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首頁編者按：近年來，山東省濟(jì)寧高新區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手,，以基層社區(qū)黨組織為核心，創(chuàng)新工作體制機(jī)制,，不斷完善社區(qū)精細(xì)化治理體系和治理架構(gòu)，通過實(shí)施“360社區(qū)服務(wù)體系”“365社區(qū)治理體系”“八位一體議事平臺”“六化融合治理機(jī)制”等治理模式,，著力提升了社區(qū)精細(xì)化治理水平,，增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感,。
精細(xì)管理新模式?幸福社區(qū)新生態(tài)
本報通訊員?葛全玉?趙?文
近年來,，山東省濟(jì)寧高新區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,，探索實(shí)施“360社區(qū)服務(wù)體系”“365社區(qū)治理體系”“小街道,、大社區(qū)”“八位一體議事平臺”“網(wǎng)格化服務(wù)”等治理模式。
完善體制機(jī)制
推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化
完善社區(qū)共治機(jī)制,。建立健全“街道大工委——社區(qū)大黨委——網(wǎng)格黨支部——樓宇黨小組——黨員中心戶”五級網(wǎng)格黨建服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋。以社區(qū)黨組織為核心,，村(居)委會、社區(qū)服務(wù)中心,、業(yè)主委員會,、物業(yè)管理公司、社會組織、共建單位,、“兩代表一委員”八位一體共同參與社區(qū)事務(wù),，形成多方參與、共建共治共享的社區(qū)治理機(jī)制,。
運(yùn)行雙軌互補(bǔ)機(jī)制,。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行村黨支部和網(wǎng)格黨支部雙軌運(yùn)行,，“管理在支部,、活動在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在雙崗”人員交叉,，功能互補(bǔ),，各司其職。
健全平臺下沉機(jī)制,。將街道機(jī)關(guān)職能科室整合成黨群服務(wù)中心,、社會治理指揮中心、社會組織服務(wù)(孵化)中心,、文體活動中心,、養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)情展示中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心,、黨建指導(dǎo)中心、應(yīng)急處置中心,、創(chuàng)客中心10大服務(wù)平臺并下沉到社區(qū),，統(tǒng)一打造黨員服務(wù)隊伍，對接網(wǎng)格黨建服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一站統(tǒng)管,，服務(wù)居民一門辦理。
強(qiáng)化依法自治機(jī)制,。高新區(qū)不斷健全完善《社區(qū)自治章程》《居民代表大會制度》《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施意見》《社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理工作方案》等規(guī)章制度,，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化治理，精細(xì)化管理,，使社區(qū)治理和服務(wù)工作發(fā)展有指導(dǎo),、工作有要求、考核有依據(jù),。
整合服務(wù)資源
促進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)代化
完善“一刻鐘”生活圈,。圍繞居民便捷出行，科學(xué)規(guī)劃城際公交,、區(qū)間公交等線路,整合教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老和商圈等居民服務(wù)保障要素，完善提升“一刻鐘”便民服務(wù)生活圈,。居民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村拆遷安置社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型,，居民幸福感、獲得感和安全感日益提升,。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能,。按照“公共服務(wù)、社會服務(wù),、市場服務(wù)”三大類別,，推進(jìn)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合街道黨群服務(wù),、政務(wù)服務(wù),、綜治、物業(yè)等149項服務(wù)內(nèi)容進(jìn)駐社區(qū)綜合服務(wù)大廳,，推行綜合窗口“一窗受理”和網(wǎng)上辦理,，服務(wù)效率和服務(wù)水平持續(xù)提升。
整合社會服務(wù)資源,。以社區(qū)紅色驛站,、紅色物業(yè)為平臺，各類社會組織和市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一服務(wù)清單,，社區(qū)居民按需點(diǎn)單,，針對性開展服務(wù)，居民生活所需,、日常所急,、心中所依實(shí)現(xiàn)一單通辦、電話直連,。社區(qū)志愿者,、專業(yè)社工配合協(xié)作，開展社會公益服務(wù)和基層治理服務(wù),，使社區(qū)各類資源得到有效整合和充分利用,。
夯實(shí)治安管理
促進(jìn)平安建設(shè)能力現(xiàn)代化
強(qiáng)化綜治服務(wù)平臺建設(shè)。按照“人防,、物防,、技防”的治安管理要求建設(shè)社區(qū)綜治管理平臺。社區(qū)及周邊全覆蓋攝像頭聯(lián)網(wǎng)技防,，電子卡口智慧察防,，重點(diǎn)區(qū)位人防有機(jī)結(jié)合。各社區(qū)安全體驗中心全天候免費(fèi)開放,，居民可以隨時接受安全教育,，不定期開展安防演練,。
加強(qiáng)矛盾調(diào)解場所建設(shè)。高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成106個“和為貴”服務(wù)中心,，整合綜治(網(wǎng)格化服務(wù)管理)中心、“群眾說事室”,、人民調(diào)解室等職能,。2021年1~6月，累計接待群眾來訪274起,，辦理各類案件797件,，辦結(jié)率、滿意率,、調(diào)解成功率100%,。
多元民生供給
促進(jìn)社區(qū)保障能力現(xiàn)代化
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。各社區(qū)均配套養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，健全老年人短期托養(yǎng),、日間照料、助餐助浴,、文化娛樂,、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、家政服務(wù)等多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系,，滿足了高齡、空巢,、失能,、失智、失獨(dú),、特困等老年人服務(wù)需求,。
豐富社區(qū)文體生活。全區(qū)建成社區(qū)健康教育基地,、黨史國史教育基地,、青少年傳統(tǒng)教育基地、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地等121處,，社區(qū)文藝活動室,，文化書屋、百姓大舞臺等516處,。各社區(qū)活躍文體團(tuán)隊238支,、體育指導(dǎo)員450名，“五老”志愿隊,、鄉(xiāng)賢志愿隊41支,。
建設(shè)特色智慧社區(qū),。濟(jì)寧高新區(qū)分類打造智慧黨建、智慧產(chǎn)業(yè),、智慧綜治,、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等特色社區(qū),。如陽光城市花園社區(qū)建成了人車分流,、人臉識別、樓宇視頻對講,、監(jiān)控,、消防中控、智慧家系統(tǒng)等6大智慧系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理,。
洸河街道：“四個下沉”解決社會治理“四大難題”
本報通訊員?李?貞?孔令偉
山東省濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道為提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，緊緊抓住社區(qū)賦權(quán)增能這個“牛鼻子”,，著力推動“四個下沉”，全力解決“四大難題”,，取得顯著成效,，先后獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省先進(jìn)基層黨組織,、省級文明單位等榮譽(yù)稱號,。
黨建下沉，解決基層治理“各自為政”的難題,。堅持以健全基層黨組織,、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力為重點(diǎn)，大力整頓軟弱渙散黨組織,，全面做好“兩委”換屆工作,，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”成員，尤其是黨組織書記,，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘,。
組建或聯(lián)合組建小區(qū)黨支部41個、建成“紅帆驛站”50個,，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)全覆蓋,，傾力打造“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)7個，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城市治理的小區(qū)末梢,，形成“黨組織+群眾組織+物業(yè)+社會力量”的多方聯(lián)動格局,，基本消除了“政府管不到、物業(yè)管不了,、群眾不愿管”的現(xiàn)象,，讓居民事有地說,、難有人幫，建立起共建共治共享的社區(qū)治理共同體,。
網(wǎng)格下沉,，解決街道社區(qū)“頭重腳輕”的難題。以網(wǎng)格化為抓手充實(shí)社區(qū)力量,，按照每300~500戶或1000~1500人的標(biāo)準(zhǔn)劃分80個基礎(chǔ)網(wǎng)格,，做到“規(guī)模適度、體量相當(dāng),、界定清晰、無縫銜接”,。配齊專職網(wǎng)格員,，實(shí)行“一巡、兩訪,、三必”工作模式,，網(wǎng)格員每日巡查不少于4小時，每季度入戶走訪不少于2次,，發(fā)生突發(fā)事件和鄰里糾紛必到,、困難家庭和空巢老人每月必訪、安全隱患和重點(diǎn)人員流入等情況必報,，當(dāng)好政策方針宣傳員,、基礎(chǔ)信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員,、黨群干群聯(lián)絡(luò)員,，把居民訴求解決在“家門口”，把工作做到居民心坎上,，打通服務(wù)居民“最后一米”,。
資源下沉，解決服務(wù)居民“無米之炊”的難題,。聚焦居民日常生活最需要的政務(wù)服務(wù),、調(diào)解服務(wù)、志愿服務(wù),，努力“連天線”“接地氣”,，打出“組合拳”。
深化“放管服”改革,，推動政務(wù)服務(wù)向下延伸,。洸河街道9個村(社區(qū))全部建成便民服務(wù)站，讓居民,、企業(yè)辦事“少跑腿”甚至“不跑腿”,。深化“和為貴”社會服務(wù)治理體系建設(shè),，推動矛盾糾紛化解。高標(biāo)準(zhǔn)建成街道服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)室,，不定期邀請“雙報到”上級單位領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問等人員參與矛盾調(diào)處,，及時化解矛盾糾紛,，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”,。深化志愿服務(wù)體系建設(shè),，推動服務(wù)更加精準(zhǔn)專業(yè)。每個社區(qū)至少組建2支志愿服務(wù)隊,，開展家政保潔,、家電維修、治安巡邏,、文藝演出等服務(wù),，不斷提升社區(qū)居民的幸福感和滿意度。
執(zhí)法下沉,，解決城市管理“各自為戰(zhàn)”的難題,。充分整合社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)力量與街道職能部門、執(zhí)法部門等專業(yè)力量,，提升工作效能,。每月至少召開一次聯(lián)席會議，研究分析創(chuàng)建全國文明城市,、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作,，強(qiáng)化信息共享，細(xì)化任務(wù)分工,，明確落實(shí)舉措,。圍繞中小幼學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、小微園區(qū),、“多合一”場所等重點(diǎn)領(lǐng)域，起底式排查各類問題風(fēng)險隱患,，建立臺賬,、銷號管理，壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營方,、物業(yè)管理方主體責(zé)任,。組建一支城警聯(lián)動隊伍作為常備機(jī)動力量，“一隊多用、一專多能”,，平時分散包保片區(qū),，遇有重大任務(wù)集中力量攻堅，有效破解專業(yè)執(zhí)法力量不足的難題,，極大提升城市管理水平,。
金色嘉苑社區(qū)：推進(jìn)“六化融合”?建設(shè)幸福社區(qū)
本報通訊員?張?靜?高梓淳
山東省濟(jì)寧高新區(qū)黃屯街道金色嘉苑社區(qū)是山東省政府批準(zhǔn)建設(shè)的“全街道合一”的大型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)安置樓房14878套,，居民近3萬人,。社區(qū)劃分為29個網(wǎng)格，由網(wǎng)格書記,、社區(qū)“兩委”成員,、網(wǎng)格員共同組成網(wǎng)格工作隊伍。
在黃屯街道引導(dǎo)下,，社區(qū)建立“六化融合”等社區(qū)治理機(jī)制,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯升級，服務(wù)水平顯著提升,，文化活動日益豐富，居民生活安全感不斷增強(qiáng),。近年來,，金色嘉苑社區(qū)先后獲得“全國幸福示范社區(qū)”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國科普示范社區(qū)”等榮譽(yù)。
社區(qū)管理網(wǎng)格化,，變“粗放管理”為“精細(xì)服務(wù)”,。金色嘉苑社區(qū)不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，提高社區(qū)服務(wù)水平,。按照“一崗多責(zé),、一專多能，以塊為主,、條塊結(jié)合,，資源共享、綜合治理”的運(yùn)行模式,，每個網(wǎng)格細(xì)分5~10個不等的管理點(diǎn),，實(shí)行網(wǎng)格管理員分片包干、責(zé)任到人,、設(shè)崗定責(zé),、服務(wù)到戶，切實(shí)把服務(wù)管理的觸角延伸到每個小區(qū),、每個樓棟,、每戶居民。
社區(qū)管理社會化,，變“政府獨(dú)奏”為“多方參與”,。社區(qū)構(gòu)建了以黨組織為統(tǒng)領(lǐng),，由社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公益中心,、業(yè)主委員會,、物業(yè)管理公司等六方組成的“一核多元、六位一體,、共享共建”和諧社區(qū)管理模式,，強(qiáng)化社區(qū)自治組織職能，提高社區(qū)綜合服務(wù)管理水平,?！耙缓肆毙〗M成員以調(diào)研、走訪等形式,，主動深入居民家中征求事項,，建立問題臺賬，將適用于平臺解決的問題形成議題,，提交網(wǎng)格聯(lián)席會議,、“六位一體”議事聯(lián)席會等議事機(jī)構(gòu)討論處理，并將問題分發(fā)給網(wǎng)格,、物業(yè)公司,、公共服務(wù)企業(yè)、個體經(jīng)營戶等社會主體參與解決,。
社區(qū)管理居民化,，變“被動服務(wù)”為“主動治理”。社區(qū)圍繞居民的服務(wù)需求,，成立了四個公共服務(wù)平臺,，有效解決了政府“不該管、不好管”的問題,。法治共建服務(wù)平臺依托綜治服務(wù)中心,，建立法律工作志愿者資源庫;社區(qū)生活服務(wù)平臺依托黨群服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心，建設(shè)“一中心,、一機(jī),、一線、一單”為主體的便民平臺;社會組織服務(wù)平臺依托社會組織孵化中心,，建立“培育,、管理、考核,、激勵”一體化機(jī)制;志愿聯(lián)盟服務(wù)平臺依托黨群服務(wù)中心和社會組織孵化中心,，完善助老、助小、助殘,、助困專項服務(wù),。
社區(qū)管理法治化，變“事后處理”為“前置平安”,。為維護(hù)安全穩(wěn)定,，社區(qū)建立治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成以地方民警為骨干,，以社區(qū)專職巡防保安隊為基礎(chǔ),，居民積極參與的群防群治安全體系。同時,，不斷加大居民工作力度,，前置信訪矛盾排查，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài),。構(gòu)建起“調(diào)委會+社區(qū)志愿者”矛盾調(diào)處模式,，從專業(yè)人士中招募法律志愿者參與矛盾調(diào)處，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定,。
社區(qū)管理信息化,，變“環(huán)環(huán)交辦”為“即時應(yīng)對”。依托社區(qū)服務(wù)大廳,，圍繞居民需求的服務(wù)項目,，搭建一門式服務(wù)平臺，提高了服務(wù)居民便捷化程度,。在應(yīng)對突發(fā)情況上,，通過雪亮工程,、天網(wǎng)工程,、網(wǎng)絡(luò)信息工程等區(qū)域化可視系統(tǒng)，利用多級視頻共享機(jī)制,，聯(lián)網(wǎng)道路交叉口,、居民小區(qū)和公共廣場出入口、農(nóng)貿(mào)市場,、人群密集區(qū)等監(jiān)控探頭,，實(shí)時掌握各種信息，第一時間做出應(yīng)對處置,。
社區(qū)管理常態(tài)化,，變“突擊推進(jìn)”為“長效保持”。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況,，將街道機(jī)關(guān)干部充實(shí)到社區(qū)一線工作,，做到職能下沉、人員到位。同時,，加強(qiáng)工作落實(shí)督查,，建立起“全覆蓋、深排查,、嚴(yán)整改”的督查體系,，對網(wǎng)格重點(diǎn)難點(diǎn)問題、工作落實(shí)整改情況,、工作作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分組式督查,。除內(nèi)部督查外，還引入社會監(jiān)督,，將網(wǎng)格負(fù)責(zé)人職責(zé),、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式公布在社區(qū)居民樓棟墻上,，接受居民監(jiān)督,，每半年組織網(wǎng)格內(nèi)的居民代表、人大代表,、政協(xié)委員,、駐區(qū)代表等人員對網(wǎng)格工作進(jìn)行一次評議，充分發(fā)揮多方力量參與社區(qū)治理工作,，不斷增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感,。
(來源：中國社區(qū)報2021.7.9)
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