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首頁基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)要求,，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力”。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,，行政執(zhí)行能力的重要性體現(xiàn)在哪里?如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力?《人民日報》記者在多地進(jìn)行了采訪,。
權(quán)責(zé)匹配——基層干部的分量更重了
《意見》提出，“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃,、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán),。”
對此,，湖南省邵陽市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是離老百姓最近的政府管理層級，行政執(zhí)行能力的高低，直接影響上級政策能否真正落實到基層,，也直接影響社情民意能否真實準(zhǔn)確地向上反映,。”
近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，作為城區(qū)街道的石橋街道,，常住人口快速增長，社會治理難度增加,。石橋街道下轄的兩個村子過去居民構(gòu)成單一,，隨著新遷入人口的增加，在補(bǔ)貼發(fā)放,、證明開具等方面出現(xiàn)了問題,。2020年，石橋街道黨工委組織調(diào)研后,，以報告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議,，將兩個村莊重新整合為兩個社區(qū)，社區(qū)具備流動人口管理職能,，統(tǒng)攬基層事務(wù),，理順了管理機(jī)制。當(dāng)年底,，該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級主管部門,，經(jīng)審批后順利完成建制調(diào)整。這是街道利用上級黨委政府賦予基層政權(quán)的管理權(quán)限,，就涉及本街道重大決策,、重大規(guī)劃事項，參與管理,、提出建議的一次具體實踐,。
“基層干部的分量更重了。讓在基層,、懂基層的干部發(fā)揮更大作用,，在基層治理中有更強(qiáng)的參與權(quán)和建議權(quán)，這對基層工作人員來說,，是最大的褒獎,。”楊凱歸說,。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等要更好地貫徹黨和國家方針政策,、落實上級部署、實現(xiàn)本級工作目標(biāo),，必須不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行能力,。主要是因地制宜抓好落實,、切實完成工作任務(wù)的操作能力?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授時和興說,。
力量整合——依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源
在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn),，過去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn),、報告問題,，而縣環(huán)境監(jiān)察大隊不足20人，難以第一時間趕到基層處理,。隨著行政執(zhí)法權(quán)下放,，塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊?！皥?zhí)法人員整合自原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,、城建站、司法所,、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)的人員,，嚴(yán)格按照具備公務(wù)員身份、擁有執(zhí)法資格,、近3年考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),、政審合格這4條標(biāo)準(zhǔn)選拔。人員的增加,，顯著增強(qiáng)了相應(yīng)的執(zhí)行能力,。”塘渡口鎮(zhèn)執(zhí)法大隊隊長江祖訓(xùn)說,。
“提升執(zhí)行力的關(guān)鍵在人,。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說,，足夠的人手,、高素質(zhì)的人才隊伍，對增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力至關(guān)重要,。
《意見》提出,，“根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源,。”對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，更新組織架構(gòu),，從已有人才隊伍中進(jìn)行選拔,、培訓(xùn)、整合,，是行之有效的探索,。
今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤務(wù)指揮室接到報警電話,，指揮室迅速聯(lián)系快警隊,。不到3分鐘，快警隊趕到現(xiàn)場;不到5分鐘,，事件解決,。而此前，按照二級指揮模式,，市公安局指揮中心將出警信號發(fā)送給派出所后,，再由派出所調(diào)度值班民警到現(xiàn)場執(zhí)法，環(huán)節(jié)多,，群眾等待時間長,。如今，指揮模式精簡,，大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內(nèi)的接警,、出警權(quán)力下放，派出所直接面對報警人,，提高了反應(yīng)速度,。
“流程經(jīng)過優(yōu)化，提高了工作效率,，提升了群眾滿意度,。”古城派出所所長李張執(zhí)說,。
上下互動——讓行政權(quán)力事項放得下,、接得住、能用好
實際工作中,，將直接面向群眾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項依法下放，要因地制宜,，考慮地區(qū)需求和承接能力,。
“建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放服務(wù)事項時，既要考慮群眾需求,，也要考慮當(dāng)?shù)爻薪幽芰?。”重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記張昭源認(rèn)為,，可以在一些距離城區(qū)較遠(yuǎn)的人口大鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),，待經(jīng)驗成熟后再有步驟推廣,。“以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例,。白沙鎮(zhèn)人口多達(dá)10余萬,，距離江津城區(qū)40多公里，雙江鎮(zhèn)人口只有5萬多,，距離潼南城區(qū)僅11公里,，兩者在群眾辦事需求量和往來城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別，承接服務(wù)事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別,?！睆堈言凑f。
湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長黃振宇也有同感,。黃振宇介紹，2019年,，邵陽縣試點(diǎn)將212項行政權(quán)力事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過半年多探索,，邵陽縣又對下放事項進(jìn)行了調(diào)整,。比如“強(qiáng)行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關(guān)船舶、浮動設(shè)施”等事項,，需要水上船舶和專業(yè)人員執(zhí)法,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大，重新收歸縣交通運(yùn)輸局,。同時,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平，深化了部分事項的下放,。2020年10月,，經(jīng)過調(diào)整，190項行政權(quán)力事項正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門具體指導(dǎo),、街道積極配合,，才能做到行政權(quán)力事項放得下、接得住,、能用好,。”楊凱歸說,，“面對權(quán)力事項的增加,，基層干部要適應(yīng)基層自主權(quán)擴(kuò)大的新形勢,，努力提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)主動性,，更要讓權(quán)力在制度的約束下有序運(yùn)行,。”
(來源：《人民日報》2021年10月20日)
記者：楊文明,、李昌禹,、申智林、劉新吾
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