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首頁本報記者 馬麗萍
伴隨著中國快速城市化的進(jìn)程,，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工乃至安家;而多數(shù)農(nóng)村老年人選擇留守鄉(xiāng)村，或務(wù)農(nóng)或照顧孫輩,，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭遇現(xiàn)實(shí)困境,。近年來，針對農(nóng)村老年人口多,、養(yǎng)老服務(wù)需求大,，但養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)不足的情況，全國各地紛紛探索，以黨建抓落實(shí),，整合利用村級活動中心、閑置校舍,、農(nóng)家大院等農(nóng)村閑置資源建設(shè)互助養(yǎng)老點(diǎn),，通過組織動員基層老年協(xié)會、低齡健康老年人,、婦女等多種力量開展“互助養(yǎng)老”,，力求打通農(nóng)村養(yǎng)老的“最后一公里”。
源 起
由偏硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型
要追溯中國農(nóng)村互助養(yǎng)老的開展,，就不能跳開“肥鄉(xiāng)模式”,。
沒有管理員，不交管理費(fèi),，每人每月花費(fèi)不足20元……在河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院,，24位老人過上了“集體建院、集中居住,、自我保障,、互助服務(wù)”的低成本農(nóng)村互助養(yǎng)老生活。14年前,，肥鄉(xiāng)縣結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，在前屯村創(chuàng)建第一家互助幸福院后,，全縣先后建成200余家農(nóng)村互助幸福院,。
2012年3月，全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議在河北省邯鄲市舉行,，“肥鄉(xiāng)模式”備受推崇,，并得到推廣。此后,，農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅增長,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在2014年為4.0萬個,，到2017年增長到8.3萬個,，翻了一倍。
從硬件設(shè)施建設(shè)開始,，到2017年,，“農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施利用率低的問題受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注，政府政策導(dǎo)向逐步由偏重硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型,?！?021年年底，首份關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老的《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》對外發(fā)布，該報告由中國老齡協(xié)會委托華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心完成,，報告梳理了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展歷程,。自2017年，農(nóng)村互助養(yǎng)老政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型在后續(xù)中央及部委相關(guān)政策文件中均有體現(xiàn),。
“2008年之前的農(nóng)村互助養(yǎng)老處于自發(fā)階段,，這一時期的農(nóng)村互助養(yǎng)老還是以無償?shù)拇迕褡园l(fā)助老活動為主，少部分地區(qū)的婦女組織,、老年協(xié)會,、村‘兩委’有組織地開展活動?！比A北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授,、老齡科研基地負(fù)責(zé)人劉妮娜告訴記者，基于2017至2020年對北京,、上海,、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老具有低成本,、非營利,、多元參與、靈活多樣的特點(diǎn),，是推動中國農(nóng)村老齡社會治理和社會養(yǎng)老發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,。
進(jìn) 階
一村一策多點(diǎn)開花的互助養(yǎng)老全面展開
“村里有了鄰里互助點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)變得觸手可及,。政府給予一定的補(bǔ)貼,，充分發(fā)揮低齡健康老人和當(dāng)?shù)貗D女作用，讓山區(qū)老年人感到實(shí)實(shí)在在的幸福,?！睋?jù)北京市延慶區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長張超介紹，針對山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的壓力,，延慶區(qū)自2016年開始試點(diǎn)農(nóng)村互助養(yǎng)老,，目前已拓展到50個村，切實(shí)解了一部分山區(qū)老人的燃眉之急,。
在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)黃河街道,，通過“貧貧互助”，分散供養(yǎng)的特困,、失能老年人得到了照顧,，生活質(zhì)量得到提高;有勞動能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了解困和脫貧的雙贏,，農(nóng)村基層社會治理找到了突破口,。
在吉林省松原市楊家村,，300多名中青年外出打工后，村婦女主任組織起全村22人的志愿者服務(wù)隊(duì),，幫老年人收拾屋子,、洗被褥、買日用品,。失能,、半失能老人有事可電話讓志愿者上門，村里給予為老服務(wù)志愿者一定的補(bǔ)貼,。
“發(fā)展互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效形式,?！睋?jù)重慶市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長楊勝普介紹，目前,，重慶市正在積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,，全市已設(shè)置村級互助養(yǎng)老點(diǎn)5670個，僅2021年就為老年人累計(jì)提供服務(wù)40余萬次,。
《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》從農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的資金,、運(yùn)營、服務(wù)幾個關(guān)鍵要素將其做了分類,，目前,，資金來源主要包括政府、基金會,、村集體,、抱團(tuán)共兌等，運(yùn)營主體包括村“兩委”,、老年協(xié)會,、社工機(jī)構(gòu)和社會企業(yè)等，服務(wù)內(nèi)容則涵蓋助餐,、生活照顧,、精神慰藉等。據(jù)劉妮娜介紹,，課題組選擇了東中西部的三個區(qū)域9省13市(縣,、區(qū))的42個典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)根據(jù)自身情況選擇不同的要素搭配方式,，形成差異化的發(fā)展模式,。
正如北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華所說：“中國的農(nóng)村養(yǎng)老一定是一村一策的，農(nóng)村互助養(yǎng)老呈現(xiàn)多元化和個體性,?！?/p>
探 尋
在國家戰(zhàn)略背景下統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老
雖然互助養(yǎng)老在我國農(nóng)村發(fā)展由來已久，但絕大多數(shù)還停留在非正式的互幫互助階段，發(fā)展還面臨諸多問題,。例如,，關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)識不清晰，資金投入不均衡且來源單一,，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供需錯位且質(zhì)量不高等,。劉妮娜說。
業(yè)內(nèi)專家也給出許多破題之議,，如出臺相關(guān)政策,，并配套扶持資金;建立機(jī)制，培育互助服務(wù)組織;盤活存量資源,，增加設(shè)施供給;加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo),，提升服務(wù)質(zhì)量等。
“發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老不是無奈的選擇,，而是基于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況和資源稟賦一個很好的選擇,。”復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長吳玉韶表示,，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老雖面臨諸多困難,，但中國農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)也有其特殊性，應(yīng)該探索一條具有中國特色的養(yǎng)老之路,。
“我們要把農(nóng)村老齡工作和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！痹谥袊淆g事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉看來,，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障億萬農(nóng)村老人安享晚年,，是以人民為中心發(fā)展思想的題中之意,，也是鄉(xiāng)村振興的重要目的。在兩個國家戰(zhàn)略背景下,，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老既是破題思路,，也是歷史必然。
“鄉(xiāng)村振興的一個重點(diǎn)是為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供基礎(chǔ)條件,，使得各種互助養(yǎng)老技術(shù)可以在村莊良性運(yùn)轉(zhuǎn),。”武漢大學(xué)社會學(xué)院院長,、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰也表示：當(dāng)前中國農(nóng)村有村社集體經(jīng)濟(jì),，村莊是每個人的鄉(xiāng)愁與歸宿，通過村莊建設(shè)可以為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的支撐,，互助養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的出路,。
至此,，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一個探索中的社會養(yǎng)老模式，是實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要創(chuàng)新實(shí)踐,，未來應(yīng)如何可持續(xù)發(fā)展,，還需要不懈地探索和改革。
(來源：中國社會報2022年3月10日)
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