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首頁(yè)李德 馮建國(guó)
2020年3月10日,，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí),。黨的十九屆五中全會(huì)提出,，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo),。
近年來，山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)委,、區(qū)政府強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，圍繞“推行民需項(xiàng)目服務(wù)法,，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)”的目標(biāo)要求,，牢固樹立“全周期管理”意識(shí)，通過在社區(qū)推行“民需項(xiàng)目服務(wù)法”,，建立“精深打撈,、精細(xì)分流(事前)—精心設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施(事中)—精確評(píng)估(事后)”五步閉環(huán)“全周期”民需項(xiàng)目服務(wù)體系,，把群眾需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化,、精細(xì)化，使社區(qū)群眾獲得感,、幸福感和安全感不斷增強(qiáng),。
建立“三線一站”發(fā)現(xiàn)體系
精深打撈群眾需求
堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合不同社區(qū)組織特點(diǎn),，通過強(qiáng)化黨組織線,、拓寬群眾性自治組織線、聚力社會(huì)組織線,、建立民需管家服務(wù)站,，創(chuàng)新搭建“三線一站”群眾需求發(fā)現(xiàn)體系，持續(xù)拓寬民生需求發(fā)現(xiàn)渠道,，精深打撈群眾需求,。
一是充分發(fā)揮黨組織凝聚力和黨員先鋒模范作用，打造“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”黨組織服務(wù)體系,，組織開展零距離全面家訪,、全天候動(dòng)態(tài)接訪、帶問題重點(diǎn)回訪,。二是拓寬群眾性自治組織線,。充分發(fā)揮群眾自治作用，積極探索民情議事機(jī)制,，圍繞涉及群眾切身利益的公共事務(wù),、公益事業(yè)等進(jìn)行研究討論，廣泛搜集居民需求,，共商共議共解難題,。三是聚力社會(huì)組織線。充分凝聚社會(huì)各方面力量,，建立“社會(huì)工作者+志愿工作者”互動(dòng)機(jī)制,，做到社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工,，進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)渠道,，全面了解居民需求。
優(yōu)化“分類分級(jí)”研判機(jī)制
精細(xì)分流群眾需求
對(duì)搜集的群眾需求進(jìn)行分類匯總,，建立臺(tái)賬,，通過科學(xué)研判，細(xì)化分級(jí)和分類,，形成群眾需求的“細(xì)化分類”清單,，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。
一是建立群眾需求分類機(jī)制,。按照是否符合國(guó)家法律法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定,，分為合理需求和不合理需求,。針對(duì)不合理的需求，積極主動(dòng),、耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和法制宣傳工作,。針對(duì)合理的需求，按照問題屬性逐一歸類整理,，篩選出群眾的重疊性需求并優(yōu)先解決,。二是建立群眾需求分流機(jī)制。按照職能劃分,，分為社區(qū)解決需求和政府部門解決需求,。社區(qū)職權(quán)范圍外的群眾需求，上報(bào)街道,，由街道分流解決,，街道層面無法解決的，及時(shí)上報(bào),，由區(qū)級(jí)職能部門歸口解決,。社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的群眾需求，根據(jù)問題難易程度,，以“定性”的方式,，對(duì)群眾需求分為ABC三檔?？梢粤⑿辛⑥k的歸為A檔,，需要一定時(shí)間解決的歸為B檔，需要周期性解決的歸為C檔,。
打造“參與協(xié)商”管理流程
精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目
根據(jù)群眾需求清單,，統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把群眾需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目,。建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)“大黨委”,，將轄區(qū)單位、企業(yè),、物業(yè)公司、社會(huì)組織等資源全部納入其中,，對(duì)征集到的問題進(jìn)行項(xiàng)目匹配,，集聚多方力量設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)高效,，共同謀劃和推進(jìn)實(shí)施為民服務(wù)項(xiàng)目,。
探索推行“五議兩公開一備案”民主決策模式，成立項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作小組,，對(duì)為民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)判,，既確保服務(wù)項(xiàng)目得到群眾的充分認(rèn)可,，又保障項(xiàng)目實(shí)施效果與群眾需求無縫對(duì)接。
完善“多方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制
精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目
充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、社會(huì)力量協(xié)同作用和社區(qū)群眾主體作用,，廣泛參與認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，形成服務(wù)項(xiàng)目清單,。積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目,，支持社會(huì)組織承接項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目,、發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者輔助項(xiàng)目,。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金保障,，鼓勵(lì)社區(qū)面向轄區(qū)社會(huì)組織發(fā)布所需購(gòu)買的服務(wù),，通過公益服務(wù)項(xiàng)目路演答辯等形式發(fā)包項(xiàng)目。通過“筑巢引鳳”,，有效吸引專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐社區(qū),，開展培訓(xùn)講座、體驗(yàn)式活動(dòng),、項(xiàng)目指導(dǎo)等,，幫助提高社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織向著專業(yè)化,、規(guī)范化方向發(fā)展,。
推行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)效益評(píng)估制度，將志愿者參與社區(qū)服務(wù)時(shí)間以積分形式進(jìn)行累計(jì)存儲(chǔ),，服務(wù)積分可兌換物品或社區(qū)公益服務(wù),，形成循環(huán)服務(wù)模式，激發(fā)社區(qū)志愿者參與項(xiàng)目服務(wù)的熱情,。
健全“兩級(jí)多向”考評(píng)機(jī)制
精確評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目
堅(jiān)持“征集公開,、確定公開、實(shí)施公開,、效果公開”的四公開原則,，讓群眾成為評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果最大的“發(fā)言主體”。在區(qū)級(jí)層面,，開展 “評(píng)社區(qū)”活動(dòng),，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)為民服務(wù)工作開展情況和群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng),，全面建立起以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評(píng)機(jī)制,，推動(dòng)民需服務(wù)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
在社區(qū)層面，社區(qū)年底組織召開項(xiàng)目評(píng)議大會(huì),，通過自評(píng)和社區(qū)評(píng)兩種方式,，對(duì)每個(gè)民需項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定為民服務(wù)項(xiàng)目完成先進(jìn)單位和先進(jìn)組織,。
芝罘區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐中,，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推行“民需項(xiàng)目服務(wù)法”,，堅(jiān)持以群眾問題和需求為導(dǎo)向,，以服務(wù)項(xiàng)目為紐帶，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng),、政府主導(dǎo),、多方參與、問需于民,、共同治理”的社區(qū)治理格局,，充分發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用,、社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量協(xié)同作用,，補(bǔ)齊了長(zhǎng)期以來群眾參與不足、需求供給不匹配等社區(qū)治理的短板和不足,，有效提升了社區(qū)治理水平,，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾幸福感、安全感和滿意度,。
(作者分別系中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院研究員,，山東省民政廳副廳長(zhǎng)、中國(guó)浦東干部學(xué)院“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理專題研討班”學(xué)員)
(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.10.28)
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