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首頁本報記者 張 俊
如何凈化殯葬代理服務(wù)市場?怎樣有效排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患?能否徹底瓦解非法社會組織……在我國推進(jìn)全面依法治國的今天,，上海市民政局堅持“人民至上”理念,，積極回應(yīng)百姓新要求、新期待，主動亮劍,、精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范,，著力推進(jìn)新時代民政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展,，有效保障百姓權(quán)益真正落到實處。
主動亮劍,，執(zhí)法重心下移
專業(yè)執(zhí)法,，還需該亮劍時就亮劍。
2021年3月,，市民劉先生的母親去世,，他在護(hù)工的建議下選擇了醫(yī)院太平間承包商的“一條龍”殯葬服務(wù)，沒想到該承包商先后向其索要5萬元,。由于殯葬事宜的特殊性,，劉先生當(dāng)時并未過多糾纏。事后,，劉先生從喪親之痛中平靜后才發(fā)現(xiàn),，僅有20%款項能拿到發(fā)票，其余80%均無發(fā)票，甚至還有一些虛報名目的收費(fèi),。于是,，他選擇向市民政部門舉報。
這是上海市民政局執(zhí)法總隊自2019年9月成立以來查辦的全市首例涉殯葬非法經(jīng)營案件,，由此拉開了上?！皥?zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動專項行動的序幕。
該承包商是一家企業(yè),，買賣本身屬市場經(jīng)濟(jì)行為,。其經(jīng)營活動到底有無違法?接到市民投訴后，市民政局執(zhí)法總隊制訂了詳細(xì)的調(diào)查方案,。記者了解到,，殯葬領(lǐng)域涉及多部門管理，并非民政一家可單獨(dú)查處,。由于該承包商是工商注冊登記的公司法人,，涉及不明碼標(biāo)價、亂收費(fèi),、非法經(jīng)營問題時,，需要聯(lián)合市場監(jiān)管局一起行動;由于涉案物理空間在醫(yī)院太平間，需要聯(lián)合衛(wèi)健委一起到現(xiàn)場處理,。
“事實上,，在這次綜合性、系統(tǒng)性執(zhí)法中,，市民政局殯葬管理處,、市民政局執(zhí)法總隊聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門組成了專項執(zhí)法行動組,，對涉案醫(yī)院太平間進(jìn)行了多次突擊檢查,。”市民政局執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)人介紹,。市民政局通過約談舉報人,、調(diào)查涉案人，對涉案人明顯違反《上海市殯葬管理條例》第十八條,、第二十八條的非法經(jīng)營活動進(jìn)行了查處,，并依法依規(guī)做出“沒收違法所得人民幣40190元，并處以罰款人民幣3萬元的行政處罰”,。市殯葬行業(yè)協(xié)會從行業(yè)自律角度,，同時督促企業(yè)進(jìn)行整改。
在查辦個案的基礎(chǔ)上,，市民政局趁熱打鐵,、以點(diǎn)帶面,，在全市民政系統(tǒng)啟動“執(zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動專項行動。截至2021年年底,，全市排查相關(guān)涉嫌違法線索8批次,，先后關(guān)閉23家假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)站、222個假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)頁,、責(zé)令36家違規(guī)網(wǎng)站完成整改。與此同時,，市民政局還開通了“上海市殯葬服務(wù)平臺”網(wǎng)站,，“一站式”公開發(fā)布權(quán)威殯葬信息;推行“白事顧問”制度，建立行業(yè)公開曝光制度等,，全方位凈化上海殯葬代理服務(wù)市場,。
聯(lián)合監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)口前移
上海市民政局執(zhí)法總隊的前身是市社會團(tuán)體監(jiān)察總隊,。2019年,，結(jié)合民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，市民政局將社會組織,、殯葬,、養(yǎng)老、慈善,、志愿服務(wù),、區(qū)劃、婚介等所有民政條線的行政處罰權(quán)歸集到一起,。2019年9月,，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意，將原市社會團(tuán)體監(jiān)察總隊更名為“上海市民政局執(zhí)法總隊”,，12月掛牌成立,，統(tǒng)一承擔(dān)民政領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這支上海民政綜合執(zhí)法隊伍,，不僅集中行使113項行政處罰權(quán)，還行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán),。為此，市民政局出臺實施意見,，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)——在橫向上,，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門分工合作;在縱向上,，市,、區(qū)兩級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
這種民政領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法新模式，大大增強(qiáng)了民政執(zhí)法效力,。近年來,，上海民政部門“實戰(zhàn)”推進(jìn)了六大綜合執(zhí)法專項整治行動——“殯葬領(lǐng)域非法違法活動專項行動”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法行動”“打擊整治非法社會組織專項行動”“行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項清理整治”“名存實亡社會組織專項清理整治行動”“婚姻介紹機(jī)構(gòu)專項整治行動”。
民政執(zhí)法,，事關(guān)民生福祉,，關(guān)乎百姓切身利益。系列專項行動如何做到精準(zhǔn)高效,，是上海民政部門思考的重點(diǎn),。為此，市民政局積極探索社會組織,、殯葬,、養(yǎng)老、婚介等民政全領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制,，執(zhí)法部門與管理部門通力合作將執(zhí)法關(guān)口前移,。2020年9月—11月，市民政局政策法規(guī)處,、養(yǎng)老服務(wù)處,、執(zhí)法總隊聯(lián)合各區(qū)民政執(zhí)法人員，對全市724家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測中風(fēng)險隱患較大,、群眾反映問題較多的54家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場行政檢查,。“我們對法人內(nèi)部治理,、機(jī)構(gòu)運(yùn)營,、服務(wù)管理等17項內(nèi)容逐項檢查，對違規(guī)內(nèi)容下發(fā)書面整改通知書,，督促其整改;對違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為,，則依法查處?！笔忻裾謭?zhí)法總隊負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們在執(zhí)法時也進(jìn)行普法,，不僅對違法行為有效約束限制，也對合法行為倡導(dǎo)保護(hù),?！?/p>
執(zhí)法為民，還需要有一支過硬的專業(yè)隊伍,。市民政局執(zhí)法總隊現(xiàn)有31名專業(yè)執(zhí)法工作者,，內(nèi)設(shè)一個綜合科(法制科)和四個執(zhí)法大隊。截至目前,，市民政局執(zhí)法總隊共排摸各類違法非法線索350余起,，查處各類案件229件,。在2021年民政部統(tǒng)一開展的“打擊整治非法社會組織專項行動”中，上海民政總計排摸各類線索336批次,，依法取締非法社會組織16家,、勸散非法社會組織15家。值得一提的是,，其中“全國幸福教育發(fā)展共同體”成立兩年多來,，已在全國24個省市發(fā)展了200余家學(xué)校為會員單位，對每家會員單位年均收取會費(fèi)2000元至1萬元不等,，并且還在會員中發(fā)行付費(fèi)刊物等,。對此，市民政局協(xié)同市委網(wǎng)信辦,、市教委、市公安局等部門聯(lián)合執(zhí)法,，目前其負(fù)責(zé)人已被公安部門以涉嫌詐騙移交司法機(jī)關(guān),，而該非法社會組織也因未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進(jìn)行活動被民政部門依法取締,。
(來源：中國社會報2022年3月16日)
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