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首頁主持：本報記者 柳 旭
訪談嘉賓：
王明穎 黑龍江省民政廳社會救助處處長
尹秀鈺 貴州省民政廳社會救助處處長
張 劍 四川省民政廳社會救助處副處長
今年全國兩會的政府工作報告中提出：“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,?！痹谖覈撠毠匀〉萌鎰倮?，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,，成為一項重要任務,。本報今日特邀多位省級民政部門社會救助處負責人,，請他們結(jié)合工作實際，談談在共同富裕的大背景下,，民政部門如何更好地履行鞏固脫貧攻堅成果工作責任,，加強對易返貧致貧人口的監(jiān)測，提升民政兜底保障工作水平,，增強困難群眾的自我發(fā)展能力,，以及各地在相關工作中的實踐探索。
記者：低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群,。在脫貧攻堅取得決定性勝利后,，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，就要對低收入群體中的易返貧致貧人口加強監(jiān)測,、及早干預,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。請您談一談,，貴省易返貧致貧人口的特點,，以及為了防止這個群體返貧致貧，貴省采取了哪些行之有效的舉措?
張劍：相對于其他省份,，四川省易返貧致貧人口的特點既有普遍性,，又有特殊性。一方面是低收入群體規(guī)模較大,，全省納入監(jiān)測的低收入人口占全國總數(shù)的9%左右;另一方面是低收入群體中的易返貧致貧人口具有“兜底存量大,、困難程度深、自主脫困難”等特點,，特別是“老,、幼,、病、殘”四類特殊困難群體,，占全省經(jīng)常性救助對象總數(shù)的70%左右,。進入脫貧攻堅過渡期以來，全省各級民政部門從三方面持續(xù)發(fā)力,，加大對易返貧致貧人口等低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶,。一是從“最困難”向“有困難”延伸，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制,，加快構建分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的新時代社會救助體系,，推動更多政策和資源向低收入人口覆蓋延伸,。加強社會救助數(shù)字賦能，進一步提高對低收入人口主動發(fā)現(xiàn)能力,、監(jiān)測預警能力,。二是從“解決好”向“保障好”前行，穩(wěn)步提高社會救助和保障標準水平,。省委,、省政府加大對社會救助投入保障力度，2022年省級財政困難群眾救助補助資金較2021年增長40.8%,，達到13.8億元,，全省城鄉(xiāng)低保標準和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準穩(wěn)步提升。三是從“需求端”向“供給側(cè)”發(fā)力,，大力發(fā)展基本民生保障服務,。加強基本生活救助與專項救助、關愛幫扶等政策銜接,，幫助和引導易返貧致貧人口穩(wěn)定脫困,、融入社會、就業(yè)增收,。以“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為牽引,，深化供給側(cè)改革，在市,、縣兩級建設一批民政服務設施,，加強對民族地區(qū),、革命老區(qū),、脫貧地區(qū)項目支持，逐步消除民政社會服務機構區(qū)域和城鄉(xiāng)布局盲區(qū),。
王明穎：為鞏固拓展脫貧攻堅成果,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，黑龍江省在全面落實國家確定的各項任務措施的基礎上，扎實開展低收入人口摸底排查和監(jiān)測,，以及分層分類精準救助幫扶,。一是建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”“主動發(fā)現(xiàn)+自主申報”機制，動員組織村級組織,、社會救助協(xié)理員,、社區(qū)網(wǎng)格員、基層社會救助部門通過入戶走訪,、自主申報,、基層上報、數(shù)據(jù)比對等,，全面摸排核實本區(qū)域內(nèi)低收入人口情況,，精準采集和錄入信息，確?！安宦┮粦?、不落一人”。二是建設“四網(wǎng)合一”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，把民政,、教育、人社,、醫(yī)保,、鄉(xiāng)村振興等部門13類特殊困難群體數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)集成,、分析比對,，強化監(jiān)測預警，形成政策,、信息,、業(yè)務相結(jié)合的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系，創(chuàng)新推出“政策找人”服務保障模式,。三是救助政策分類更加細化實化,，在扎實開展基本生活救助、專項救助,、急難型救助等社會救助的基礎上,，進一步細化優(yōu)化政策措施，創(chuàng)新性提出了全民性慈善救助,、幫扶性就業(yè)救助以及養(yǎng)老,、司法等專項救助，動員、引導社會力量廣泛參與到社會救助中來,，形成大救助,、大幫扶格局。
記者：在脫貧攻堅過渡期,，強化兜底保障,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是民政部門的重要職責。在您看來,，民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?應該如何破解?
尹秀鈺：從貴州省實際情況看,，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果面臨的主要困難是農(nóng)村低保標準偏低、地方財政資金投入壓力較大,。針對上述困難,，貴州采取了三項措施。一是精準落實兜底保障政策,。通過扎實開展低保年度核查,、社會救助兜底脫貧常態(tài)化“回頭看”等行動，嚴格按照收入核查結(jié)果確定保障對象和保障待遇,，切實做到“應保盡保,、按標施保、動態(tài)管理,、應退則退”,。二是較大幅度提高農(nóng)村低保標準。省委,、省政府高度重視基本民生保障工作,，將“繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準”納入省政府工作報告，作為辦好民生實事的重點任務之一,。經(jīng)與財政,、鄉(xiāng)村振興等部門測算會商，今年農(nóng)村低保平均標準將提高至每人每年5000元以上,。三是壓實資金投入責任,。省級財政逐年增加資金預算，2021年預算安排困難群眾救助補助資金11.9億元,，較上年增長10%,。今年省級財政仍將持續(xù)加大困難群眾救助補助資金投入，預計在去年預算基數(shù)上再增加2億元以上,。與此同時,，我們將會同省財政廳，督促各地把困難群眾救助資金足額納入地方財政預算,，有效保障困難群眾需求,。
張劍：結(jié)合四川省實際,，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有兩方面。一是地區(qū),、城鄉(xiāng)、收入分配“三個差距”客觀存在,。二是兜底保障存量大,、水平低的現(xiàn)狀客觀存在。兜住兜牢易返貧致貧人口基本生活保障底線,，關鍵在于進一步健全完善兜底保障機制,。一是制定科學目標體系，讓“底子更厚”,。結(jié)合四川社會救助保障情況,，我們通過測算，提出到“十四五”末,，全省社會救助保障標準和水平達到或接近全國平均水平;到2035年,，全省社會救助保障標準和水平穩(wěn)步提高，各類差距縮小到合理區(qū)間,。二是把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，讓“底子更好”。針對低收入群體,，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，堅持“保基本,、兜底線,、救急難、可持續(xù)”總體思路,，堅持循序漸進,，幫助和引導他們增強自主脫離困境、主動融入社會,、抵御各類風險的能力,，不搞過頭保障、不開“空頭支票”,。三是健全完善制度機制,，讓“底子更硬”。充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機制作用,，在體系建設,、資源統(tǒng)籌、救助幫扶,、數(shù)據(jù)共享等方面,，加強工作協(xié)同,，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。依法落實政府,、社會,、家庭、個人四方責任,，確保權利公平,、機會公平、規(guī)則公平,。
記者：共同富裕不單單要求對低收入群體在經(jīng)濟上給予幫扶,，同時也要幫助他們建立社會支持系統(tǒng)，提升社會參與和融入社會的能力,。請您結(jié)合工作實際談談,，對于易返貧致貧人口，貴省除了物質(zhì)幫扶外,，還提供了哪些幫扶和支持?取得了怎樣的成效?
尹秀鈺：對易返貧致貧人口除精準落實社會救助政策給予資金和物資救助外,，貴州省主要采取三方面措施。一是為易返貧致貧人口提供完善的民政基本公共服務,。積極加強民政基本公共服務設施建設和管理,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心(站)的全覆蓋。大力推進村(社區(qū))農(nóng)村幸福院(老年人日間照料中心),、兒童之家等民政服務設施建設,，積極為易返貧致貧人口提供社區(qū)服務、養(yǎng)老服務,、兒童服務,、殯葬服務等民政基本公共服務。二是積極引導易返貧致貧人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。強化黨建引領,，加強基層群眾性自治組織建設，積極培育易返貧致貧人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意識和能力,，引導鼓勵易返貧致貧人口參與村級議事決策,、集體經(jīng)濟發(fā)展、志愿服務等,，進一步增強認同感和歸屬感,，凝聚起鄉(xiāng)村振興強大合力。三是積極探索“物質(zhì)+服務”新型救助模式,。適應困難群眾多樣化救助需求,，在加強物質(zhì)幫扶的同時，探索通過政府購買服務等方式,，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,。鼓勵,、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等服務，先后在全省開展了“三區(qū)計劃”“社工黔行”等社會工作服務項目,。
張劍：一是擴展服務類社會救助，提高特殊困難群體生活質(zhì)量,。四川省在養(yǎng)老,、托育、康復等領域,，通過政府購買服務,、公益慈善項目參與等方式，擴大服務供給,、優(yōu)化供需結(jié)構,、豐富服務層次，更好滿足“一老一小一殘”等特殊困難群體的新需求,。2021年,，全省投入資金近1500萬元，有序?qū)嵤案,？倒こ獭薄巴砬缧袆印薄八鳜敾ㄩ_”等項目,，幫助相關殘疾人群體重塑生活信心、提高生活質(zhì)量,。二是加強“五社聯(lián)動”實踐,，打通救助幫扶“最后一米”。四川省積極推進社區(qū)與社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”,，發(fā)動更廣泛基層力量,、社會力量有序規(guī)范參與困難群眾入戶走訪、救助幫扶,、資源鏈接,、心理疏導等服務。在具體實踐中,，聚焦易地扶貧搬遷社區(qū)治理問題,，聯(lián)合省內(nèi)6所高校,，在昭覺縣城北鎮(zhèn)沐恩邸社區(qū)等33個易地扶貧搬遷集中安置點，創(chuàng)新實施“彝路相伴”“牽手伴行”三年行動計劃,，促進搬遷群眾“穩(wěn)得住,、能就業(yè)、逐步能致富”,，取得積極成效,。
四川省達州市
深化制度改革兜牢民生底線
2021年以來，四川省達州市民政局在保持兜底政策總體穩(wěn)定的基礎上,，穩(wěn)步實施社會救助制度綜合改革,，對標精準、高效,、溫暖,、智慧、陽光“五個救助”,，提升為民服務能力,，兜牢民生底線。
落實“三項舉措”,，增強脫貧穩(wěn)定性,。一是堅持“應兜盡兜”?？紤]到已脫貧人口收入不穩(wěn)定,、疫情影響等因素，達州市采取了漸退期暫緩退出,、調(diào)整救助標準等措施,，切實保障困難群眾的基本生活。目前,，全市已脫貧人口中,，有24.7%納入了兜底保障范圍。二是強化動態(tài)監(jiān)測,。依托省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，建成低收入人口基本信息庫，錄入數(shù)據(jù)46.87萬條,，將存在返貧致貧風險的2.14萬人納入監(jiān)測范圍,。三是實施常態(tài)化救助。開展兜底保障“回頭看”,，累計走訪排查6.75萬人次,，救助幫扶4.97萬人次，解決具體問題1.4萬件次,。
健全“三大機制”,，增強救助精準性,。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。達州成立市社會救助工作領導小組,，協(xié)調(diào)推進“8+1+N”政策統(tǒng)籌銜接,。二是健全信息共享機制。依托省級平臺,，集成業(yè)務辦理,、監(jiān)測預警、信息核對,、數(shù)據(jù)交換等功能,，建設一體化社會救助綜合服務平臺。與相關部門簽訂信息共享協(xié)議,，集成共享數(shù)據(jù)30余類2000余萬條,，開展信息比對300余萬次。三是健全主動發(fā)現(xiàn)機制,。構建“群眾自主申報+基層走訪發(fā)現(xiàn)+平臺監(jiān)測預警”的綜合發(fā)現(xiàn)機制,，暢通“12345”政務服務熱線和社會救助熱線,，推進救助需求與服務供給高效配置,。
推進“三項改革”，增強救助實效性,。一是推進權限下放,。2021年7月，達州積極穩(wěn)妥開展社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點工作,，做好監(jiān)督指導,，確保規(guī)范運行。二是簡化申報資料,。群眾申請社會救助,，只需提供“一證一書”，即有效身份證件和《社會救助申請及授權書》,。三是縮短辦理時限,。對沒有爭議的救助對象取消民主評議，實行限時辦結(jié),，辦理低保,、特困供養(yǎng)等社會救助平均用時15天，急難型救助1天即辦,，救助效率明顯提升,。
黑龍江省富裕縣
強化底線思維鞏固脫貧成果
近年來,，黑龍江省富?？h民政局強化底線思維,，堅持提前安排、分類救助,、部門協(xié)作,，筑牢兜底保障網(wǎng)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。
堅持提早安排,，確保研究謀劃到位。強化頂層設計,，堅持“動態(tài)調(diào)整,、應保盡保”的原則,，出臺《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》《部門信息數(shù)據(jù)共享實施方案》《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助工作方案》,，進一步加強社會救助制度與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到監(jiān)測人群全覆蓋,、數(shù)據(jù)信息全共享,、保障政策全到位。推進社會救助審核確認權下放,，制訂實施方案,、工作流程，強化“事前”指導,、“事中”監(jiān)管和“事后”規(guī)范,，極大提高了審批效率。開展專項督導,，抽調(diào)精干力量組成督導組,，走村入戶，核實兜底摸排篩查情況,。
堅持分類救助,，確保政策落實到位。堅持問題導向,，深入開展低保調(diào)研,，提高低保標準，擴大救助范圍,，將低保邊緣家庭中特殊困難人員參照“單人戶”納入低保,。提高特困供養(yǎng)標準，積極推進特困供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化,。堅持人民至上,，通過分階段救助等方式，做好臨時救助工作。同時,，通過召開專題會議,、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展宣傳,，提高群眾政策知曉率,。
堅持部門協(xié)作，確保預警監(jiān)測到位,。建立已脫貧人口年核查制度,，2021年度通過省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)對未享受社會救助政策的19215名已脫貧人口進行全面篩查，將符合條件的納入社會救助范圍,。充分發(fā)揮民政部門牽頭作用,，建立業(yè)務部門函詢機制，加大與相關部門信息共享和數(shù)據(jù)比對力度,。同時,，積極開展城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好入戶摸排,、家庭信息核查,、銀行數(shù)據(jù)比對、信息甄別等工作,。
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)
持續(xù)精準發(fā)力提升群眾獲得感
近年來,，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)積極推進服務類社會救助改革創(chuàng)新試點工作，從識別機制,、辦理流程,、服務內(nèi)容三方面精準發(fā)力,，努力打造“物質(zhì)+服務”社會救助新模式,。
轉(zhuǎn)變識別機制。強化線上初步篩查,，健全完善低收入家庭信息數(shù)據(jù)共享交換機制,，依托省低收入人口數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺、市低保及特殊困難群體智能申辦監(jiān)管平臺和區(qū)信息共享交換平臺,，實時監(jiān)測全區(qū)低收入人口狀況,。截至目前，共比對篩查出疑似需要救助信息400余條,。開展線下入戶摸排,，組織鎮(zhèn)(街道)社會救助協(xié)管員、村(社區(qū))社會救助協(xié)理員,，上門核實信息,。同步開展低收入群體入戶走訪，實現(xiàn)社會救助從“人找政策”到“政策找人”,。強化分類管理,，根據(jù)需求信息列出任務清單,，建立臺賬。
優(yōu)化辦理流程,。在區(qū),、鎮(zhèn)(街道)政務服務中心建立社會救助服務受理窗口，同步向村(社區(qū))便民服務站延伸,，群眾可就近辦理業(yè)務,。同時，積極探索社會救助審核確認權限下放試點工作,。建立政府領導,、民政牽頭、部門配合的協(xié)同辦理機制,，由區(qū)民政局根據(jù)窗口受理表單的類別,，將任務轉(zhuǎn)辦清單轉(zhuǎn)發(fā)相關部門，由各部門有針對性地開展專項救助,。建立健全督查考核評估制度體系,，由民政部門牽頭，通過上門走訪,、主動約訪,、電話回訪等方式，對政策執(zhí)行,、工作落實等情況進行督查考核,，對服務質(zhì)量、服務效果等進行綜合評估,。
豐富服務內(nèi)容,。通過政府購買社會專項服務的方式，由專業(yè)護理機構為困難群眾提供助餐,、助潔,、助浴、助行,、助醫(yī),、助樂等“六助”服務，并聘請第三方機構開展跟蹤評估,。截至目前,，委托的護理機構已開展個人護理、精神撫慰,、身體康復,、社會融入、法律援助等個性化服務800余人次。實行上門探視服務,，將低保對象,、分散供養(yǎng)特困人員、孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等列為探視對象,，由鎮(zhèn)(街道)社會救助協(xié)管員、村(社區(qū))社會救助協(xié)理員開展探視,。針對特殊群體的實際需求,，探索特殊救助服務，協(xié)調(diào)公益慈善機構,、愛心人士等開展幫扶,。
(來源：中國社會報2022年3月10日)
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