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首頁本報(bào)記者 周冉冉 通訊員 桑永旺
“絕對貧困”出硬招,，“相對貧困”出新招,，“急難情形”出快招,。2021年以來,，江蘇省南通市民政局構(gòu)建了以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系,，全年共發(fā)放低保,、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助金5.77億元。
硬招化解“絕對貧困”
對于應(yīng)對最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等基本社會(huì)救助的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”,，南通市打出一套組合拳。
建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，按照上年度全市居民人均消費(fèi)支出的30%—40%,，制定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),，創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”的救助新方式,，建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍;分散供養(yǎng)特困人員按全護(hù)理,、半護(hù)理,、全自理分別以不低于低保標(biāo)準(zhǔn)40%、20%、10%的比例提供照料護(hù)理服務(wù),，集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理由縣級(jí)政府兜底保障,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月750元,。截至2021年底,，全市共有城鄉(xiāng)低保對象31032戶、42799人,，2021年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.12億元;共有特困人員21234人,，年度支出特困供養(yǎng)保障金2.5億元。
新招破解“相對困難”
83歲的王大爺沒有住房,，退休金不多，長期寄宿在親戚家中,。2016年,，王大爺突發(fā)腦梗，每月只靠退休金入不敷出,，又因不符合相關(guān)政策,，無法申報(bào)為特困供養(yǎng)對象。
2017年2月,，王大爺所在的南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中興街道了解后,，將他的情況匯報(bào)給區(qū)民政局。區(qū)民政局參照2016年《關(guān)于特殊困難人員救助供養(yǎng)工作會(huì)議紀(jì)要》,，將其評定為參照特困供養(yǎng)對象納入開發(fā)區(qū)敬老院集中供養(yǎng),，享受醫(yī)療救助政策，其退休金交由開發(fā)區(qū)敬老院保管,。
如皋市九華鎮(zhèn)如海村的老田和90歲的母親以及30歲的女兒共同生活,，一家三口都靠女兒的工資支撐。老田和母親患有慢性病,，醫(yī)療費(fèi)用是一筆很大的開支,，家庭負(fù)擔(dān)很重，但家庭人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn),。如皋市民政局通過調(diào)查,、核算，按照規(guī)定為老田家扣減了醫(yī)療支出,，扣減后其家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn),。于是，老田一家被納入支出型困難家庭保障,。今年1月,，老田領(lǐng)到了臨時(shí)救助金800元，解了一家的燃眉之急。
2021年,，南通市集中開展了低保邊緣和支出型困難家庭認(rèn)定,，形成了包括低保對象、特困人員,、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭四類對象的低收入人口體系。2021年第四季度,，全市按照統(tǒng)一認(rèn)定范圍,、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定步驟,、統(tǒng)一認(rèn)定責(zé)任的“四統(tǒng)一”規(guī)范,，以及鎮(zhèn)(街)先行摸索、集中收集操作疑問,、縣級(jí)組織培訓(xùn)答疑,、規(guī)范化規(guī)模化全面鋪開的“四步走”工作機(jī)制,，全面推進(jìn)全市低收入人口認(rèn)定工作,。
全市共摸排原建檔立卡低收入農(nóng)戶、有重病患者或慢性病人的家庭,、殘疾人家庭等六類重點(diǎn)對象84356人,，新認(rèn)定低保邊緣家庭4263人、支出型困難家庭248人,。
南通市將低保邊緣家庭中的重病,、重殘人員納入“單人保”,，目前全市共有1184人享受“單人?！闭摺Ｌ剿鲗?shí)施特困邊緣群體救助,，將這部分特殊困難人員按程序納入特困供養(yǎng)或協(xié)調(diào)提供基本生活保障,，目前全市共52人納入保障范圍。另外,，還對支出型困難家庭的重病,、重殘等人員開展基本生活救助、糧油實(shí)物幫困等救助,，極大地化解了特殊困難家庭的日常生活困難,。
快招緩解“急難情形”
海安市南莫鎮(zhèn)姜?jiǎng)⒋宓拇迕窭细撸罱鉀Q了件愁難事,。
10多年前,，他的女兒麗麗(化名)患上了一種罕見病,。十幾年間，他們跑遍了各大城市的醫(yī)院為女兒治病,，高額的醫(yī)療費(fèi)用讓這個(gè)家庭陷入困境,。
2021年7月，在新出臺(tái)的醫(yī)療政策中,，終于有了針對罕見病的優(yōu)惠政策,，之前高達(dá)十幾萬元的特效藥，報(bào)銷之后只需自付4萬元左右,。然而,，每年4萬元對于一個(gè)普通農(nóng)村家庭來說，仍然是沉重的負(fù)擔(dān),，老高一家的生活很是窘迫,。
海安市民政局在走訪過程中了解到老高一家的困難后，迅速為其申請了臨時(shí)救助,。幾個(gè)月后,，老高就拿到了5000元救助金，解了燃眉之急,。
對于突發(fā)性、應(yīng)急性生活困難,，南通市優(yōu)化了臨時(shí)救助申請,、受理、核查,、審批,、標(biāo)準(zhǔn)確定、制度銜接,、監(jiān)督管理七個(gè)方面操作路徑,，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡化了辦理程序,。
對因火災(zāi),、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困難等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的,，直接給予急難型臨時(shí)救助,，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議以及審批前公示,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2021年南通市共計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助11864人次，支出1411.4萬元;人均救助額為1189.6元,，同比增長13.88%;轉(zhuǎn)介慈善救助支出72.4萬元,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年2月16日)
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