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首頁本報記者 安 娜
近年來,，吉林省吉林市民政局始終以解決群眾煩心事,、鬧心事,、難心事為切入點,，努力轉(zhuǎn)變思維方式，不斷加大社會救助服務模式創(chuàng)新力度,，圍繞“放管服”改革要求,，將社會救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的同時，高位推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的智慧救助模式,。網(wǎng)絡化管理,、移動端申請、數(shù)字化審核,、便民化服務……“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的智慧救助模式,，進一步提升了社會救助服務能力，滿足了困難群眾的救助需求,。
“指尖”操作方便快捷
救助申請足不出戶就OK
家住吉林市龍?zhí)秴^(qū)山前街道的困難群眾田貴喜是大腦動脈瘤患者,，因身患重病，他的生活一度陷入困境,。5月10日一大早,，在社區(qū)網(wǎng)格員的幫助下，田貴喜將身份證,、戶口簿,、病例、居住環(huán)境照片等電子材料一一上傳,，不到半個小時的工夫就在手機APP上完成了自己的最低生活保障申請。
據(jù)吉林市社會救助事業(yè)局局長許家宏介紹,，如今,，吉林市城區(qū)的困難群眾申請任何社會救助全部可以通過手機APP辦理，“我們依托社會救助審批權(quán)限下放,，將社會救助內(nèi)網(wǎng)運行向互聯(lián)網(wǎng)管理延伸,，加快了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能技術(shù)與社會救助工作的深度融合,，最大限度地做到申請人少填數(shù)據(jù)、少傳資料,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾不跑腿，實現(xiàn)了社會救助申請‘足不出戶’的服務目標,?！?/SPAN>
為了加快“智慧救助”進程，吉林市專門組織建立了政府領(lǐng)導掛帥的“智慧救助”建設領(lǐng)導小組，負責頂層設計,、總體規(guī)劃,、技術(shù)指導和績效評估等工作，并落實了各相關(guān)部門職責,，形成了“政府主導,、民政牽頭、部門配合,、社會參與”的工作機制,。市政府采取分管副市長季度聽匯報、副秘書長月度調(diào)度情況的方式,，全力支持民政部門解決資金短缺,、硬件薄弱等工作難題。僅2020年,，市財政就列支“智慧救助”專項培訓經(jīng)費30萬元,，先后組織系統(tǒng)應用培訓100余次，培訓對象涉及縣,、鄉(xiāng),、村三級救助經(jīng)辦機構(gòu)專職人員1萬多人次，為系統(tǒng)的推廣和應用打下堅實基礎,。
“我們在建設平臺時充分考慮了每一個業(yè)務流程,、每一項政策措施和每一類困難群眾的情況，發(fā)動全市4個城區(qū),、67個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、300多個居(村)委會和5000余個家庭參與完成需求調(diào)研?！痹S家宏說,，通過調(diào)研，最終明確平臺建設要“操作界面直觀,，功能菜單含義明了”這一基本要求,，確保基層工作人員和困難群眾操作起來得心應手,。
高效救助壓縮時間
困難群眾救助告別了曠日持久
當社會救助插上“智慧化”翅膀,，便捷、及時,、高效成為社會救助工作的新狀態(tài),。對困難群眾來說，審核周期的大大縮減成為所能感受到的最明顯的變化,，盡早享受低保政策就是最大的獲得感,。
家住吉林市哈達灣街道綠地筑石紅社區(qū)的小李是一位尿毒癥患者,，每周需要到醫(yī)院透析三次，費用2000多元,。3月中旬,，小李通過手機APP發(fā)送了低保申請。讓小李沒想到的是,，僅用5天時間,，自己的低保申請就審核確認完畢?！澳壳?，我已經(jīng)準時收到了4月和5月的低保金。最重要的是,，3月確認了低保身份后,，當月的后續(xù)透析費用就享受了醫(yī)療救助政策?！毙±钫f,。
哈達灣街道救助中心主任果艷春，談起“智慧救助”較之傳統(tǒng)救助的改變,，感慨萬分：“我們街道屬于城鄉(xiāng)接合部,，困難群眾多、失業(yè)人員多,。實施‘智慧救助’以前,，整個社會救助的審核周期約在30個工作日。工作人員需要開展向困難群眾講解政策,、受理申請材料,、入戶核查情況等一系列工作，忙得不可開交,。如果遇到年紀大的群眾,，一項政策往往要講解三四遍，提交申請材料的群眾本人有時候也得來回跑好幾趟,。”
綠地筑石紅社區(qū)的另一位居民劉女士,，也是一位身患大病的低保對象,。2018年11月底，劉女士提出最低生活保障申請后,，直到2019年初才審核確認完畢,，歷經(jīng)30多個工作日。果艷春就此評論說：“從30多個工作日到5個工作日,，這說明憑借系統(tǒng)智能化服務和扁平化管理的申辦方式,，真正打通了民生保障和服務群眾的‘最后一公里’,。”
記者了解到,，吉林市在實現(xiàn)社會救助審核確認快速高效的同時,，還完善了“智慧救助”的留痕、追溯,、監(jiān)管等功能,，救助對象足不出戶就可查詢救助經(jīng)辦過程?！拔覀冞€啟動了手機終端自主延續(xù)申請功能,，救助對象可在每月規(guī)定時限內(nèi)通過‘人臉識別系統(tǒng)’完成身份認證，有效預防傳統(tǒng)模式下可能發(fā)生的已經(jīng)去世的人還在享受救助這樣的現(xiàn)象,?！痹S家宏說。
購買第三方服務入戶核查
經(jīng)辦人員不再披星戴月
“趙大姐,，您好,。我是昌邑區(qū)社會救助事業(yè)局的工作人員。我們剛剛在系統(tǒng)上收到了您的低保申請,。經(jīng)初步審查,，需要您再上傳一份配偶的身份證電子版……”吉林市昌邑區(qū)社會救助事業(yè)局工作人員王樹佳撥通了申請人趙女士的電話。
據(jù)昌邑區(qū)民政局副局長李丹丹介紹,，“智慧救助”開展以后,，“區(qū)級受理”環(huán)節(jié)成為救助審核的第一道關(guān)口。申請者提供的材料如有缺項,，區(qū)社會救助事業(yè)局的工作人員需進行電話回訪復核,，在PC端救助系統(tǒng)對申請人家庭成員、贍(扶,、撫)養(yǎng)義務人以及收入和財產(chǎn)等信息進行數(shù)據(jù)核對后,，再推送市級民政部門進行信息比對。
在傳統(tǒng)的社會救助經(jīng)辦流程中,，“實地復核”環(huán)節(jié)需要由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會救助經(jīng)辦人員來完成,。“吉林市城區(qū)社會救助對象常年維持在4萬戶左右,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)人員僅有120名,，完成100%入戶核查要求難度相當大?！痹S家宏感慨道,。
為此，吉林市民政局以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，通過政府購買服務的方式,，將社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查,、勞動能力情況鑒定、特困人員生活能力評估等工作,，委托給第三方社會組織或機構(gòu)承接,。
這項舉措解決了長期困擾基層經(jīng)辦機構(gòu)的入戶核查難題。據(jù)吉林市昌邑區(qū)通江街道救助中心主任劉慶軍回憶,，以前為了盡快完成困難群眾入戶核查工作,，有時候一天要跑上一百多公里，輾轉(zhuǎn)好幾個地方,?！皬脑绯刻杽偮额^時出發(fā)，回到家已經(jīng)是滿天星辰,。一天忙下來,，水都顧不上喝一口，嗓子啞了,，身體也累得直發(fā)抖,。”劉慶軍坦言,，入戶核查工作交給第三方承接后,，使社會救助經(jīng)辦人員從繁雜的工作中解放了出來，可以全身心地做好困難群眾的服務工作,。
讓劉慶軍大為稱贊的,，還有救助資金發(fā)放方式的改變。從事社會救助工作多年的劉慶軍,，見證了吉林市社會救助資金由現(xiàn)金發(fā)放到存折發(fā)放,，再到銀行卡發(fā)放，最后到全市通取的歷程,?！耙郧埃鐣戎Y金發(fā)放的時間是固定的,，領(lǐng)取銀行也是固定的,，非常容易造成人員聚集。為此,，每到發(fā)放救助金的那幾天,，我們都要到銀行去幫忙維持秩序?！?/SPAN>
“智慧救助”開啟以后，吉林市民政局與工商,、農(nóng)業(yè)和建設銀行等7家金融機構(gòu)簽訂協(xié)議,，在“居民社會保障卡”開通了救助金發(fā)放功能,，救助對象每月10日后就可以憑卡在7家銀行的任何一家營業(yè)網(wǎng)點的ATM機上，免手續(xù)費跨行領(lǐng)取救助金,，實現(xiàn)了救助金的“即時發(fā)放,、隨時領(lǐng)取”。
救助數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享
“人找政策”變成了“政策找人”
近日,，家住昌邑區(qū)延江街道二道江社區(qū)的張愛鳳因患肝硬化在吉林市化工醫(yī)院(一院)救治時花費了10648.57元,，除去基本醫(yī)療保險報銷、大病保險商業(yè)保險報銷,、醫(yī)療救助金外,，自付費用2913元。
5月8日,，張愛鳳辦理出院手續(xù)后,，她的醫(yī)保數(shù)據(jù)被傳到了延江街道救助中心平臺。經(jīng)工作人員確認后,，由市社會救助事業(yè)局撥付了550元臨時救助金,。
延江街道救助中心主任張志芹介紹，目前,，吉林市社會救助系統(tǒng)平臺已與醫(yī)保數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享,，加強了對符合醫(yī)療支出型臨時救助的網(wǎng)絡檢測。發(fā)現(xiàn)符合條件的救助對象后,，會隨時通過救助系統(tǒng)推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行實時審核確認,，無需救助對象自主申請，社會救助實現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變,，進一步擴大了社會救助的覆蓋面,。
“‘智慧救助’的一系列舉措，是我們在社會救助‘放管服’進程中,，針對社會救助對象分布面廣,、工作量大等具體情況而進行的一次改革創(chuàng)新。在此過程中,，我們在堅持便民利民,、提高效能的同時，對下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會救助審核確認事項,，建立了嚴格的管理制度和責任機制,，確保‘放管服’工作‘放得下,、接得住,、做得好’?！奔质忻裾指本珠L鐘亮說,。
(本文所有受助對象均為化名)
(來源：中國社會報2021.5.14)
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