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首頁黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)民政局黨組書記,、局長 朱立杰
自成為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)以來,，黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)四個試點(diǎn)鎮(zhèn)的十個農(nóng)村社區(qū)猶如涅槃重生：村民參與治理積極性更高、環(huán)境更加整潔美觀、硬件設(shè)施明顯提升,、文化氛圍更加濃厚、基層黨組織作用越來越強(qiáng),，農(nóng)村社區(qū)居民的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng),。
三年來，道里區(qū)是如何解決久而不治的農(nóng)村社區(qū)治理難題呢?主要取決于三個方面的舉措,。
激發(fā)群眾積極性,，推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”
早在實(shí)驗(yàn)之初，道里區(qū)就因地制宜,、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,，制訂了實(shí)施方案，并明確了目標(biāo)任務(wù),?？傮w目標(biāo)就是：有效激發(fā)群眾說事、議事,、主事的積極性,，形成共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局。
借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),，道里區(qū)探索出“網(wǎng)格協(xié)商+管理”方式,。在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，建立網(wǎng)格管理制度,，由村民代表作為網(wǎng)格管理員,，鎮(zhèn)政府工作人員作為督導(dǎo)員，村志愿者,、黨員,、大學(xué)生、退役軍人作為協(xié)管員,，共設(shè)網(wǎng)格1626個,，在管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了村不漏屯、屯不漏戶、戶不漏人,，基本達(dá)到“小問題不出網(wǎng)格,，一般問題不出村，重點(diǎn)問題不出鎮(zhèn)”的目標(biāo),。
讓村民都參與進(jìn)來,，治理什么?商議什么?通過調(diào)研，道里區(qū)建立了多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,，如一本“民情賬”,、一個“微平臺”、一個“監(jiān)督制約”體系,、一個“反哺幫扶”機(jī)制,、一組“觀察員”隊(duì)伍等。同時,，依托村民會議,、村民代表會議等載體，探索采取議事會,、村賢參事會,、民主議政日等協(xié)商機(jī)制和包括道德議事會、紅白理事會等在內(nèi)的一套“村規(guī)民約”,，各村堅(jiān)持實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會,、“四議兩公開”和“一約四會”等民主決策形式，為完善村民自治機(jī)制,，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了內(nèi)容保障,。
健全“三類組織”，完善“五項(xiàng)制度”
為了建設(shè)好保障機(jī)制,，道里區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作擺上重要日程,。在工作謀劃上，做到“七個納入”,，即納入到全區(qū)總體規(guī)劃,、為民辦實(shí)事、代表視察,、培訓(xùn)計(jì)劃,、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核、社區(qū)考核和財(cái)政預(yù)算,。在工作推進(jìn)上,，做到“四個共同”，即共同研究,、共同部署,、共同檢查、共同考核。在工作落實(shí)上,，實(shí)行“333”工作法,，即3級指標(biāo)量化、3級工作承諾,、3級督辦檢查。這些工作機(jī)制的量化,，有力保障了農(nóng)村社區(qū)治理工作的順利開展,。
通過不斷探索，道里區(qū)在村民自治“三類組織,、五項(xiàng)制度”建設(shè)方面下足了功夫,。
農(nóng)村社區(qū)社會組織、議事監(jiān)督組織,、議事協(xié)商組織都搞得紅紅火火,。社會組織主要是完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者,、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺,，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。議事監(jiān)督組織主要是在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制,，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會,，形成監(jiān)督制約體系。健全能人帶領(lǐng)下的議事協(xié)商組織,，包括組建議事會,，涉及村民的事情，通過村民議事會來解決,，實(shí)現(xiàn)群眾自己的事情自己做主;組建村賢參事會,，吸納本村精英、外出精英,、外來精英等,，共同參與農(nóng)村建設(shè);組建紅白理事會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級政府的相關(guān)政策,、法令和規(guī)定,。這些組織與村“兩委”密切配合，解決了很多突出問題,，村民之間,、村民與干部之間關(guān)系融洽，攜手共進(jìn),。
同時,，道里區(qū)積極健全完善五類制度：管理類制度，包括建立健全網(wǎng)格化管理制度、民事調(diào)解制度,、村務(wù)公開制度,、紅白理事會、村民道德評議會章程等,。決策類制度,，包括建立健全“四議兩公開”管理制度、民主決策制度,、村民代表會議制度,、黨總支(支部)議事決策制度等。監(jiān)督類制度,，包括建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé),、村民詢問質(zhì)詢制度、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作制度等,。此外,，還有各項(xiàng)村規(guī)民約制度和功能類制度。
“六步工作法”,，確保自治鏈條完整
在實(shí)際工作中,，道里區(qū)摸索出“六步工作法”，即巡訪問事,、“兩委”提事,、多方議事、協(xié)同干事,、代表監(jiān)事和村民評事,，激發(fā)了村民自治活力，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí),，為完善村民自治機(jī)制,、推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了方法保障。
道里區(qū)之所以走出一條村民自治新路,，歸結(jié)于想到了村民的心里,，做到了實(shí)處，讓村民嘗到了甜頭,。村民自治能力的提升與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,，在于村民參與意愿的增強(qiáng)，而村民的參與意愿很大程度上取決于其所參與的農(nóng)村公共管理事務(wù)是否與他們的生活需要或利益密切相關(guān),。所以,，提升村民的參與意愿，要挖掘村民的共性需要,，要充分發(fā)揮黨員,、村民代表,、村民網(wǎng)格員的作用，經(jīng)常走訪入戶,，了解他們關(guān)心的,、需要解決的問題，及時交由“兩委”解決并給予反饋,、答復(fù),。比如，在走訪中了解到社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生較差,、青少年課后作業(yè)輔導(dǎo)缺少支持,、老年人智能手機(jī)操作困難等問題，因?yàn)槎际枪残詥栴}很容易引起村民的共鳴,，搜集信息后進(jìn)行協(xié)商解決時就會較容易地得到村民的支持與自覺參與。長此以往,，村民從協(xié)商議事中嘗到了甜頭,，滿足了利益訴求，便會激發(fā)自身自治動力,。
(來源：中國社會報(bào)2021.10.15)
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