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首頁本報(bào)記者 顏小釵
社區(qū)基金如何運(yùn)營管理?專業(yè)社工在社區(qū)基金項(xiàng)目中如何有效發(fā)揮作用?社區(qū)基金如何撬動(dòng)更多社會(huì)資源,、助推基層治理?中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)于3月18日在京召開“社區(qū)發(fā)展共創(chuàng)營”研討會(huì),，與會(huì)專家學(xué)者,、行政管理者、實(shí)務(wù)工作者從不同角度共同聚焦“社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新” 項(xiàng)目相關(guān)熱點(diǎn),。
熱點(diǎn)一：社區(qū)基金決策運(yùn)作務(wù)必做到合法有效
社區(qū)基金為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展而設(shè),，屬于“五社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)慈善資源。相對于社區(qū)基金會(huì)不低于200萬元注冊資金的門檻,，社區(qū)基金掛靠在公募慈善組織,，以專項(xiàng)基金的形式運(yùn)作。
在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司指導(dǎo)下,，騰訊公益慈善基金會(huì)(以下簡稱騰訊基金會(huì))今年即將實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新”項(xiàng)目,。項(xiàng)目首要任務(wù)是在湖北、湖南等7個(gè)試點(diǎn)省(市)的95個(gè)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建社區(qū)基金,，資助每個(gè)社區(qū)基金20萬元作為種子資金,并要求其每年撬動(dòng)不少于5萬元的慈善資金,，騰訊基金會(huì)則對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵(lì)。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌認(rèn)為,，此次騰訊基金會(huì)項(xiàng)目是落實(shí)中央文件有關(guān)“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“暢通和規(guī)范市場主體,、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑”精神的具體表現(xiàn)之一,。
四川省成都市從2016年便開始探索社區(qū)基金的運(yùn)營,，四川省慈善總會(huì)副秘書長潘語曾深度參與其中。她認(rèn)為社區(qū)基金的合法合規(guī)是基礎(chǔ),，因?yàn)樯鐓^(qū)基金不具有獨(dú)立法人資格,，其法律責(zé)任主體是慈善組織，所以其運(yùn)營管理要符合慈善法等法律法規(guī)的規(guī)定,、符合掛靠公募慈善組織的規(guī)章制度,。同時(shí)，她還建議對掛靠的公募組織進(jìn)行賦能支持,，因?yàn)檫@會(huì)直接影響社區(qū)基金的運(yùn)營效率和活力,。
“大多數(shù)社區(qū)基金的發(fā)起方是鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū)),，他們便于協(xié)調(diào)轄區(qū)資源。社區(qū)基金管理方要注重吸納社工,、企業(yè),、居民骨干等多元代表加入，確保對基金的決策和運(yùn)作既合法又有效,?！迸苏Z分析。
城鄉(xiāng)社區(qū)存在諸多差異,，湖南省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處副處長姜波主張?jiān)谏鐓^(qū)基金項(xiàng)目的選點(diǎn)上要更關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求。同時(shí),，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)的結(jié)對幫扶關(guān)系,，挖掘城市社區(qū)在慈善、志愿者資源方面的優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)在自然風(fēng)光,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的優(yōu)勢,，形成城鄉(xiāng)資源長效互助機(jī)制。
熱點(diǎn)二：“社區(qū)基金管委會(huì)+專職社工”模式具有運(yùn)營優(yōu)勢
要有專人來運(yùn)營,，這是社區(qū)基金發(fā)展的關(guān)鍵之處,。那么，誰更適合運(yùn)營社區(qū)基金?
記者注意到,，騰訊的這一項(xiàng)目要求社區(qū)基金所屬鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建有社工站,、社區(qū)基金管委會(huì)，并在現(xiàn)有社工站人員基礎(chǔ)上新配備不少于2名專職社工,，工資薪酬可由當(dāng)?shù)孛裾块T結(jié)合社工站建設(shè)配備予以解決,。
項(xiàng)目還要求將鎮(zhèn)(街道)社工站的社工逐步納入社區(qū)基金管委會(huì)成員中，增強(qiáng)社工在管委會(huì)中的主導(dǎo)性,，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。未成立社區(qū)基金管委會(huì)的，應(yīng)在成立時(shí)直接將鎮(zhèn)(街道)社工納入進(jìn)來,，由其擔(dān)任副主任及以上職務(wù),。
實(shí)踐中，社工在運(yùn)營社區(qū)基金方面能發(fā)揮哪些作用?早在2007年,，重慶市南岸區(qū)彈子石街道便發(fā)起成立了稻草援助基金,，但初始運(yùn)營不佳?！?020年街道建立社工站,，社工接手運(yùn)營后，僅一年多便接收29.82萬元善款，遠(yuǎn)超此前13年間籌集善款的總額,，讓慈善基金重?zé)ㄉ鷻C(jī)?！毖杏憰?huì)上,，彈子石街道辦事處副主任吳穎如是說。
與此同時(shí),，社工站還統(tǒng)籌管理街道9個(gè)社區(qū)的公益基金,。“居民自籌一點(diǎn),、社區(qū)出資一點(diǎn),、鎮(zhèn)街匹配一點(diǎn)、社會(huì)單位捐助一點(diǎn)的籌資方式,，在拓寬資金渠道的同時(shí),，還調(diào)動(dòng)了居民、社會(huì)單位協(xié)同共治的熱情,?！眳欠f介紹道。
其間,，社工會(huì)同社區(qū)建立公益慈善項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度,，共商項(xiàng)目落地事宜，形成了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求,、社工開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目,、社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施、社區(qū)公益基金支持,、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制,。
除了慈善資源募集者，社工還承擔(dān)了慈善資源管理者,、社會(huì)參與動(dòng)員者的角色,。據(jù)吳穎介紹，社區(qū)基金使用均以項(xiàng)目方式申報(bào),，經(jīng)社工牽頭成立的評審委員會(huì)審批后,，由申報(bào)成功的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施;社工則組織專家對項(xiàng)目執(zhí)行開展評估，實(shí)施全程跟蹤管理,。自社工參與運(yùn)營以來,，該街道共支持社區(qū)公益項(xiàng)目150個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)283.81萬元,，其中撬動(dòng)社會(huì)資金166.61萬元,。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,騰訊基金會(huì)支持湖北開展“五社聯(lián)動(dòng)·愛滿荊楚”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。“通過‘五社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制,，以鎮(zhèn)(街道)社工站為依托,，以社工為支撐，充分發(fā)揮社區(qū)基金在整合公益資源,、拓寬慈善渠道,、改善社區(qū)民生、提升基層治理水平等方面的作用,。社工在其中貢獻(xiàn)很大,。”親歷該項(xiàng)目的湖北省社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)秘書長王衛(wèi)民贊嘆道,。
熱點(diǎn)三：應(yīng)著力構(gòu)建項(xiàng)目,、籌資、督導(dǎo)相結(jié)合的社區(qū)基金生態(tài)
“社區(qū)基金籌資難是因?yàn)闆]有好項(xiàng)目,，好項(xiàng)目一定要貼近本地區(qū)居民需求,。社區(qū)基金要持續(xù)發(fā)展，就要扎根本地,，根據(jù)需求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案,，才能有服務(wù)價(jià)值、專業(yè)價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值,。” 北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)秘書長沈小平表示,。
“有了項(xiàng)目后,，如何撬動(dòng)更多的社會(huì)資源，是一個(gè)循序漸進(jìn),、多元參與,、協(xié)同合作、專業(yè)運(yùn)作的系統(tǒng)性工程,?！睆V東省廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)副會(huì)長鄧紅兵認(rèn)為，這需要綜合關(guān)注各級政府,、廣大居民,、企事業(yè)單位、各類服務(wù)社區(qū)力量等利益相關(guān)方的差異化訴求,，更要基于社區(qū)人文,、社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境等因素進(jìn)行統(tǒng)籌融合,。
對此潘語亦深有同感,。她發(fā)現(xiàn)成都社區(qū)基金運(yùn)營者依托社區(qū)議事會(huì)，常態(tài)化盤點(diǎn)社區(qū)資源,，與利益相關(guān)方溝通,，其社區(qū)基金的發(fā)展態(tài)勢明顯就好得多。她建議要對社區(qū)基金的運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,，并注意以具體事件為切入口,，持續(xù)激活社區(qū)資源。
在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)發(fā)展迅速的今天,，慈善機(jī)構(gòu)如何與公益平臺(tái)合作,，做大做強(qiáng),，持續(xù)反哺社會(huì)?
騰訊公益平臺(tái)作為我國最大的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái),，目前通過該平臺(tái)參與愛心捐贈(zèng)的人次已達(dá)6.02億人次，捐贈(zèng)資金達(dá)175億元,，為114798個(gè)公益項(xiàng)目提供了籌款工具,。據(jù)騰訊公益平臺(tái)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)上的一起捐,、公益捐步,、公益答題等數(shù)字化公益籌款工具，均可以支持慈善機(jī)構(gòu)在不同的籌款場景使用,，并以配捐激勵(lì)等方式,，帶動(dòng)籌款。
“未來社區(qū)基金項(xiàng)目都能發(fā)布到騰訊公益平臺(tái)上,，更好地動(dòng)員社區(qū)居民,、企事業(yè)單位參與，希望資助的3000萬元將來能變成5億元,，甚至10億元,。” 騰訊基金會(huì)秘書長葛燄對此充滿期待,。
要實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)基金發(fā)展生態(tài),，除互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)加持外，項(xiàng)目的實(shí)施效果如何保障?據(jù)中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)秘書長鄒學(xué)銀介紹,，本項(xiàng)目將組建由項(xiàng)目總督導(dǎo)和各地督導(dǎo)構(gòu)成的聯(lián)合督導(dǎo)組,。總督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)以“線上+線下”的方式,，帶領(lǐng)各地督導(dǎo)團(tuán)隊(duì),，為試點(diǎn)單位提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持,。
“各方協(xié)力支持社區(qū)基金從成立,、發(fā)展、壯大到反哺社會(huì)的過程，對推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的探索意義,。”民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司社會(huì)工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上這樣表示,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月22日)
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