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本報(bào)記者 周冉冉
2021年,，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,。
這一年,，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕,，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn),，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程奮力開啟,。
這一年,，江蘇民政系統(tǒng)深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,，在學(xué)黨史中堅(jiān)守初心,，在悟思想中踐行使命，科學(xué)謀劃江蘇民政事業(yè)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖,，系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系建設(shè),，著力打造人本民政、法治民政,、協(xié)同民政,、智慧民政，圓滿完成年度任務(wù),，在民政部綜合評(píng)估中再獲優(yōu)秀等次,，邁好第一步，見到新氣象,。
這一年,，江蘇民政人從黨的百年奮斗歷程中賡續(xù)紅色血脈、汲取奮進(jìn)力量,，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,，始終同人民想在一起、干在一起,，全力以赴解民憂紓民困,、察民情暖民心、匯民智聚民力,，以辦實(shí)事,、開新局的實(shí)際成效，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,。
伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措見行見效,、一樁樁民生實(shí)事落地落實(shí),，一幅民生幸福新畫卷正在江蘇大地徐徐展開。
這是持續(xù)增強(qiáng)的『民生厚度』：
全面小康成色愈加飽滿
今年以來,，江蘇各級(jí)民政部門著力推動(dòng)社會(huì)救助制度體系更加健全完善,，綜合救助格局更加成熟定型，全面履行困難群眾基本生活保障職責(zé),，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局,，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兜牢基本民生保障底線，為共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ),。
省民政廳出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》,，明確十項(xiàng)重點(diǎn)舉措，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定,。2021年,，全省低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月803元，同比增長4.2%,。全省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)年基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20141元和13516元,，分別為城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)的2.1倍和1.4倍。前三季度,，實(shí)施臨時(shí)救助17.97萬人次,，其中因疫情開展臨時(shí)救助1.98萬人次，為5.7萬人（戶）困難群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助1948萬元,。
以溫情救助改革為主線,，以創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)為載體，持續(xù)深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新,，“快”響應(yīng),、“簡”程序、“暖”服務(wù),，完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,，不斷豐富救助內(nèi)涵，讓困難群眾得到更好的關(guān)心扶助,。南京市棲霞區(qū)和常州市民政局兩個(gè)項(xiàng)目成功入選2021年度全國社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例,。
全面開展低收入人口集中認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，明確了低收入人口范圍和標(biāo)準(zhǔn),，省民政廳會(huì)同12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法,，規(guī)范了認(rèn)定條件、程序和服務(wù)管理,。各地以原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶,、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等6類對(duì)象為重點(diǎn),，廣泛深入摸排,，及時(shí)開展認(rèn)定,。截至目前，全省已摸排困難群眾324萬人,，認(rèn)定低保邊緣家庭和支出型困難家庭25.5萬人。
這是直抵人心的“民生溫度”：
為老為小服務(wù)惠及千家萬戶
“一老一小”一頭連著“夕陽”,、一頭連著“朝陽”,，是事關(guān)千家萬戶的重大民生問題。江蘇民政部門通過既有溫度又有力度的務(wù)實(shí)舉措,，讓“一老一小”得到更好的關(guān)愛照護(hù),。
省政府印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，部署構(gòu)建供給高質(zhì)量,、普惠高水平,、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。
持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位,。江蘇16個(gè)縣（市,、區(qū)）開展第三批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范工作，大力發(fā)展居家上門服務(wù),，全省累計(jì)接受上門服務(wù)老年人達(dá)到290萬人,，占老年人口總數(shù)的15.6%。深入推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè),，全省建設(shè)并運(yùn)營家庭養(yǎng)老照護(hù)床位1.4萬張,。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，全年完成政府支持的困難老年人家庭適老化改造3.3萬戶,，超額完成省政府民生實(shí)事任務(wù),。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，共建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)1.82萬個(gè),，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)45%,。夜間照護(hù)床位、養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行,、鏈?zhǔn)金B(yǎng)老……各地養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn),。
不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.2萬張,，每千名戶籍老年人擁有床位數(shù)超過40張,，共有在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2222家，機(jī)構(gòu)床位數(shù)43萬張,，其中護(hù)理型床位占比達(dá)到64%,。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1.72億元,，新增普惠養(yǎng)老項(xiàng)目34個(gè),。著力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，2021年改造提升了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。成功舉辦第十屆江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì),，推動(dòng)更深層次,、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)合作開放,。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)舉措,。部省合作建立了高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，省民政廳與南京中醫(yī)藥大學(xué)共建全國首家本科學(xué)歷以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院,，今年首屆招收本科生169名,、研究生20名。率先出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)的意見,，建立了養(yǎng)老護(hù)理員一次性崗位補(bǔ)貼,、特殊崗位津貼等制度。全省建成養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)34家,，已有近萬名養(yǎng)老護(hù)理員通過認(rèn)定,。今年開展全省范圍養(yǎng)老護(hù)理員技能大練兵大比武活動(dòng)，舉辦2021年江蘇省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽,；圓滿承辦全國首屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽決賽,，獲得3個(gè)一等獎(jiǎng)（全國共5個(gè)），并摘得全國冠軍,。
兒童是祖國的未來,。2021年，全省各級(jí)民政部門加強(qiáng)體系建設(shè),，整合多方資源,，激發(fā)社會(huì)活力，積極構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利體系,。
兒童兜底保障水平持續(xù)提升,。目前全省集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月2623元和1980元，按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)的50%,，向5.08萬名重病重殘兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼,。全面推廣“3+4+N”困境兒童常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全省納入保障的困境兒童數(shù)量與2019年相比增長44%,。出臺(tái)《江蘇省收養(yǎng)能力評(píng)估指標(biāo)體系》,，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估工作。
未成年人關(guān)愛保護(hù)體系不斷健全,。2021年,，江蘇省、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)未保協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立,，縱向到底的未成年人保護(hù)硬件設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍初步建成。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站與兒童“關(guān)愛之家”功能整合,，全省共建成90家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),，685個(gè)兒童“關(guān)愛之家”，3065名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、21219名村（居）兒童主任活躍在未成年人保護(hù)一線,。
社會(huì)力量支持體系逐步完善。全省培育孵化兒童類專業(yè)社會(huì)組織1280家,。今年省級(jí)投入1500萬元，帶動(dòng)地方投入7000萬元用于購買兒童保護(hù)類服務(wù),；省政府將“建設(shè)100個(gè)兒童關(guān)愛之家示范項(xiàng)目”列入民生實(shí)事,，通過引入專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)作提升服務(wù)能力。
這是不斷提升的“民生精度”：
為基層治理添動(dòng)力增活力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，促進(jìn)共建共治共享,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
近年來,，江蘇著力深化社區(qū)治理創(chuàng)新,，健全社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理格局,。全省共有15個(gè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，3個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，2個(gè)全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，7個(gè)全國優(yōu)秀社區(qū)工作法,，19個(gè)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。
2021年,，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》,，全面貫徹中央和省關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化決策部署，提出健全治理,、服務(wù),、保障三大體系共12項(xiàng)政策措施，積極探索江蘇新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新模式,。
全省21134個(gè)村（社區(qū)）圓滿完成換屆選舉任務(wù),，共選出15.45萬名“兩委”班子成員，一次性選舉成功達(dá)99.7%,。省民政廳還聯(lián)合省委組織部舉辦4期500余名村（社區(qū)）“兩委”班子成員省級(jí)示范培訓(xùn)班,，各級(jí)將村（社區(qū)）“兩委”班子成員全部培訓(xùn)一遍。此外,，今年江蘇還完成了316個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,。
完善基層治理,，需要匯聚多元共治合力。目前江蘇共登記社會(huì)組織約9萬個(gè),，占全國登記總量的近10%,。今年，省民政廳重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治,、“僵尸型”社會(huì)組織清理整治、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，取得積極成效,。截至目前，全省已向社會(huì)發(fā)布七批共計(jì)147家非法社會(huì)組織名單,，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境日益清朗,；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免會(huì)費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)3億元，惠及企業(yè)8.1萬家,；注銷,、撤銷“僵尸型”社會(huì)組織6746家，全省社會(huì)組織發(fā)展迎來從數(shù)量增長向質(zhì)量提升的重要拐點(diǎn),。
廣大社會(huì)組織各展所長,，在促進(jìn)民生福祉改善、助力鄉(xiāng)村振興,、參與疫情防控,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)同社會(huì)治理等方面作出了重要貢獻(xiàn),。全省登記社會(huì)組織共吸納82萬人就業(yè),；參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、對(duì)口支援協(xié)作項(xiàng)目793個(gè),，涉及資金5.06億元,。成功舉辦長三角社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展大會(huì)暨第二屆江蘇省社會(huì)組織展示交流會(huì)，“三省一市”民政廳（局）現(xiàn)場簽訂合作框架協(xié)議,，共同推進(jìn)長三角地區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,。
慈善公益事業(yè)蓬勃興起。目前江蘇共有慈善組織707家,，其中具有公開募捐資格的163 家,。2020年全省慈善組織和紅十字會(huì)共接受捐贈(zèng)67.57億元。省民政廳與17部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，與省人才辦聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省“十四五”社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》,。 全省持證社工達(dá)7.93萬人，扶持培育民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)1780家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。修訂出臺(tái)《江蘇省志愿服務(wù)條例》,，上線“江蘇志愿服務(wù)”信息平臺(tái)，印發(fā)《江蘇省志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》,。全省共有注冊志愿者2202.62 萬名,、志愿服務(wù)隊(duì)伍10.1萬個(gè)，其中依法登記的志愿服務(wù)組織4492個(gè),。
這是用心用情的“民生力度”：
民政專項(xiàng)服務(wù)更加規(guī)范可及
行政區(qū)劃工作全面規(guī)范,，建立政府部門會(huì)商工作機(jī)制，聯(lián)合省11個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于健全完善行政區(qū)劃管理工作機(jī)制的意見》,。穩(wěn)步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，今年以來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少25個(gè)，街道增加4個(gè),。穩(wěn)妥完成66個(gè)不規(guī)范地名的清理整治任務(wù),；圍繞慶祝建黨100周年，征集發(fā)布江蘇100個(gè)紅色地名,，并通過多種形式廣泛宣傳，傳承紅色文化,。
6月1日起,，江蘇實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，同時(shí)開展婚姻登記“全省通辦”,，截至目前,，已辦理跨省結(jié)婚登記4961對(duì)，省內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記28198對(duì),。深入推進(jìn)婚俗改革,，制定《江蘇省婚姻登記工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導(dǎo)室服務(wù)規(guī)范》《婚前輔導(dǎo)教育大綱》，3地入選全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū),，12家單位開展第二批省級(jí)婚俗改革,。
將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，省人大頒布實(shí)施《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》,，推動(dòng)殯葬改革步入法治化規(guī)范化管理軌道,，省民政廳會(huì)同發(fā)改委、自然資源廳共同印發(fā)《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》,。今年,，全省共建成624個(gè)公益性安葬設(shè)施，新增墓（格）位133萬,，完成了改擴(kuò)建100個(gè)農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
進(jìn)一步鞏固深化生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全照料服務(wù),、尋親服務(wù),、巡查發(fā)現(xiàn)、源頭治理,、疫情防控五大體系,，不斷強(qiáng)化落戶安置、能力提升,、安全管理三項(xiàng)機(jī)制,，新建和改擴(kuò)建11個(gè)縣（市、區(qū)）救助站,，今年以來共救助16841人次,，尋親成功875人，落戶安置152人,。
全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”,，完成重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)工作，省定城鎮(zhèn),、農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別不低于每人每月130元和90元,。全省共發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼48.66億元，惠及133.73萬人,。
堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線,。今年7月省內(nèi)突發(fā)疫情，全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持“人物同防”“人人同防”“內(nèi)外同防”,，筑牢3萬多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)疫情防控銅墻鐵壁,，守住了“零感染”底線。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用,，強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,，動(dòng)員30萬社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與基層疫情防控,，切實(shí)保障受疫情影響困難群眾基本生活,。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全省共排查整改安全隱患2.68萬余個(gè),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng),。
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