無障礙瀏覽
首頁本報記者 張偉濤 通訊員 韋威露
在基層社會治理中,，如何讓街道一級有權(quán)力有時間有能力辦事?如何解決街道“看得見管不了”,、部門“管得了看不見”的難題?
2019年,，廣西壯族自治區(qū)柳州市開始探索街道體制機制改革試點,，按照精減、高效,、便民的原則,，以“賦權(quán)減負增效”為抓手，集中精力抓黨建,、抓治理,、抓服務，切實打通黨建引領城市基層治理的“最后一公里”,。2020年，這一做法已在全市32個街道推廣實施,。
賦權(quán)：提升街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
“以前下社區(qū)走訪時,，如果發(fā)現(xiàn)有私搭亂建等現(xiàn)象，要通過系統(tǒng)層層上報;現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉,，社區(qū)干部入戶走訪發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為,，可以第一時間通知執(zhí)法中隊到現(xiàn)場進行處置，大大提高了處置力度和時效,?！碧峒案母锴昂蟮淖兓菔恤~峰區(qū)箭盤山街道辦事處主任邱繼銘說,。
柳州市民政局相關負責人介紹,，在探索街道體制機制改革試點中，首要的就是賦權(quán),，提升街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。
推行“五辦兩中心”,，賦予街道管理權(quán)。指導各城區(qū)制訂出臺街道管理體制改革方案,。將街道黨政辦,、計生辦等10-15個內(nèi)設機構(gòu)整合為黨政綜合辦等5個“后臺”部門;將綜合事務管理服務中心、公共就業(yè)服務事務所等線口機構(gòu),，規(guī)劃為黨群服務中心,、綜合治理中心2個“前臺”單位，推進街道內(nèi)設機構(gòu)由“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑撠煛薄?/p>
建強街道“一支隊伍管執(zhí)法”,，賦予街道調(diào)度權(quán),。派出編辦、住建,、市場監(jiān)管,、城管執(zhí)法等部門人員在各城區(qū)蹲點指導工作，通過“下沉+掛點聯(lián)系”的方式,，指導各街道成立一支25人-30人的綜合行政執(zhí)法隊,，增加綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費每年5萬元，保障街道對下沉人員,、街道社區(qū)公共資金的統(tǒng)籌管理和自主調(diào)配權(quán),。街道“一支隊伍管執(zhí)法”在開展學校周邊環(huán)境治理、創(chuàng)文明城市,、“無違建社區(qū)”創(chuàng)建等聯(lián)合執(zhí)法工作中,，發(fā)揮出明顯作用。
實施績效反向考評,，賦予街道考核權(quán),。建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū),、街道黨政機構(gòu),、城區(qū)職能部門及派出機構(gòu)進行分類考評制度，其中,，街道黨工委對城區(qū)職能部門的考評占年度績效考評成績的20%,。賦予街道對“街道派單、部門解單”工作考核權(quán),，將“街道派單,、部門解單”工作列入基層黨建專項績效指標，由街道對機關各部門接單,、解單工作落實完成情況進行考核,。
減負：讓街道有人有心有力辦事
為街道減負是柳州市改革的另一個重點。通過制定職責清單,、政府購買服務等措施,，切實讓街道有人,、有心、有力辦事,。
完善街道職責清單,。全面梳理街道目前實際承擔的工作事項，探索建立街道職責準入制度,，嚴禁職能部門通過直接下派或自行發(fā)文等方式,，將本部門工作職責下放到街道。對于經(jīng)審批通過需要街道社區(qū)配合開展的工作,，職能部門需加強在人才,、技術(shù)、資金等方面的保障,，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn),、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn),。
推行政府購買服務,，激活基層服務“源動力”。孵化服務團隊,，對適于社會力量承擔的基本公共服務,，街道通過有償委托的形式，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔,，減輕街道社區(qū)負擔,。通過市級和各城區(qū)的社會組織孵化基地，全市成功培育了“和事佬”紅蠟燭社工站等社會組織70余家,。通過政府購買服務,，激發(fā)各方參與，提升服務品質(zhì)和實效,，持續(xù)增進群眾福祉,。
引導黨員、群眾積極參與街道社區(qū)為民服務事務,。以組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管,、資源聯(lián)動,、事務聯(lián)商“四聯(lián)”形式，組織全市機關,、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到”,。圍繞提供公共服務、開展家庭幫扶及落實個人“微心愿”等方面共商共治,，推動829個機關企事業(yè)單位黨組織和近8萬名黨員下沉社區(qū),，社區(qū)治理力量倍增,。選聘社區(qū)本土、有技能,、退休的居民擔任助理網(wǎng)格員,、樓棟長，組建小區(qū)“幫幫團”“680服務隊”等志愿服務組織,，通過找熟悉的人,、進熟悉的門、做熟悉的事,，開展網(wǎng)格信息采集,、隱患排查、矛盾化解等志愿服務工作,。
柳州市柳南區(qū)銀山街道辦事處主任梁帥認為,，改革后街道的服務隊伍更加專業(yè)化了?！拔覀兘ǔ闪算y山社會組織孵化基地,，堅持‘本土培育+選聘優(yōu)質(zhì)’，培訓了一批優(yōu)秀本土社會工作者,，引入一批經(jīng)驗豐富的持證社會工作者,，加強財政支持，對購買服務和專業(yè)人員待遇給予保障,?！绷簬浗榻B，銀山街道不斷推進服務隊伍專業(yè)化,，使社區(qū)干部從過去“一把抓”逐步走向“細分家”,。同時，服務內(nèi)容更加實效化,，困難群體訪問探視,、社區(qū)文化活動、青少年校外實踐等服務都得到好評,。銀山街道還選聘公道正派,、有威望的居民組成“睦鄰會”民間調(diào)解員隊伍，及時調(diào)解家庭矛盾,、鄰里糾紛,。運行2年來，“睦鄰會”已調(diào)處矛盾糾紛373起,，調(diào)解成功率達95%,，調(diào)解不成功的全部導入司法程序進行處理。
增效：小事不出網(wǎng)格 大事不出街道
在為街道增效中,，柳州市首先推行“三事分流”,，即“大事派單,、小事協(xié)商、私事自治”,，按照對應權(quán)責劃分街道社區(qū)事務清單,，將政府管理事項和基本公共服務事項列為“大事”，由街道向上級職能部門和轄區(qū)單位派單聯(lián)動解決,。將社區(qū)公共事項及公益服務事項列為“小事”,，由街道組織社區(qū)、物業(yè),、社會組織等協(xié)商解決,。將居民個人事務列為“私事”，由街道引導居民自治解決,。2020年以來,，全市共分流“大事”340件，街道社區(qū)本級解決“小事”“私事”6800多件,。
推行“全能柜員”,，實現(xiàn)服務增效。優(yōu)化街道各塊口業(yè)務,，按照“前臺全科受理,、后臺分類處理”的原則，通過業(yè)務集中培訓,、實際案例演示,、崗位交流討論等多種形式，加大對窗口工作人員培訓,，取消“專人專崗”,，培養(yǎng)“全能柜員”。2020年以來,，接受“預約辦”事項5200多起,，為群眾提供了精準化服務。
推行“一崗通辦”,，實行“一網(wǎng)共治”,。搭建一個平臺，依托智慧城管平臺實行社區(qū)“網(wǎng)格化”試點,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑腿”，及時發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，提升基層治理效能,。
柳州市柳南區(qū)南站街道辦事處主任聶瓊說,，通過“三事分流”,，小區(qū)事大家議、大家做,、大家管,，基本做到了小事不出網(wǎng)格、社區(qū),，大事不出街道,。“以前我們馨城小區(qū)周邊是學校的上學通道,，出口是次干道的人行道,，存在機動車出門拐彎難問題，容易造成交通堵塞,，存在安全隱患,。通過社區(qū)協(xié)商‘議事中事’報給街道后，由街道協(xié)調(diào)市住建局予以解決,，保障了居民出入通暢,，也讓孩子們上學的道路更加安全?！?/p>
(來源：中國社會報2021.8.24)
京公網(wǎng)安備11040102700079號