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首頁本報記者 張晶晶
舉行全國民政法治工作會議,，總結黨的十九大以來民政法治建設成效，研究部署“十四五”時期民政法治工作;印發(fā)《民政部關于深入學習貫徹習近平法治思想 深化新時代民政法治建設的意見》,，推動新時代新階段民政法治建設守正創(chuàng)新,、提質增效、全面發(fā)展;印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,，明確普法主要任務,，提升民政相關法規(guī)政策的知曉度、提升民政干部的法律素養(yǎng)……
在習近平法治思想的科學指引下,，2021年民政法治建設統(tǒng)籌立法,、執(zhí)法、普法,，實現全鏈條發(fā)力,，著力以高質量法治引領保障民政事業(yè)高質量發(fā)展。
完善立法 保障民政工作有法可依
立法是法治建設的首要環(huán)節(jié),，良法是善治的前提和基礎,。2021年，民政部圍繞服務黨和國家大局,，積極回應人民群眾特別是廣大特殊困難群眾的新期待,，聚焦特定領域、特殊問題,，開展“小切口”立法,，增強立法的針對性和可操作性，以善法促發(fā)展,、保善治,。
——加快重點領域立法步伐。今年以來,，民政部重點立法項目共12件,，包括法律類4件、行政法規(guī)類6件,、規(guī)章類2件,。其中,，社會救助法、地名管理條例,、社會組織登記管理條例,、殯葬管理條例列入國務院2021年度立法工作計劃。民政部將黨中央,、國務院確定的立法項目作為重中之重,，集中力量予以推進。列入民政部2021年度立法工作計劃的城市居民委員會組織法,、村民委員會組織法,、慈善法、婚姻登記條例,、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法,、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等正在推進中，《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》已經印發(fā),。在民政事務國家立法進程中,，省級民政部門貢獻了積極力量。據統(tǒng)計,，5年來,，省級民政部門直接參與制定或修訂地方性法規(guī)128件、政府規(guī)章34件,，其中帶有創(chuàng)制性質的立法項目30多件,。
——堅持開門立法。在立法過程中,，民政部健全立法征求意見機制,，擴大公眾參與覆蓋面和代表性，將全過程民主貫徹到立法工作全鏈條,。如在城市居民委員會組織法修訂中,，民政部2次征求有關部門意見，3次征求地方意見,。8月24日至9月22日,，在民政部門戶網站公開向社會公眾征求意見，并以此為依據反復修改條文和說明,。
——推進民政法規(guī)政策制度體系瘦身,、健身,。今年,，民政部對規(guī)章和規(guī)范性文件開展集中清理，廢止8件規(guī)范性文件,，并向社會公告;再次梳理有上位法依據的涉及民政部門職能的證明事項;鑒于民法典對收養(yǎng)制度,、婚姻登記相關內容進行了調整,，民政部采取“小切口”立法方式，啟動中國公民收養(yǎng)子女登記辦法和婚姻登記條例修訂工作,。
——夯實民政標準化工作基礎,。印發(fā)《2021年民政部標準制定計劃》，將33項行業(yè)標準列入今年制定修訂計劃,，同時向國家標準委提出22項國家標準立項申報,。民政部組織各標委會、業(yè)務司(局)深入開展本領域標準體系研究,，健全完善標準化工作頂層設計,。健全標準化工作機制，重新組建慈善社工,、社會救助標委會等,，進一步拓展標準化技術平臺。殘疾人康復和專用設備領域39項國家標準,，養(yǎng)老服務,、社會工作、兒童福利,、殘疾人康復,、殯葬、區(qū)劃地名等領域26項行業(yè)標準,，填補了相關領域標準化的空白,。指導各地推動民政標準化建設，截至目前,，民政地方標準已達300余項,。
嚴格執(zhí)法 保障民政法規(guī)政策堅實落地
全國民政系統(tǒng)深入推進法治政府建設，著力規(guī)范行政權力運行,，確保民政各項工作全面納入法治軌道,。
——提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。民政部全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。會同有關部門組織實施農村低保整治,、殯葬領域突出問題整治,、“僵尸型”社會組織整治等專項行動，更好回應了人民群眾對執(zhí)法工作的新期待,。尤其是今年3月以來,，依法關停7批78家非法社會組織網站及其開辦的微信、微博等新媒體賬號,，凈化了社會組織發(fā)展環(huán)境,。
——扎實推進行政復議,。2021年1月—11月，民政部新收行政復議案件132件,，全部審結125件,，僅有1件被確認違法。嚴把行政處罰審核關,，保障行政行為規(guī)范有效,。今年以來，共審查針對中國硬筆書法協會等12家社會組織的行政處罰決定書,。加強對民政系統(tǒng)依法行政工作的指導,、支持，組織編撰民政領域行政復議和行政應訴案例供地方民政部門參考,，履行執(zhí)法監(jiān)督職責,，就信息公開等問題向有關省級民政部門發(fā)送建議函。
——縱深推進“放管服”改革,。大力推行權責清單制度,，深化行政審批制度改革。截至目前,，民政部本級行政許可事項壓減至5項,，行政處罰事項壓減至9項。做好取消養(yǎng)老機構設立許可后續(xù)工作,。推動取消假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業(yè)資格認定行政許可等,。依法確立市場準入負面清單事項，全面落實公平競爭審查制度,。穩(wěn)妥推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革,，全面開展行業(yè)協會商會涉企違規(guī)收費清理整治。截至目前,，各級行業(yè)協會商會共減免涉企收費39.8億元,，惠及企業(yè)125.6萬家。開展“減證便民”行動,，持續(xù)推動取消部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件設定的證明事項,，推進內地居民婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認定申請,、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請等高頻政務事項“跨省通辦”,。“金民工程”推廣應用步伐加快,，更多民政服務實現網上辦,、掌上辦、一次辦。各地民政部門積極探索“最多跑一次”“互聯網+監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措,，優(yōu)化辦事流程和方式，為民政法治建設插上數字化翅膀,，讓辦事群眾切實享受到改革紅利,。
——深入推進政務公開。民政部全面推進決策,、執(zhí)行,、管理、服務,、結果公開,，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件,、行政許可決定,、行政處罰決定等，依法予以公開,。據民政部門戶網站顯示,，今年以來，政策文件板塊主動公布政策文件80余個,。
加強普法 樹牢法治意識,、法治觀念
全方位開展重點領域法律政策宣傳解讀，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,，民政部門利用“中華慈善日”,、重陽節(jié)、清明節(jié),、“國家憲法日”等重要時間節(jié)點以及民法典等新法頒布實施契機,，助力建設法治社會，讓辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法理念深入人心。
——部署“八五”普法工作,。民政部對民政系統(tǒng)“七五”普法工作進行總結,，謀劃“八五”普法工作，印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,，明確民政法治宣傳教育重點內容,、提升法治素養(yǎng)、提高普法針對性時效性等方面的主要任務,，提出推進普法具體措施,。
——組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，加強宣傳力度,，營造濃厚法治氛圍,。民政部把民法典納入部機關及直屬單位領導干部應知應會法律法規(guī)清單，將學習宣傳貫徹民法典納入部黨組理論學習中心組學習的重要內容,，及時更新部機關公務員在線學習平臺民法典輔導解讀等課程,，相關業(yè)務司(局)開展專題培訓，加強民法典教育培訓工作,。
——開展“4·15”國家安全日普法宣傳活動,。以“踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，營造慶祝建黨100周年良好氛圍”為主題，民政部通過向部機關干部職工發(fā)送短信,，在公共場合擺放展板等形式宣傳國家安全,。
——開展未成年人保護法學習宣傳活動。民政部印發(fā)學習宣傳貫徹新修訂的未成年人保護法工作方案,，做好學習宣傳工作,。組織“民政部大講堂”，邀請全國人大常委會法工委社會法室負責同志作專題講座,。
——與司法部聯合舉辦“憲法進社區(qū)”主題宣傳活動,。11月29日—12月5日，圍繞“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題,，各省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產建設兵團民政部門和司法部門聯合舉辦“憲法進社區(qū)”主題宣傳活動。針對社區(qū)居民法治需求和關注熱點問題,，各地組織力量深入社區(qū),、家庭開展普法宣傳。依托市民講堂,、道德講堂等陣地為社區(qū)居民群眾講法治課,，通過社區(qū)巡回法庭現場說法、法治文藝作品展演,、法治公益視頻展播,、法治宣傳材料發(fā)放等形式，開展了形式多樣的憲法宣傳活動,。媒體充分運用“報,、網、端,、微,、屏”等平臺,，全方位、多聲部對活動開展集中宣傳,。
以科學立法,，滋養(yǎng)依法治國之根;以嚴格執(zhí)法，穩(wěn)固依法治國之軀;以全面普法,，綻放依法治國之花,。新征程的藍圖已經繪就，在習近平法治思想指引下,，民政系統(tǒng)將法治思維貫穿到立法,、執(zhí)法,、普法全鏈條,，必將為全面推動民政事業(yè)現代化建設、高質量發(fā)展提供更為堅強的法治保障,。
(來源：中國社會報2021.12.17)
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