共繪民生服務(wù)與基層治理“同心圓”,。

“一核四化”：

“五社”破解基層治理難點堵點

“居民需求個性化，服務(wù)還是老辦法”“社區(qū)本是一家親,，鄰里淡漠感情冷”“網(wǎng)上生活好熱鬧,，治理僅在線下跑”……鄂爾多斯市康巴什區(qū)民政局副局長袁小梅總結(jié)了基層治理的難點和堵點。這樣的感受也一直縈繞在鄂爾多斯各級黨政干部的心頭,。如何破局?鄂爾多斯從過去3年的“三社聯(lián)動”實踐中找到了金鑰匙——堅持黨建引領(lǐng),、多元參與、激發(fā)社會活力,。恰逢此時,，自治區(qū)17部門正在實施“提升基層治理和服務(wù)能力行動計劃”，提出建立“五社聯(lián)動”機制,，構(gòu)建基層社工服務(wù)平臺,。

應(yīng)時而上，躬身為民,。鄂爾多斯將“三社聯(lián)動”提檔升級為“五社聯(lián)動”,，并將此寫入市第五次黨代會工作報告。市委,、市政府制訂出臺《黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”創(chuàng)新提升基層治理與服務(wù)能力實施方案》,，市、旗(區(qū))兩級相繼成立由黨委常委,、組織部部長任組長,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“五社聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)成立工作推進小組,，形成齊抓共管的工作合力。

一把尺子量到底,。據(jù)鄂爾多斯市民政局局長辛宏亮介紹,，市、旗(區(qū))民政局分別成立社會組織黨建辦和黨委,，在社區(qū)建立以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，融合社會組織黨組織,、各領(lǐng)域黨組織的聯(lián)合黨委(黨總支),，聯(lián)合社區(qū)黨員，引領(lǐng)社區(qū)社會組織,、社工,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等力量參與基層治理,，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓,、活動聯(lián)辦,、難題聯(lián)解，“五社”聯(lián)起“黨建同心軸”,。

黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、組織部門牽頭抓總,、民政部門具體負責,、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的“五社聯(lián)動”工作機制自此建成,。

“市—旗(區(qū))—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—城鄉(xiāng)社區(qū)”四級社會工作服務(wù)平臺依序落地,。目前，市級已設(shè)立1個社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心,、旗(區(qū))設(shè)立9個社會工作服務(wù)中心,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立55個社工站、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立150個社工室,。

為激勵社工成長,，鄂爾多斯對從事一線服務(wù)的高、中,、初級持證社工分別落實每月800元,、500元、300元崗位津貼,，市級每年對每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“五社聯(lián)動”項目給予不少于15萬元的資金支持,。

“黨建核心引領(lǐng)，社工站建設(shè)一體化,、社工人才隊伍專業(yè)化,、民生服務(wù)集約化、服務(wù)群眾精細化的‘一核四化’工作路徑逐漸清晰,?！笔忻裾指本珠L王國良對記者說。

暖心服務(wù)：

“五社”聯(lián)出幸福共同體

新北社區(qū)位于阿勒騰席熱鎮(zhèn)西北部,，是伊金霍洛旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民集中居住社區(qū),。該社區(qū)黨支部將專業(yè)社工與網(wǎng)格力量整合，采取入戶走訪,、居民提案,、定期協(xié)商等方式，梳理出資源,、需求及項目三張清單,，聯(lián)動“五社”為居民開展暖心服務(wù)。

走進新北社區(qū)的手縫工車間,，記者看到海霞工作室的負責人趙海霞正帶著婦女們一針一線地縫制羊毛衫的袖口,。她從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城后,，剛開始很迷茫，沒事可干,，便參加了社區(qū)手縫工技能培訓(xùn),。

鎮(zhèn)社工站和新北社區(qū)社工室的社工在走訪時發(fā)現(xiàn)，就業(yè)是該社區(qū)居民的最大需求,。于是,，社工重點對就業(yè)困難群體的文化程度、就業(yè)意愿等情況進行了統(tǒng)計分析,。后來,，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)社工站支持趙海霞創(chuàng)辦了社區(qū)社會組織——海霞工作室,，并鏈接社會慈善資源定期對社區(qū)居民開展手縫工技能培訓(xùn),，解決了300余人的就業(yè)問題。

“在社工的帶動下,，我們工作室還成立了志愿者團隊,，空閑時參與社區(qū)服務(wù)?！壁w海霞告訴記者,。

“五社聯(lián)動”聯(lián)起了社區(qū)居民的“幸福家”。這個“家”牽動著每一個在外務(wù)工的人,。社區(qū)服務(wù)提升了,，社區(qū)治理水平上去了，讓每個在外務(wù)工的人都有回鄉(xiāng)的動力,。

喬慧受全市濃厚的社會服務(wù)氛圍感染回到家鄉(xiāng),，在工作之余做起了志愿服務(wù)。

東勝區(qū)是喬慧的老家,，農(nóng)村有大量人口已流向城鎮(zhèn),。如何讓留守群體獲得更多幸福感，讓幾乎“空殼”的鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興?回鄉(xiāng)后的喬慧一直在琢磨,，她發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合治理過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)力量不足。她就把家“駐”在罕臺鎮(zhèn),，從為老志愿活動干起,，到以專職社工身份開展“銀齡365”為老服務(wù)項目，再到現(xiàn)在全力以赴做“五社聯(lián)動”試點項目,。

在罕臺鎮(zhèn)罕臺村問家灣社，有兩位70多歲的空巢老人有一塊5畝多的農(nóng)田,，主要種植玉米和土豆,。老人因年事已高,，無力耕種。喬慧在走訪了解后,，把老人的農(nóng)田劃為公益農(nóng)場,，組織志愿者幫耕幫種，并計劃鏈接助農(nóng)公益平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品,，助農(nóng)增收,。喬慧告訴記者，近期陸續(xù)有獨居老人申請將農(nóng)田納入公益農(nóng)場中,。

這讓喬慧更堅定了做好社工這份職業(yè)的信心,。如今，兒童青少年成長,、留守婦女創(chuàng)收工坊等服務(wù)都打包走進鄉(xiāng)村,，激活了這片“沉睡已久”的鄉(xiāng)野。

資源下沉：

“五社”聯(lián)成“共治生態(tài)圈”

“‘五社聯(lián)動’機制,，參與的主體更廣泛,，能讓我們擁有更豐富的資源，但‘五社聯(lián)動’中最難的是慈善資源的聯(lián)動,?！苯?jīng)歷了從“三社”到“五社”試點的新北社區(qū)黨支部書記何佳對記者說。

如何讓慈善資源下沉到基層?鄂爾多斯市天驕城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展基金會于2021年9月成立,，并在伊金霍洛旗23個社區(qū)成立暖心基金,。每個暖心基金下設(shè)管委會，由社區(qū)黨組織書記擔任管委會主任,，專職工作人員,、社會組織、社工,、社區(qū)居民,、駐區(qū)單位等代表擔任管委會委員。

在新北社區(qū),，居民提出希望解決兩個小區(qū)亂停車的問題,，但規(guī)劃小區(qū)車位需要1萬元費用。經(jīng)管委會商議后,，居民自發(fā)捐贈了5500元,，暖心基金補充了4500元。兩周后,，450個車位順利規(guī)劃完畢,，亂停車的問題解決了?！半m然是小事,，但從立項,、募捐到執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都有序進行，居民共同做成了一件暖心大事,?！被饡貢L王宇龍表示。為更精準地服務(wù)社區(qū),，基金會每季度都會舉辦社區(qū)服務(wù)需求對接會,、慈善推介會，實施社區(qū)和社會組織供需對接“牽手計劃”,，廣泛鏈接愛心企業(yè)等慈善資源,。

無獨有偶。在康巴什區(qū),，各街道社工站主動鏈接社會慈善資源,，區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)起成立鄂爾多斯惠民公益基金會，捐助140萬元開展惠民服務(wù)項目,，將一樁樁百姓的“堵心事”變成了民生“暖心事”,。

社會慈善資源積聚起來，社工的專業(yè)角色也慢慢被群眾熟知,。據(jù)康巴什區(qū)濱河街道社工站站長陳宇回憶,，當初居民參與社區(qū)活動意愿弱，對社工認可度低,，后來社工摸底需求后,，從一個“巧手緣”手工小組開始，帶動了越來越多的居民參與,，居民對社工的認同感增強了,，最終成立了一支固定的志愿者隊伍，還孵化成立了呼嚕格馬頭琴協(xié)會,、桃花調(diào)解工作室等社區(qū)社會組織,。為此他感慨不已：“社工站在活躍群眾文化、矛盾糾紛調(diào)解,、慈善救助關(guān)愛等方面發(fā)揮了專業(yè)引領(lǐng)作用,，有效填補了街道社區(qū)人員緊缺、服務(wù)供給不足的短板,，解決了一大批過去單單依靠街道和社區(qū)無法解決的問題,。”

服務(wù)好不好,，居民說了算,。康巴什區(qū)以創(chuàng)建國家首批智能社會治理實驗基地為契機，自主研發(fā)“多多評·碼上生活”智能綜合服務(wù)平臺,，開發(fā)社會組織,、社工、志愿者評價碼,，把評價權(quán)交還給居民。同時,，建立了市民品德積分體系,，與優(yōu)質(zhì)社會資源配置掛鉤，居民積分越高,，享受的福利就越多,，實現(xiàn)了基層自治和德治的結(jié)合。

“‘五社聯(lián)動’機制運行以來,，通過數(shù)字賦能,、社會協(xié)同、多元參與,，增強了基層黨組織組織力和社區(qū)服務(wù)治理能力,。”這讓從持社工證的社區(qū)黨委書記到社會工作促進中心主任,，再到民政局分管社工業(yè)務(wù)副局長的袁小梅深有感觸,。

共建、共治,、共享,，法治、自治,、德治,。在鄂爾多斯，“五社聯(lián)動”破解基層治理難點堵點,，聯(lián)起“黨建同心軸”,、聯(lián)出“幸福共同體”、聯(lián)成“共治生態(tài)圈”,，給基層基礎(chǔ)工作注入了新活力,。