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首頁本報(bào)記者 張晶晶
公開透明是慈善事業(yè)的基本要求,。慈善組織是接受慈善捐贈(zèng)、開展慈善活動(dòng)的主體。因此，《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）將慈善信息公開的主要義務(wù)集中于慈善組織。根據(jù)慈善法的授權(quán),，《慈善組織信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)慈善組織的信息公開義務(wù)進(jìn)行細(xì)化。
慈善組織信息公開的原則
慈善法第七十一條規(guī)定，慈善組織,、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí),、完整,、及時(shí)。
該條明確了慈善組織信息公開的三個(gè)基本原則。
一是真實(shí),。慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的是客觀,、確切的信息，特別是有關(guān)募捐,、捐贈(zèng)的收支等數(shù)據(jù)信息,，不得偽造、編造,、捏造,，不得進(jìn)行誤導(dǎo)式描述，慈善組織要對(duì)發(fā)布信息的真實(shí)性承擔(dān)主體責(zé)任,?！掇k法》還規(guī)定，慈善組織不得以新聞發(fā)布,、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù),。
二是完整。要求慈善組織嚴(yán)格按照法律,、行政法規(guī)的要求,，全面公開有關(guān)信息，不得進(jìn)行選擇性公開,。例如,，不能只公開正面情況，對(duì)負(fù)面問題不予公開,；不得有重大遺漏等,。需要注意的是，對(duì)于慈善法第七十六條規(guī)定的不得公開的信息內(nèi)容不得公開,。
三是及時(shí),。慈善組織應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮信息時(shí)效性的價(jià)值。當(dāng)然,，“及時(shí)”不等同于“實(shí)時(shí)”,，是指在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行公開。
慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開信息的一般性規(guī)定
根據(jù)慈善法第七十二條規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息有關(guān)規(guī)定包括以下幾個(gè)層面：
一是慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和登記事項(xiàng)等基本信息,。慈善組織向社會(huì)公開的章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括其名稱和住所，組織形式,，設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍,，財(cái)產(chǎn)來源及構(gòu)成，決策,、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé),，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，財(cái)產(chǎn)管理使用制度，項(xiàng)目管理制度,，終止情形及終止后的清算辦法等事項(xiàng),。慈善組織的登記信息包括慈善組織的登記管理機(jī)關(guān)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,、法定代表人,、成立時(shí)間、聯(lián)系方式,、是否具有募捐資格,、內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)情況（如決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息）等,。
二是慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。國務(wù)院民政部門有權(quán)根據(jù)監(jiān)督管理工作的需要,，要求慈善組織公開有關(guān)信息,。《辦法》明確,，民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明,，必要時(shí)可以進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開,。
三是慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開有重大變更的相關(guān)信息,。對(duì)于社會(huì)組織章程和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員情況以及國務(wù)院民政部門要求慈善組織公開的信息中有較為明顯的變動(dòng)的內(nèi)容,，應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公開。
四是慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等與公眾利益關(guān)系密切的信息,。年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于慈善組織年度開展捐贈(zèng)以及接受捐贈(zèng)情況,、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況,、慈善組織工作人員的工作福利情況等信息,。慈善組織既要將年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向登記的民政部門報(bào)告，又要向社會(huì)公開,。
需要說明的是,，具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在公開之前必須先進(jìn)行審計(jì)，以確保其真實(shí)有效,，方便對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督,。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開
慈善組織的監(jiān)管是重中之重。為了配合對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的管理,，《辦法》主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開要求,。
從重要性角度來說，抓住重大資產(chǎn)變動(dòng),、重大投資,、重大交易及資金往來三個(gè)“重大”，要求慈善組織向社會(huì)公開,?！掇k法》第三條規(guī)定， 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定,，在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái),，向社會(huì)公開重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來,、關(guān)聯(lián)交易行為等情況,；第十二條明確， 慈善組織發(fā)生重大資產(chǎn)變動(dòng),、重大投資,、重大交易及資金往來等情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公開具體內(nèi)容和金額,。這里規(guī)定的重大資產(chǎn)變動(dòng),、重大投資、重大交易及資金往來的具體標(biāo)準(zhǔn),，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定,，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
從關(guān)聯(lián)性角度來說,，《辦法》第四條規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)自基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)起人,、主要捐贈(zèng)人,、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制,、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織,；本組織的信息公開制度、項(xiàng)目管理制度,、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度等信息內(nèi)容,。《辦法》第十三條還對(duì)慈善組織的關(guān)聯(lián)交易向社會(huì)公開的內(nèi)容作了規(guī)定：1.接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈(zèng),；2.對(duì)重要關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資助,；3.與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；4.委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動(dòng),；5.與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易,；6.與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來,。對(duì)關(guān)聯(lián)交易采取全面公開，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞,、挪用,、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對(duì)慈善組織做貢獻(xiàn),，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展,。
關(guān)于慈善組織募捐的信息公開
按照慈善法的規(guī)定，一般的個(gè)人,、組織不能開展公開募捐,；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進(jìn)行定向募捐；慈善組織獲得公開募捐資格方有權(quán)開展公開募捐,。慈善法第七十三條和第七十四條規(guī)定了慈善組織關(guān)于慈善募捐的信息公開義務(wù),。
關(guān)于公開募捐的資格和活動(dòng)管理，慈善法第七十三條和《辦法》對(duì)具有公開募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額,；本組織出國（境）經(jīng)費(fèi),、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用,、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),。二是要求公開募捐活動(dòng)全過程對(duì)外公開，即事前,、事中,、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容?！掇k法》第七條規(guī)定,，慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,，公布組織名稱,、公開募捐資格證書、備案的募捐方案,、聯(lián)系方式,、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開,。慈善組織與其他組織或者個(gè)人合作開展公開募捐的,，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息?！掇k法》第八條規(guī)定,，具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開下列信息：1.募得款物情況；2.已經(jīng)使用的募得款物的用途,，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況,；3.尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況,，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開,。《辦法》第十條規(guī)定,，具有公開募捐資格的慈善組織，應(yīng)當(dāng)在慈善項(xiàng)目終止后三個(gè)月內(nèi),，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,，包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容,、實(shí)施地域,、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入,、項(xiàng)目的支出情況,，項(xiàng)目終止后有剩余財(cái)產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開剩余財(cái)產(chǎn)的處理情況。項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況,。
關(guān)于慈善組織定向募捐時(shí)的信息公開義務(wù)，慈善法第七十四條和《辦法》從捐贈(zèng)人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障兩個(gè)角度進(jìn)行了規(guī)定,。慈善組織開展定向募捐的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、捐贈(zèng)款物管理使用情況,。捐贈(zèng)人要求將捐贈(zèng)款物管理使用情況向社會(huì)公開的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
關(guān)于慈善組織和慈善信托的受托人向受益人信息公開的義務(wù),，《慈善法》第七十五條明確,，慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn),、工作流程和工作規(guī)范等信息,。需要說明的是，該條雖然規(guī)定信息公開的對(duì)象是受益人,，而不是社會(huì)公眾,，但在選擇受益人時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循向社會(huì)公開的原則。
如果慈善組織未依法履行信息公開義務(wù)的,，按照慈善法第九十九條規(guī)定,，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.7.19)
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