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首頁周偉波
雨湖區(qū)位于湖南省湘潭市湘江之濱,，因境內(nèi)有千年名勝“雨湖”而得名,。
近年來，雨湖區(qū)緊緊圍繞“紅潤雨湖·三治同行”的實(shí)驗(yàn)主題，以問題為導(dǎo)向,，以提升服務(wù)效能為目標(biāo),，堅(jiān)持黨建為核,、自治為本,、法治為基、德治為要,，在構(gòu)建模式,、創(chuàng)建機(jī)制、形成體系,、打造特色等方面走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路子,，居民的獲得感、幸福感,、安全感顯著提升,。
注重黨建引領(lǐng)?夯實(shí)治理基礎(chǔ)
建強(qiáng)黨建陣地。以推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋為契機(jī),，積極拓展社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站等平臺(tái)功能,，筑牢黨建引領(lǐng)社區(qū)治理基礎(chǔ),。探索“支部建在黨員家”模式，在17個(gè)黨員中心戶家中建設(shè)支部活動(dòng)室,。堅(jiān)持以黨建促治理,、以治理帶黨建，培育出云塘街道“四紅四優(yōu)”特色黨建,、窯灣街道“蜂巢式”黨建,、廣場街道“紅色聯(lián)盟”等一批特色項(xiàng)目，壯大社區(qū)里的“紅色軍團(tuán)”,，讓黨旗在社區(qū)服務(wù)一線高高飄揚(yáng),。
加強(qiáng)組織聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨群,、部門和社會(huì)三個(gè)維度的工作聯(lián)動(dòng)和力量整合,，加強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委” 和“兩新組織”建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)黨建,、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。通過聯(lián)動(dòng)治理,，改造老舊危樓1119戶,，開展扶殘助困、愛心慈善,、心理疏導(dǎo),、普法宣傳等各類服務(wù)5000余次，解決了一大批居民的操心事,、煩心事,、憂心事。
增強(qiáng)基礎(chǔ)保障,。全力推動(dòng)“人往基層走,、錢往基層投、政策往基層傾斜”,。出臺(tái)社區(qū)黨組織書記管理辦法,，實(shí)行量化考核，發(fā)揮書記“領(lǐng)頭雁”作用,。強(qiáng)化社區(qū)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)和管理,，先后制定了后備干部、黨建員等管理辦法,，凝聚黨員先鋒力量,。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行員額管理,，規(guī)范社區(qū)工作者“進(jìn),、管、考,、出”,，建立崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)薪酬體系，全面提升工資待遇,，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性,。
注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?提升治理實(shí)效
規(guī)劃設(shè)計(jì)定標(biāo)。因地制宜,、分類規(guī)劃老舊城區(qū)型,、產(chǎn)業(yè)新城型、城鄉(xiāng)結(jié)合型等社區(qū)定位,，科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃,。以魯班殿、風(fēng)車坪等社區(qū)為主的老舊城區(qū)型,，提質(zhì)改造房屋,、道路,、管線、停車場,、農(nóng)貿(mào)市場,、日間照料中心等配套設(shè)施，提升完善功能;以桃源路,、萬樓等社區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)新城型,，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展智慧社區(qū)試點(diǎn);以花園,、躍進(jìn)等社區(qū)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合型,，重點(diǎn)加強(qiáng)物業(yè)管理和優(yōu)化基本公共空間布局，并積極探索經(jīng)驗(yàn),。
準(zhǔn)入清單定責(zé),。制定《方案》，細(xì)化完善基層群眾性自治組織事項(xiàng)清單內(nèi)容,，在多方征求意見建議的基礎(chǔ)上,，共梳理依法自治事項(xiàng)20件、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)30件,、工作負(fù)面事項(xiàng)8件,，落實(shí)清單管理辦法8條，首批取消社區(qū)(村)出具證明事項(xiàng)76件,，清單式管理逐一明確具體內(nèi)容及法律法規(guī)政策依據(jù),，依法厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)增效,。
鄰里公約定制,。依托小區(qū)議事亭等陣地，建立“大事共商,、好事共享、難事共幫”的居民自治機(jī)制和“自提,、自議,、自決、自辦,、自管,、自享”的“六自”工作模式，通過公共事務(wù)協(xié)商辦,，真正實(shí)現(xiàn)居民自治,。在社區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)、人民調(diào)解室,，配備社區(qū)法律顧問,，開展評(píng)選優(yōu)秀公約,、文明互助之星等活動(dòng)，總結(jié)推薦典型經(jīng)驗(yàn)案例,，激發(fā)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力,。
注重機(jī)制創(chuàng)新?完善治理格局
搭建多元治理體系。在縱向上,，建立“一核二元四級(jí)”治理體系,，以黨組織為核心，圍繞黨組織和居委會(huì)二元并行,，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)和“居委會(huì)—網(wǎng)格共建委員會(huì)—樓棟小組(村民小組)—居民(村民)”四級(jí)自治架構(gòu),，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)內(nèi)各類組織為基礎(chǔ),，轄區(qū)單位,、居民共同參與的區(qū)域化共建共駐共享格局。在橫向上,，搭建“三方三會(huì)三長”治理體系,，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng),，居民代表大會(huì)，居民議事會(huì),、社區(qū)自管會(huì)三會(huì)互動(dòng)和黨小組長,、網(wǎng)格長、樓棟長三長引領(lǐng),，形成服務(wù)合力,。
搭建多層服務(wù)體系。以“一件事一次辦”改革為契機(jī),，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))延伸，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、109個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)居民辦事從“人在路上跑”向“信息網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。整合全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳和村(社區(qū))“一站式”便民服務(wù)中心窗口,，將原有社保,、低保、醫(yī)保,、民政等相關(guān)業(yè)務(wù)整合進(jìn)一門式綜合窗口,，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”,，推進(jìn)實(shí)體辦事(服務(wù))大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)深度融合,。
搭建多維評(píng)價(jià)體系,。細(xì)化評(píng)估類別，量化評(píng)估指標(biāo),，制定職責(zé)任務(wù)清單,，不斷完善社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)體系。在自治方面,，健全社區(qū)居民參與決策的方式和途徑,，突出居務(wù)公開、“一事一議”及議案議事模式,，建立以居民參與度為主體的評(píng)價(jià)體系,。在法治方面，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái),，突出社情民意處理,、公共法律服務(wù)等，建立以群眾滿意度為主體的評(píng)價(jià)體系,。在德治方面,，通過培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出移風(fēng)易俗,、鄉(xiāng)風(fēng)文明等精神文明建設(shè),，建立以道德行為規(guī)范為主體的評(píng)價(jià)體系。
注重突出特色?打造治理樣板
選樹社區(qū)品牌,。明確“一社一品”發(fā)展方向,，首批推選2個(gè)樣板社區(qū)和10個(gè)亮點(diǎn)社區(qū)先試先行。其中,，風(fēng)車坪社區(qū)以“雅韻書香社區(qū),、打造水墨畫卷”主題，以歷史文化名人齊白石為依托,，引入各類文創(chuàng)企業(yè),、手工、剪紙,、書法協(xié)會(huì)等,，建成文化特色街巷，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,。唐興寺社區(qū)則充分利用千年古寺唐興寺、千里湘江第一灣等文旅資源,，投資5500萬元對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行改造,，建成革命先烈秋瑾故事陳列館，打造窯灣“景區(qū)式社區(qū)”,。
挖掘社區(qū)文化,。突出文化引領(lǐng),，注重治理成果總結(jié)提升，形成了一批可推廣,、可借鑒,、可復(fù)制的雨湖經(jīng)驗(yàn)，彰顯了社區(qū)魅力,。其中,，南盤嶺社區(qū)《“12345”工作法》入選“民政部首批百佳社區(qū)工作法”，魯班殿社區(qū)“匠”文化《“匠心”工作法》,、洗腳橋社區(qū)“紅色”文化《黨建引領(lǐng)工作法》,、花園社區(qū)城鄉(xiāng)“融合”文化《“繡花”工作法》、唐興寺社區(qū)“德”文化《“同心圓”工作法》獲評(píng)全省優(yōu)秀社區(qū)工作法,，走出了一條縱深推進(jìn)社區(qū)治理的新路徑,。
精細(xì)社區(qū)治理。建立綜治信息化綜合平臺(tái),，大力推進(jìn)綜治中心,、“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”建設(shè)，整合網(wǎng)格化管理,、應(yīng)急維穩(wěn)指揮,、矛盾糾紛調(diào)處等功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋,。以“街巷定界,、規(guī)模適度、無縫覆蓋,、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為原則,，將全區(qū)49個(gè)社區(qū)劃分為473個(gè)網(wǎng)格，把黨支部,、黨小組建在網(wǎng)格上,，推動(dòng)基層黨建網(wǎng)和社區(qū)治理網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)人在格中走,、事在格中辦,、心在格中聯(lián)。
注重多方參與?凝聚治理合力
突出部門聯(lián)動(dòng),。聯(lián)合住建,、發(fā)改等部門，整合老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、美好社區(qū)片區(qū)建設(shè)等資源,，優(yōu)化社區(qū)文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老等基本公共空間布局,，提升陣地建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量,。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位，開展場地,、設(shè)施,、物品互助等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資源向社區(qū)匯聚,。充分利用區(qū)街閑置用房,，打造滿足居民交流互助、議事協(xié)商,、多樣服務(wù)的鄰里中心,，規(guī)劃家政、托幼,、餐飲,、生鮮配送、維修等第三方社會(huì)資本進(jìn)駐,，構(gòu)建5分鐘生活服務(wù)鏈,。
突出社會(huì)參與。探索制定《雨湖區(qū)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)施方案》,，力促社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù),。挖掘、引導(dǎo)社區(qū)居民領(lǐng)軍人才組建成立“滿爹話吧”,、“方阿姨工作室”等自治組織,，開展鄰里互助、文體娛樂等活動(dòng),。依托社會(huì)組織孵化基地,，加強(qiáng)與高校、公益領(lǐng)軍人物等的深度合作,，組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì),，編制社區(qū)社會(huì)組織孵化培育、組織成長評(píng)估及培訓(xùn)流程,，每年投入專項(xiàng)資金100萬元,，累積孵化、培育社區(qū)社會(huì)組織152家,。
突出志愿響應(yīng),。推行“志愿銀行”等社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換制度，引導(dǎo)居民共同協(xié)商制定積分清單,、積分標(biāo)準(zhǔn),、兌換清單、兌換流程等具體操作事宜。通過政府購買服務(wù)的方式,，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿銀行”項(xiàng)目為載體的供需對(duì)接和積分循環(huán)記錄平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)供需信息,，通過“派單”“收單”的形式將服務(wù)內(nèi)容,、時(shí)長及所獲積分儲(chǔ)存在線上“志愿銀行”。以物質(zhì)激勵(lì)和換取服務(wù)相結(jié)合的方式,，轉(zhuǎn)變居民生活行為習(xí)慣,，帶動(dòng)居民投身社區(qū)志愿服務(wù)，形成濃厚的互助氛圍,。
作者系湖南省湘潭市雨湖區(qū)民政局黨組書記,、局長
(來源：中國社區(qū)報(bào)2021年5月7日)
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