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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳
面對(duì)寒冬，面對(duì)新冠肺炎疫情,，生活無著的流浪乞討人員狀況如何?怎樣不讓他們成為疫情防控盲點(diǎn)?記者對(duì)江蘇省多地市進(jìn)行調(diào)查采訪。
提速：建立“自然啟動(dòng)”機(jī)制
0℃以下,，無需通知,，提前開展“寒冬送溫暖”行動(dòng)
11月7日，揚(yáng)州市救助管理站工作人員在巡查時(shí),，發(fā)現(xiàn)一位穿著單衣蜷縮在長(zhǎng)椅上的年輕人,。
他姓陳，從安徽老家來?yè)P(yáng)州打工未著,，隨身錢物用盡,，只能露宿街頭。但他堅(jiān)決表示自己有勞動(dòng)能力,，不愿進(jìn)站接受救助,。
了解他的心跡后，巡查員將衣服,、口罩,、食品及救助服務(wù)卡留下，叮囑他遇困難隨時(shí)進(jìn)站求助,。之后,，救助站安排跟蹤回訪，送去食品和御寒物資,，并為其介紹了超市搬卸工作,。第五次回訪時(shí),，小陳的臉上終于露出了笑容。
據(jù)介紹,，小陳的救助是執(zhí)行《揚(yáng)州市救助管理站街面巡查自然啟動(dòng)工作機(jī)制》的一個(gè)縮影,。
“11月7日，揚(yáng)州氣象局發(fā)布下半年首個(gè)寒潮黃色預(yù)警,，氣溫將降到0℃以下,，根據(jù)揚(yáng)州市街面巡查自然啟動(dòng)工作機(jī)制，救助站提前開展了‘寒冬送溫暖’行動(dòng),?！睋P(yáng)州市救助管理站站長(zhǎng)朱傳英說。
《揚(yáng)州市救助管理站街面巡查自然啟動(dòng)工作機(jī)制》將寒潮,、高溫等六類氣象災(zāi)害黃色級(jí)別以上預(yù)警,，作為街面巡查“自然啟動(dòng)”的觸發(fā)條件，對(duì)應(yīng)黃色,、橙色,、紅色氣象預(yù)警設(shè)置三級(jí)、二級(jí),、一級(jí)響應(yīng)階梯;劃分“兩縱一橫”(大運(yùn)河,、古運(yùn)河、文昌路)5大景區(qū)商圈,、29個(gè)點(diǎn)位;建立巡查組,、值班組、保障組,。
不同響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的巡查人員,、巡查內(nèi)容、巡查要求,、責(zé)任分工,，也對(duì)應(yīng)執(zhí)行不同的熱線接聽、醫(yī)療救治,、轉(zhuǎn)介處置等工作流程,。
朱傳英坦言：“現(xiàn)在依據(jù)氣象等級(jí)自動(dòng)響應(yīng)、主動(dòng)作為,，將階段性,、應(yīng)急性工作變成常態(tài)化治理內(nèi)容，員工工作心里有數(shù),，顯著提升了救助響應(yīng)的主動(dòng)性,、及時(shí)性。”
在揚(yáng)州,，不僅天氣變化有街面巡查自然啟動(dòng)機(jī)制,，新冠肺炎疫情防控也有自然啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
10月28日,，揚(yáng)州市救助管理站根據(jù)民政部下發(fā)的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》,，結(jié)合揚(yáng)州救助管理工作實(shí)際，印發(fā)了《揚(yáng)州市救助管理站疫情防控四級(jí)響應(yīng)機(jī)制》,，對(duì)作息值班,、封控措施、職工旅居,、受助人員審查,、入站住宿管理、護(hù)送返鄉(xiāng),、核酸檢測(cè)頻次,、物資入站管理等做了詳細(xì)安排。站內(nèi)職工可根據(jù)疫情防控態(tài)勢(shì),，快速進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài),。
走訪中，記者了解到江蘇多地已經(jīng)實(shí)施極端天氣下的自然啟動(dòng)機(jī)制,，基本保證在天氣變化前,，對(duì)街頭流浪乞討人員底數(shù)清、情況明,、幫到位,。而新冠肺炎疫情防控下的救助機(jī)構(gòu)響應(yīng)機(jī)制，目前在南京,、揚(yáng)州試點(diǎn),。江蘇省民政廳社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)人表示,，下一步將總結(jié)形成一套可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)供全省救助管理機(jī)構(gòu)借鑒使用。
提前：構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)
將救助關(guān)口前移至社區(qū)工作站,、警務(wù)站,、福彩投注站
江蘇省有73個(gè)救助管理站，有的區(qū)縣沒有救助站,，需要跨區(qū)域救助,。求助者打電話求助后，多長(zhǎng)時(shí)間才能得到救助?
“為了及時(shí)救助流浪乞討人員,，我們與公安部門協(xié)商,，把發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介的第一站，從派出所前移至警務(wù)工作站，內(nèi)設(shè)‘救助驛站’,，食品,、衣物等物資由救助站提供，民警可在站內(nèi)完成簡(jiǎn)單救助,。接到群眾報(bào)警或網(wǎng)絡(luò)巡查到警情時(shí),，警務(wù)工作站平均出警時(shí)間為5分鐘，大大縮短了救助等待時(shí)長(zhǎng),?！睙o錫市民政局副局長(zhǎng)李恒說。
前不久,，接到熱心群眾電話,，火車站附近發(fā)現(xiàn)一名衣衫不整的流浪乞討人員。3分鐘后,，民警到達(dá),。
該流浪者因家庭矛盾離家出走多日，想回家,，但身上沒有錢,。民警將他帶回警務(wù)工作站核實(shí)行程，做了核酸檢測(cè),，吃了飯,，還為他買了回家的車票。
“按原來的做法,，我們主要負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn),、告知、指引,、護(hù)送流浪乞討人員到救助站接受救助,，很少直接救助?！睙o錫市梁溪路警務(wù)工作站教導(dǎo)員孫淼坦言,，自從今年市民政和公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)生活無著流浪乞討人員街面巡查和尋親服務(wù)工作的通知》把轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員巡查列入日常巡防工作內(nèi)容，規(guī)定民警要協(xié)同市救助管理站妥善處置街面流浪乞討人員,，開啟了“共建共治共享”的救助新局面,。
此外，無錫市還整合市,、區(qū),、街道、社區(qū)四級(jí)資源,，在條件成熟的街道,、社區(qū)設(shè)置救助流浪乞討人員“救助驛站”，供流浪乞討人員臨時(shí)休息。
在泰州市,，市救助站“溫心驛站”,、社區(qū)“溫馨小站”廣泛招募志愿者，民警秦賓作為志愿者,，已經(jīng)幫助十多位流浪乞討人員順利返鄉(xiāng),，志愿者“好人老蔣”還成立了工作室。
連云港則通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，與城市社區(qū),、福彩投注站點(diǎn)、出租車公司,、環(huán)衛(wèi)部門簽訂合作協(xié)議,。在社區(qū)設(shè)立救助點(diǎn)，在福彩投注站成立救助引導(dǎo)站,，為求助人員提供休息場(chǎng)地及食品,、飲用水、雨傘等應(yīng)急用品,，發(fā)放救助引導(dǎo)卡,、宣傳手冊(cè)。聘請(qǐng)部分出租車司機(jī)和環(huán)衛(wèi)工人作為志愿者和信息報(bào)送員,，協(xié)助撥打救助電話,。
目前，江蘇各地基本健全市,、縣,、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)救助發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),，通過社區(qū)工作站,、警務(wù)站、福彩投注站等,，實(shí)現(xiàn)流浪乞討救助前移,，街面巡查全天候、廣覆蓋,，救助響應(yīng)變得更加迅捷,。
提質(zhì)：開展源頭治理與服務(wù)
健全信息庫(kù),，采取“幫扶+預(yù)防”的方式,，從根上解決重復(fù)流浪問題
前幾天，42歲的李夢(mèng)英終于拿到了戶口簿,。10年前,，她流浪到南京，因智力殘疾無法提供身份信息，救助站多年尋親無果,，她一直被托養(yǎng)在福利院,。拿著戶口簿，李夢(mèng)英高興地說：“我現(xiàn)在是南京人了,，福利院就是我的家,。”
今年,，南京市已為長(zhǎng)期滯留的流浪乞討人員374人落戶,。他們之所以能夠過上正常的生活，源于南京市對(duì)長(zhǎng)期滯留,、長(zhǎng)期街面流浪,、流浪已返鄉(xiāng)、易走失流浪人員開展的源頭治理和服務(wù),。
南京市救助管理站站長(zhǎng)杜彬介紹,，作為區(qū)域中心站，年平均救助總量可達(dá)4000多人次,。他們中有的因智力殘疾,、精神障礙和肢體殘疾走失，有的因務(wù)工不著,、投親不遇,、財(cái)務(wù)遺失遇困，有的因家庭矛盾或突發(fā)變故漂泊,，有的以乞討為謀生手段,。所以，要建立數(shù)據(jù)庫(kù),，分析原因,，分類救助。
南京市近幾年建立并完善了“南京市街面長(zhǎng)期滯留人員信息庫(kù)”“南京籍易流浪走失人員信息庫(kù)”“流浪乞討返鄉(xiāng)受助人員信息庫(kù)”,，設(shè)置了108個(gè)街道救助督導(dǎo)員,、1287個(gè)社區(qū)救助協(xié)管員。對(duì)三庫(kù)人員采取個(gè)案管理,，建立詳細(xì)檔案,，制定跟蹤回訪規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)文本，確定主責(zé)單位和配合單位,，做好跟蹤回訪,、救助幫扶、政策銜接等工作,。
今年6月,，南京市秦淮區(qū)的救助協(xié)管員日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似智力殘疾的年輕人,，隨即報(bào)警轉(zhuǎn)送至救助站。當(dāng)天,，救助站負(fù)責(zé)甄別尋親的工作人員發(fā)現(xiàn)他是本地人,，立即聯(lián)系區(qū)民政部門組織街道社區(qū)開始源頭服務(wù)。
經(jīng)調(diào)查,，年輕人走失是因?yàn)橄嘁罏槊母赣H生病住院監(jiān)管不到位,。于是，街道,、社區(qū),、民政部門聯(lián)合為他們提供救助幫扶：就近鏈接精神康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)放臨時(shí)救助等,，還將其納入“南京籍易流浪走失人員信息庫(kù)”,，由相關(guān)部門進(jìn)行常態(tài)化保障，確保其不再流浪,。
對(duì)于這類已返鄉(xiāng)流浪乞討人員和易流浪走失人員,，南京市采取“幫扶+預(yù)防”的方式，通過簽訂書面監(jiān)護(hù)協(xié)議,、提供適當(dāng)監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼,、定期檢查評(píng)估、與精神康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,、納入社會(huì)救助,、鏈接慈善資源等，落實(shí)近親屬或社區(qū)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，提供幫扶服務(wù),。通過該方法，南京籍流浪乞討人員顯著減少,。
此外,，南京市針對(duì)長(zhǎng)期滯留的流浪乞討人員，啟動(dòng)“民政+公安”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)救助信息一次采集,、全面核查、跨區(qū)互認(rèn);針對(duì)長(zhǎng)期街面流浪乞討人員,，采取動(dòng)態(tài)跟蹤管理,，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明,。
目前,，江蘇省流浪乞討人員救助內(nèi)容已從傳統(tǒng)的“生活照料、送醫(yī)救治,、協(xié)助返鄉(xiāng)”,，向前延伸到“街面巡查、轉(zhuǎn)介處置,、分類治理”,，向后延伸到“落戶安置、源頭治理”等環(huán)節(jié),。江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示：“構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，是全省加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理三年行動(dòng)計(jì)劃的成果之一，經(jīng)過2018年—2021年三年救助管理大提升,，我們建立了機(jī)制,、夯實(shí)了基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)了資源,，提升了全省救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。下一步,，我們將要在全省推廣這些機(jī)制,，更快速、更溫馨,、更高水平地保障流浪乞討人員,。”
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.15)
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