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首頁本報記者 路建英
隨著經濟社會快速發(fā)展和人口老齡化程度加深,，我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展與人民群眾日益增長的殯葬服務需求還存在差距,，加快提升殯葬公共服務供給還面臨新挑戰(zhàn)，辦好身后事,，滿足人民群眾“逝有所安”需求,，已成回應重大民生關切的時代課題,。
前不久，廣西壯族自治區(qū)以滿足人民群眾殯葬需求為導向,，堅持高位推動,，強化保障措施，出臺《廣西殯葬服務設施建設三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱三年行動計劃)及配套政策文件,，從今年起全面啟動殯葬服務設施建設三年行動,，著力補齊殯葬服務設施供給不足短板，進一步提升殯葬服務供給能力和水平,。近日,，在全國殯葬法規(guī)政策培訓班上，自治區(qū)民政廳有關負責人專門就三年行動計劃進行了解讀,。
編制背景：殯葬改革滯后,，基礎設施薄弱
廣西壯族自治區(qū)民政廳社會事務處處長杜波介紹，三年行動計劃編制基于全區(qū)殯葬改革滯后和基礎設施薄弱,。
目前,，廣西全域僅34個市縣建有殯儀館，仍有“空白縣”51個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村公益性公墓尚處空白;各地存在殯葬工作領導機制建設不完善、職責范圍不明確,，沒有形成合力,。
分析上述困難及問題成因，杜波認為,，部分地區(qū)對殯葬事業(yè)發(fā)展不夠重視,，沒有將發(fā)展殯葬事業(yè)納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展和生態(tài)文明建設總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進,，財政投入不足，惠民殯葬政策無法全面實施;群眾傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固,，全區(qū)殯葬改革工作基礎較差,。
編制過程：堅持高位推動，優(yōu)化頂層設計
“三年行動計劃是促進生態(tài)文明和精神文明建設的重要抓手,，對于轉變群眾根深蒂固陋俗觀念,、推動土地資源集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設壯美廣西具有十分重要而深遠的意義,?！倍挪ㄕf。
近年來,，自治區(qū)黨委,、政府對殯葬改革工作高度重視，主要領導和分管領導就殯葬改革工作多次作出批示,。2020年12月,，自治區(qū)政府召開常務會議專題研究殯葬改革事宜，印發(fā)《關于進一步推動全區(qū)殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展實施方案》,，提出新時期廣西殯葬改革總體要求,、總體目標、主要任務以及工作要求等,，明確在全區(qū)開展殯葬服務設施建設三年行動計劃,。三年行動計劃內容被列入2021年自治區(qū)人民政府工作報告。
自治區(qū)民政廳依據(jù)有關要求,，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委開展三年行動計劃編制工作,。廣泛征求14個地市和自治區(qū)有關部門意見建議，反復研究修改,。今年5月,，三年行動計劃經自治區(qū)人民政府第82次常務會議審議通過并正式印發(fā)。同月,，全區(qū)殯葬改革工作電視電話會議召開,，對三年行動計劃開展和全區(qū)殯葬改革工作進行動員部署。
加強對全區(qū)殯葬改革工作的統(tǒng)籌指導,，自治區(qū)人民政府辦公廳于今年8月印發(fā)《關于成立自治區(qū)深化殯葬改革工作領導小組》通知,，成立由自治區(qū)常務副主席擔任組長，分管民政工作和分管鄉(xiāng)村振興工作的副主席任副組長的領導工作小組,，加強對全區(qū)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調,。同時，自治區(qū)深化殯葬改革工作領導小組辦公室印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)深化殯葬改革工作領導小組成員單位工作職責》,，進一步明確各成員單位工作職責,。
主要內容：明確目標任務,，強化保障措施
三年行動計劃中，關于保障經費和土地問題有何安排,，如何解決殯葬服務設施供給不足問題?
杜波表示,，三年行動計劃總體目標是到2023年,，全區(qū)每個設區(qū)市和每個縣(市)建有1家殯儀館;每個設區(qū)市和每個縣(市)至少建成1家公益性公墓;鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率明顯提高;更新改造現(xiàn)有火化設備，排放標準全部達到國家節(jié)能環(huán)保要求,。
“據(jù)此目標,，從今年起，全區(qū)3年需建設51個殯儀館,、11家設區(qū)市公益性公墓,、65家縣級公益性公墓。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級公益性公墓(骨灰堂)不設具體目標任務,，鼓勵地方申報示范點，以獎代補給予適當支持,。改造現(xiàn)有老舊火化設備35套,，使其排放標準全部達到節(jié)能環(huán)保要求?！倍挪ㄕf,。
在項目建設經費來源方面，三年行動計劃明確按照財政事權支出責任劃分原則,，通過本級財政補助,、申報地方政府專項債券、申請中央預算內投資,、統(tǒng)籌自治區(qū)下達的福彩公益金以及引入社會資本等方式籌措解決,。
杜波說，在具體操作層面,，計劃安排自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金5.1億元,，補助51個“空白縣”殯儀館建設，平均每個縣(市)補助1000萬元,。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓100萬元,、村級公益性公墓50萬元標準，通過以獎代補的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級公益性公墓(骨灰堂)示范點建設,。市、縣公益性公墓建設資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、村級公益性公墓(骨灰堂)建設資金,，除上述獎勵補助外,，由地方各級政府自籌解決。
在項目建設用地方面,，三年行動計劃明確市縣兩級要統(tǒng)籌加大公益性公墓(骨灰堂)項目建設力度,，建設用地可以采用劃撥方式供應或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行調劑,，優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點和荒山瘠地,。
后續(xù)打算：加強督促檢查，完善配套政策
“方略已定,，目標明確,，接下來就是怎么干?！痹诙挪磥?，確保各地如期高質量完成三年行動計劃目標任務，需持續(xù)督促指導各地按照任務和時限要求,，抓緊推進各項工作,。
杜波表示，下一步廣西將建立完善定期調度,、定期通報制度,，對各地落實殯葬服務設施建設情況進行檢查和通報，對各地落實三年行動計劃政策做到獎優(yōu)罰劣,。2022年起,，將三年行動計劃納入各級政府績效考核范圍，建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評估指標體系,，以績效指揮棒推動責任落實,、政策落實、工作落實,。
值得一提的是,，為明確公益性殯葬服務設施的基本屬性、規(guī)劃布局,、建設要求,、資金籌措、項目審批與監(jiān)督等事項,，《廣西壯族自治區(qū)公益性殯葬服務設施建設指南》已完成征求意見即將印發(fā)實施,，對殯儀館建設、城市公益性公墓建設和農村公益性公墓建設,，具有很強的指導性和操作性,。
除頂層設計外，廣西還將進一步完善配套政策體系?！澳壳耙淹瓿善鸩荨多l(xiāng)鎮(zhèn),、農村公益性公墓建設獎補管理辦法》《殯葬改革激勵支持暫行辦法》等配套政策，待征求有關單位意見后印發(fā)實施,?！奈濉瘹浽岚l(fā)展規(guī)劃、全區(qū)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調整劃定方案也將在年內完成,?！倍挪ū硎尽?/p>
(來源：中國社會報2021.11.16)
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