本報記者 雷 耀
“到2025年,,黨的建設全面加強,,各業(yè)務領域制度更加系統(tǒng)完善,,基本民生保障更加有力,,基層社會治理更加健全,基本社會服務更加有效,,社會組織、慈善組織,、社會工作專業(yè)人才,、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,,城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū),,養(yǎng)老育幼扶弱等服務走上普惠均等、便捷高效,、智能精準的道路,,社會事務、區(qū)劃地名管理科學有效,,群眾獲得感幸福感安全感切實提高……”日前,,山西省民政廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《山西省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),,提出“十四五”時期山西民政事業(yè)發(fā)展的主要目標和重點任務,,為未來五年全省民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了遵循,。
面對機遇和挑戰(zhàn),,重點實施九項工程
“‘十四五’時期,,全省民政事業(yè)發(fā)展進入新發(fā)展階段,必須完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,在構建新發(fā)展格局中搶抓機遇,,迎接挑戰(zhàn),。”省民政廳相關負責人表示,,“我們聚焦民政事業(yè)快速推進與發(fā)展不平衡不充分并存,、社會組織日益發(fā)展壯大與服務監(jiān)管難度加大并存、農(nóng)村民生兜底壓力趨緩與基層社會治理新挑戰(zhàn)并存,、養(yǎng)老育幼扶弱戰(zhàn)略任務日益繁重與服務供需不足并存四大問題,,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,,固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,科學謀劃未來五年全省民政事業(yè)高質量發(fā)展的藍圖,?!?/p>
《規(guī)劃》明確,“十四五”時期,,全省民政事業(yè)發(fā)展堅持“黨的全面領導,、以人民為中心、共建共治共享,、深化改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)同推進”五項原則,把解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為全省民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,,提出城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速,、每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積大于30平方米等15項主要發(fā)展指標,重點實施社會救助提升工程,、兒童福利服務工程,、精神衛(wèi)生福利設施建設工程、福利彩票健康發(fā)展工程,、社會治理體系和治理能力建設工程,、未成年人保護能力建設工程、地名服務工程,、殯葬服務設施建設工程,、養(yǎng)老服務保障工程等九項工程,。展望2035年,全省民政法規(guī)制度體系,、技術支撐體系,、人才隊伍體系等全面形成,以人民為中心,、共建共治共享,、精準高效協(xié)同的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本形成。
立足“三基”職責,,凸顯民政擔當作為
在加強基本民生保障方面,,《規(guī)劃》提出,推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,,推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,,健全分層分類的救助制度體系,推動“山西省智慧民政綜合應用平臺”在省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級社會救助部門聯(lián)網(wǎng)應用,,對各項社會救助業(yè)務實行“一網(wǎng)通辦”,,發(fā)揮“三晉通”APP的功能作用,實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”;健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制,,優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局;全面落實殘疾人兩項補貼政策,,推動精神障礙康復服務向社區(qū)延伸。
在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面,,《規(guī)劃》提出,,夯實基層社會治理基礎,深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設,,推動社會組織健康有序發(fā)展,探索慈善事業(yè),、社會工作和志愿服務發(fā)展新模式,,加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動,,開展智慧社區(qū)建設,,推動社區(qū)服務智能化。高水平建設社會組織孵化基地,,加大專業(yè)技能培訓,、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供,、人才隊伍建設等支持力度,,重點培育行業(yè)性,、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老,、助殘,、兒童福利和未成年人保護等服務的社會組織。積極推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站建設,,在“十四五”末實現(xiàn)全覆蓋,,逐步打造“有場地、有設備,、有人員,、有服務功能、有工作流程,、有規(guī)章制度”的社會工作服務平臺,。
在加強基本社會服務方面,《規(guī)劃》提出,,提升婚姻收養(yǎng)管理服務水平,,健全未成年人保護體系,加強困境兒童保障和留守兒童,、留守婦女關愛,,推進地名管理體系建設,完善殯葬公共服務體系,。到2025年底,,爭取實現(xiàn)市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋,。到“十四五”末,,實現(xiàn)公益性安葬(放)設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全覆蓋,。
專章規(guī)劃養(yǎng)老,,積極應對人口老齡化
為積極應對人口老齡化,《規(guī)劃》特設專章,,大力促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,。明確持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,,健全基本養(yǎng)老服務制度,,完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),。深化公辦養(yǎng)老機構改革,,引導社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體,滿足老年人多層次,、個性化服務需求,。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構,提高護理型床位占比,,到2025年底,,全省養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。引導養(yǎng)老機構依托新興技術手段,,構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式,,培育服務新業(yè)態(tài)。
《規(guī)劃》提出,,聚焦特殊困難高齡,、失能、殘疾老年人需求,,支持2萬戶困難家庭實施適老化改造,。支持一批區(qū)縣建設連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,,形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)層面嵌入式養(yǎng)老服務機構銜接有序,、功能互補的發(fā)展格局。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心,,到2025年底,,區(qū)域養(yǎng)老服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的覆蓋率總體達到60%。支持縣(市,、區(qū))建設提供專業(yè)化失能照護服務的養(yǎng)老服務機構,。支持20個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。積極支持部分培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠養(yǎng)老機構,。從2020年起連續(xù)5年實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程,,在人口1萬人以上的城市社區(qū)以及居民比較集中的城鎮(zhèn),采取改造或新建的辦法,,配置養(yǎng)老服務場所,。
《規(guī)劃》要求,堅持和加強黨的全面領導,,推進民政法規(guī),、制度、標準體系建設,,提升民政信息化水平,加大資金保障力度,,加強人才隊伍建設,,構建全方位、多層級的民政事業(yè)發(fā)展保障體系,。
(來源:中國社會報2021.11.5)