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首頁沈在宏 李 萍
近年來，江蘇省淮安市民政局緊扣困難群眾精準識別,、救助幫扶精細施策,、審核審批精優(yōu)服務(wù)，完善體制機制,、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)推進社會救助兜住兜準兜好底,，織密織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng),。
一個不漏保障精準
淮安市民政局堅持盡力而為、量力而行的原則,，通過主動發(fā)現(xiàn),、集中認定、精準核查等方式,，逐步擴大兜底保障覆蓋范圍,，切實為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。
拓面保障,，覆蓋四類群體,。淮安在全市范圍內(nèi)開展了低收入人口集中認定,，通過直接認定一批,、申請審核一批、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批,、摸底排查一批,，在現(xiàn)有低保對象和特困人員的基礎(chǔ)上，將救助覆蓋面延伸至低保邊緣家庭和支出型困難家庭,。2021年,，全市累計摸排原建檔立卡低收入農(nóng)戶等6類重點對象50萬人，完成低保邊緣家庭及支出型困難家庭認定1.7萬戶5.3萬人,，建成低收入人口數(shù)據(jù)庫,。
主動發(fā)現(xiàn)，集成五方力量,?；窗彩猩罨按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制在救助領(lǐng)域的運用,，發(fā)揮村(居)“兩委”成員、村民小組長,、網(wǎng)格員,、民政協(xié)理員、社會工作者等貼近群眾,、熟悉民情的優(yōu)勢,，建立主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”,，對困難群眾早發(fā)現(xiàn),、早救助。
全量核對,，開展三項行動,。近年來，淮安市申請救助家庭經(jīng)濟狀況認定指導(dǎo)中心通過省,、市,、縣三級聯(lián)動核對機制與民政、稅務(wù),、公安等15個部門,、26項信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)交換對接，有力提升了社會救助精準率,。一是集中比對,。該市在對低保對象進行比對的基礎(chǔ)上，將低保對象贍(撫)養(yǎng)義務(wù)人家庭,、特困人員等先后納入經(jīng)濟狀況核對范圍,，每半年開展一次全員比對，及時掌握在保對象及其家庭成員經(jīng)濟狀況變化情況,。二是專項比對,。民政部門強化與殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的信息對接,，將低收入人口數(shù)據(jù)與殘聯(lián)、婦聯(lián)等數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)核對,，完善殘疾人,、困難婦女等特殊群體的救助保障信息，進一步提升服務(wù)效能,。三是動態(tài)比對,。按照“逢進必核”的要求，對救助保障對象進行動態(tài)管理,、動態(tài)監(jiān)測,，每月通過入戶調(diào)查,、鄰里詢問、信息核對,、信函索證等方式,，按規(guī)定對困難群眾進行納入、續(xù)保,、調(diào)整保障金額,，做到保障全面、救助精準,。
分層分類幫扶精細
淮安市委,、市政府始終將困難群眾救助工作擺在突出位置，市委常委會,、市政府常務(wù)會專題研究制定《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》,，明確了6項任務(wù)、23條重點舉措,，推動形成以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系,。
基本生活救助兜底線?；窗彩羞B續(xù)十年提高困難群眾基本生活保障標準,，2021年城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高至每人每月655 元。同時,，按照不低于低保標準的1.3倍發(fā)放特困人員基本生活費,，按照特困人員自理能力分檔確定照料護理標準。2021年,，全市累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.44億元,、特困供養(yǎng)金2.08億元。
專項社會救助強支撐,?；窗彩胁粩嗉訌娚鐣戎咩暯樱ν苿俞t(yī)療,、住房,、教育、司法等專項社會救助向低收入家庭延伸,。醫(yī)療救助方面,，將困境兒童全部納入重點醫(yī)療救助對象范圍，對特困人員、孤兒等按照100%的報銷比例實施醫(yī)療救助;住房救助方面,，建立健全多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,，確保住房困難家庭住有所居;教育救助方面,，對當年考入本、?？圃盒５睦щy家庭大學(xué)生分別給予4000元,、2000元的一次性資助;司法救助和法律援助方面，市,、縣兩級均建立司法救助,、法律援助與其他救助銜接渠道，與人社,、民政,、工會、婦聯(lián)等單位互通信息,、設(shè)立專線,。
急難社會救助救急困?；窗彩袑υ庥鐾话l(fā)事件,、意外傷害、重大疾病,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困,、生活無著人員，通過階段性提高社會救助保障標準,、發(fā)放臨時生活補貼,、啟動價格補貼聯(lián)動機制、發(fā)放基本生活物資等措施,，給予急難社會救助,，保障困難群眾的基本生活。2021年,，全市累計發(fā)放臨時救助金2079萬元,，實施救助1.87萬人次，有效緩解了困難群眾的燃眉之急,。
社會力量參與聚合力,。淮安市加大政府購買服務(wù)力度,，引入第三方專業(yè)核查機構(gòu)，對全市社會救助家庭開展調(diào)查評估,、信息建檔,、入戶探訪,、需求分析等服務(wù)，有效緩解基層救助經(jīng)辦服務(wù)能力不足的問題,。搭建服務(wù)平臺,，建成95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，有效滿足困難群眾多元化救助需求,。健全政府救助與慈善救助銜接機制,，聯(lián)合慈善組織開展“慈善一日捐”“幫特困·助急難”等活動，推動慈善組織在扶貧,、助學(xué),、助殘、助醫(yī)等方面積極作為,。
審核審批服務(wù)精優(yōu)
審核審批是落實社會救助政策的關(guān)鍵一環(huán),。淮安市民政局通過創(chuàng)新機制,、放權(quán)賦能,、減證便民、壓縮時限等方式,，進一步精簡服務(wù)流程,，優(yōu)化服務(wù)舉措，提高社會救助效能,。
創(chuàng)新機制,，激發(fā)活力?；窗彩腥嫱菩小凹痹\救助”機制,，對申請救助的困難群眾視情況先行給予臨時救助，再根據(jù)致困原因和需求轉(zhuǎn)介專項救助或慈善幫扶,。健全完善“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機制，推動部門聯(lián)動和信息共享,，確保困難群眾求助有門,、受助及時。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度,，取消臨時救助次數(shù)限制,，逐步取消急難臨時救助戶籍地、居住地申請限制,，探索由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級實施臨時救助,。
改革放權(quán)，提質(zhì)增效?；窗彩猩钊胪七M社會救助領(lǐng)域“放管服”改革,，淮陰區(qū)、洪澤區(qū)將低保,、特困供養(yǎng),、臨時救助審批權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其他縣(區(qū))將低保標準2倍以內(nèi)的臨時救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，進一步提升救助效率,。
智慧賦能，減證便民,?；窗苍谌腥嫱菩猩鐣戎爸恍枧芤淮巍o需開證明”辦事模式,，通過提交“一證一書”(居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書)即可申請救助,。對救助申請審核公示期滿后，無異議的不再進行民主評議,。推動“智慧民政”建設(shè),，依托“江蘇政務(wù)服務(wù)”和“i淮安”APP應(yīng)用平臺，推進低保申請“掌上辦”“指尖辦”,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿。
壓縮時限,，改進作風(fēng),。淮安市認真貫徹落實民政部《特困人員認定辦法》,，將調(diào)查核實和審核確認時限由20個工作日壓縮到15個工作日,。創(chuàng)新開展“社會救助集中接待日”活動，對困難群眾救助訴求采取“急難”速辦,、“普通”快辦,、“重大”會辦的方式分類處理，進一步改進工作作風(fēng),，密切干群關(guān)系,。
(來源：中國社會報2022年3月22日)
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