無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者 王 銘
近年來，湖南省湘潭市雨湖區(qū)以“紅潤雨湖·三治同行”為主線,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，促進(jìn)自治,、法治,、德治有機(jī)融合,，依托民主協(xié)商“清單制”,、鄉(xiāng)村治理“積分制”,、自治實(shí)踐“單元制”,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性,。
“小清單”助力“好協(xié)商”
雨湖區(qū)加強(qiáng)村級議事協(xié)商組織建設(shè)，在53個(gè)村通過村民代表會議分別選舉產(chǎn)生村民議事會,、道德評議會,、紅白理事會、禁毒禁賭會,、環(huán)保理事會,，統(tǒng)一編印規(guī)范化建設(shè)工作手冊，豐富“五會”自治組織載體,。
雨湖區(qū)民政局局長周偉波介紹,，在開展議事協(xié)商中，通過把“凡是涉及村民切身利益的事情，都由村民共同參與決策”作為日常工作的基本要求,，探索建立了“黨建+四項(xiàng)清單”制度,，達(dá)到了程序清單規(guī)范辦事流程、責(zé)任清單明確職責(zé)分工,、制度清單建立事項(xiàng)準(zhǔn)則,、評價(jià)清單轉(zhuǎn)變治理理念的效果。
在具體實(shí)踐中,，程序清單著眼于實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化,，核心是明確村級重要事項(xiàng)的名稱、實(shí)施主體,、辦理流程,、公開公示等程序和內(nèi)容。遵循有效精簡和便民利民原則,，對事項(xiàng)歸并,、分類，列出村便民服務(wù)事項(xiàng)42項(xiàng),，讓村民一目了然,，治理服務(wù)提速增效;責(zé)任清單著眼于解決村干部“干什么”問題，重點(diǎn)是明確自治組織須履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任,，把基層干部的時(shí)間和精力釋放出來,，推動(dòng)本源回歸、自治發(fā)力,。制度清單著眼于解決基層干部“不作為,、亂作為”問題，通過建立村黨員干部聯(lián)系走訪機(jī)制,，組織發(fā)動(dòng)村民共同協(xié)商,、規(guī)范法制審查程序，修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》,，將公序良俗,、公共事務(wù)、社會治理等事項(xiàng)轉(zhuǎn)化成大家共同遵守的行為規(guī)范,。評價(jià)清單著眼于基層干部履職成效,，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理精細(xì)化。在自治方面,，突出一事一議,、村務(wù)公開，建立以村民參與度為主體的評價(jià)體系;在法治方面,，突出社情民意處理,、矛盾問題解決，建立以群眾滿意度為主體的評價(jià)體系;在德治方面，突出移風(fēng)易俗,、文明新風(fēng)等精神文明建設(shè),，建立以道德行為規(guī)范為主體的評價(jià)體系，綜合評估工作進(jìn)展和階段性成效,。
“小積分”撬動(dòng)“大治理”
雨湖區(qū)運(yùn)用系統(tǒng)思維,，建立積分管理機(jī)制，通過登記,、審核,、公示、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié),，使大小事務(wù)都能通過積分制得到有效處理，組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè),、產(chǎn)業(yè)培育,、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù)，“積”出基層組織力,。周偉波介紹,，村“兩委”對積分制管理實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任分工，成立村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)籌劃,、積分審核、認(rèn)定,、考評等工作,。村組黨員干部以身作則、帶頭推行,，切實(shí)以“一班人”帶動(dòng)“全村人”,。
同時(shí)，由村民群眾全參與,，村民小組長分片收集意見建議,，對有利于村集體發(fā)展的“金點(diǎn)子”，實(shí)時(shí)提交會議討論,，充分凝聚民智,，因村制宜、依法依規(guī),，逐步細(xì)化操作性強(qiáng)的積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則,，實(shí)現(xiàn)“規(guī)由民定”。召開村民代表會議,，投票表決通過積分制草案,，于實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善，實(shí)現(xiàn)“事由民決”,。
在具體操作中,，將村規(guī)民約納入積分制賦分項(xiàng)目，由基礎(chǔ)分,、獎(jiǎng)勵(lì)分和處罰分等構(gòu)成,，逐人建立積分動(dòng)態(tài)管理臺賬。如姜畬鎮(zhèn)青亭村《村規(guī)民約積分制管理細(xì)則》設(shè)立社會公德,、家庭美德,、個(gè)人品德等加分子項(xiàng)9類，移風(fēng)易俗,、人居環(huán)境,、鄰里關(guān)系、違法犯罪等扣分子項(xiàng)16類,，將禁賭禁毒,、不大操大辦紅白喜事、不違法修建,、不參與非法活動(dòng)等納入積分管理標(biāo)準(zhǔn),。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策,，積分檔案向全村公開公示。
“小單元”激發(fā)“新活力”
雨湖區(qū)推行村民小組微自治模式,，在全區(qū)1556個(gè)村民小組建立村民小組組委會自治制度,，組委會承擔(dān)宣傳政策法規(guī)、收報(bào)社情民意,、調(diào)解矛盾糾紛,、代理群眾事務(wù)、組織生產(chǎn)發(fā)展,、維護(hù)組民權(quán)益等基本職責(zé),。
突出黨建引領(lǐng)。凡村民小組直管黨員3人以上的成立黨小組;不足3人的,，根據(jù)實(shí)際情況由鄰近2個(gè)及以上村民小組建立聯(lián)合黨小組,。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入開展“三亮三聯(lián)三帶”活動(dòng),，把黨的組織細(xì)胞延伸到群眾中,。
突出授權(quán)賦能。通過村民小組組委會,、村民小組戶主會和村民小組會議,，把事關(guān)村民切身利益的事務(wù),，適時(shí)適當(dāng)下放給村民小組，強(qiáng)化共同體意識,，促進(jìn)集體行動(dòng)達(dá)成,。
突出凝心聚力。建立民主協(xié)商,、民主管理,、民主監(jiān)督、民主評議,、星級評比,、自我服務(wù)制度，整合黨員,、鄉(xiāng)賢,、志愿者等多方資源力量，以組級治理為基礎(chǔ),，以家庭為核心,，以網(wǎng)格化為依托，以民生實(shí)事,、養(yǎng)老服務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)組級“守望之家”,，搭建“小組微信群”等溝通交流平臺,，開展鄰里互助幫扶，推動(dòng)新時(shí)期村民小組微自治共同體建設(shè),。
(來源：中國社會報(bào)2021.7.16)
京公網(wǎng)安備11040102700079號