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日前，《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范(MZ/T 167-2021)》(以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)規(guī)范》)經(jīng)民政部批準(zhǔn)發(fā)布,，并自發(fā)布之日起實(shí)施,。民政部相關(guān)司局就《服務(wù)規(guī)范》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。

記者：2006年,，黨的十六屆六中全會(huì)作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”重大決策后,，我國(guó)社會(huì)工作步入快速發(fā)展的軌道,。在這個(gè)過(guò)程中,，對(duì)于在兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù),，國(guó)家都有哪些政策引導(dǎo)?

答：近年來(lái),，國(guó)家對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建立專業(yè)社會(huì)工作崗位、培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才高度重視,，在一系列文件中給予了政策引導(dǎo)和支持,。2011年，民政部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,，提出要明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位,，兒童福利機(jī)構(gòu)可將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。2012年,，19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020年)》,，進(jìn)一步要求兒童福利機(jī)構(gòu)要將社會(huì)工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。2016年,，民政部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》,，從設(shè)立崗位、崗位管理和崗位等級(jí)等方面對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的社工人才配備提出了更具體的要求,。

記者：在國(guó)家的大力引導(dǎo)和支持下,，兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)取得了哪些進(jìn)展?遇到了哪些問(wèn)題?

答：在實(shí)踐中，兒童福利機(jī)構(gòu)通過(guò)培養(yǎng)和引入社工人才,、設(shè)置社工崗位,、組建社工部門(mén)等多種方式探索開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化的同時(shí)也遇到了一些難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題,。在服務(wù)體系構(gòu)建方面,，機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童接受養(yǎng)育、醫(yī)療,、教育,、康復(fù)、社會(huì)工作等方面服務(wù)呈零散化,、碎片化,，各類服務(wù)不能均衡且一體地滿足兒童成長(zhǎng)需求，尤其缺乏生理、心理和社會(huì)化協(xié)同發(fā)展,。在專業(yè)作用發(fā)揮方面,，服務(wù)重殘和復(fù)合疾病的兒童時(shí)，處理兒童行為偏差等疑難問(wèn)題時(shí),，遇到困境兒童復(fù)雜背景時(shí),，社會(huì)工作者很難入手也難以看到兒童的改變，社工對(duì)自己的專業(yè)定位存在偏差且服務(wù)方法和技巧尚有不足,。在服務(wù)規(guī)范化方面,，社會(huì)工作的職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，專業(yè)界限不夠清晰,，工作內(nèi)容脫離主業(yè),，應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮，而且兒童福利機(jī)構(gòu)各專業(yè)服務(wù)之間缺乏系統(tǒng)性的配合與管理策略,。

記者：《服務(wù)規(guī)范》通過(guò)全面規(guī)范社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程和服務(wù)方法等，明確了社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和服務(wù)空間,。能否介紹一下編制《服務(wù)規(guī)范》的前期準(zhǔn)備及具體步驟?

答：為了明確社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心先后通過(guò)一系列項(xiàng)目探索，進(jìn)行“兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)模式”實(shí)踐,，提出兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作全程服務(wù)原則,，即兒童自入院到離院始終有社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)，每名入院兒童都有一名主責(zé)社工負(fù)責(zé)跟進(jìn),，開(kāi)展接案,、評(píng)估、安置,、結(jié)案等工作,，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)的養(yǎng)育、醫(yī)療,、教育,、康復(fù)等其他服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)踐基礎(chǔ)上,，2018年,，民政部批準(zhǔn)下達(dá)了《服務(wù)規(guī)范》民政標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心牽頭成立了起草組,，起草單位包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué),、寧夏回族自治區(qū)兒童福利院、河南省鄭州市兒童福利院,、江蘇省無(wú)錫市社會(huì)福利中心,?！斗?wù)規(guī)范》起草完成后，先后面向業(yè)務(wù)主管司局,、用戶單位廣泛收集意見(jiàn)和建議,，并經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)工作等不同領(lǐng)域?qū)＜壹袑彶?，并進(jìn)行了多輪研究論證和修改,。

記者：《服務(wù)規(guī)范》完善了兒童福利機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全了兒童社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，能夠有效幫助機(jī)構(gòu)兒童發(fā)揮最大潛能。請(qǐng)介紹一下《服務(wù)規(guī)范》的編制思路,。

答：《服務(wù)規(guī)范》以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo),，積極踐行兒童權(quán)利理念，服務(wù)過(guò)程中始終關(guān)注兒童需求,，通過(guò)利用多種專業(yè)服務(wù)和多種安置方式,，不斷促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長(zhǎng)的環(huán)境，保證機(jī)構(gòu)兒童享有全人全程,、同等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),。(下轉(zhuǎn)3版)(上接1版)《服務(wù)規(guī)范》提出了安置服務(wù)為機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作的核心主業(yè)，明確了安置服務(wù)目標(biāo)和安置服務(wù)方式,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作通用過(guò)程在兒童福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)域內(nèi)的具體應(yīng)用,，構(gòu)建了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)模式,，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作邁向更高水平?！斗?wù)規(guī)范》倡導(dǎo)在面向兒童福利機(jī)構(gòu)兒童開(kāi)展安置服務(wù)過(guò)程中,，以社會(huì)工作為主導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展跨專業(yè)聯(lián)席會(huì)議等方式,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)育,、醫(yī)療、教育,、康復(fù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì),，在共同討論確定的安置目標(biāo)指引下，協(xié)同一致開(kāi)展各類服務(wù),。起草《服務(wù)規(guī)范》涉及術(shù)語(yǔ)和定義時(shí)始終堅(jiān)持與上位法和已有標(biāo)準(zhǔn)保持一致,，其他內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定的或者不夠完善的，《服務(wù)規(guī)范》盡可能做出具體,、可行,、系統(tǒng)的規(guī)定,，使各類文件既相互銜接又各有側(cè)重。

記者：即將施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定,，民政部門(mén)對(duì)符合法定情形的未成年人進(jìn)行臨時(shí)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù),，并采取家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)等多種方式進(jìn)行安置,。對(duì)于具體承擔(dān)收留,、撫養(yǎng)責(zé)任的兒童福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，該如何落實(shí)這些要求,，開(kāi)展安置服務(wù)?

答：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，《服務(wù)規(guī)范》做出了清晰回應(yīng)。第一,，首次對(duì)“安置服務(wù)”做出了科學(xué),、精準(zhǔn)的界定，即社會(huì)工作者以兒童能夠進(jìn)入永久性自然家庭為首要目標(biāo),，根據(jù)兒童需求,，協(xié)調(diào)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依托多種安置方式,，促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長(zhǎng)的環(huán)境而開(kāi)展的工作,。第二，確立了服務(wù)原則,，包括“利益最大原則”“傷害最小原則”“永久安置優(yōu)先原則”和“全程服務(wù)原則”四項(xiàng),。特別是“永久安置優(yōu)先原則”明確提出“社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)以兒童能夠永久進(jìn)入自然家庭,，獲得法定監(jiān)護(hù)人照料和穩(wěn)定生活環(huán)境為首要服務(wù)目標(biāo)”,，有助于社會(huì)工作者準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)條件制約下的短期安置目標(biāo)與兒童利益要求下的長(zhǎng)遠(yuǎn)安置目標(biāo)，積極努力促進(jìn)兒童實(shí)現(xiàn)妥善安置,。第三,，系統(tǒng)總結(jié)了社會(huì)工作者對(duì)每名兒童開(kāi)展安置服務(wù)的主要內(nèi)容，包括“兒童評(píng)估”“家庭招募”“家庭評(píng)估”“兒童輔導(dǎo)”“家庭培訓(xùn)”“融合服務(wù)”“跟進(jìn)服務(wù)”和“兒童保護(hù)”八個(gè)核心板塊,，澄清了常見(jiàn)的以個(gè)案,、小組等社會(huì)工作方法來(lái)指代服務(wù)內(nèi)容的錯(cuò)誤做法。第四,，統(tǒng)一規(guī)范了社會(huì)工作服務(wù)流程,，既符合社會(huì)工作的專業(yè)理論，又貼合兒童福利機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際,，把社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)有機(jī)融合到從兒童入院到離院的全過(guò)程,，提出了相應(yīng)的服務(wù)要求，設(shè)計(jì)了配套的工具表格,。由此,，安置服務(wù)在兒童福利機(jī)構(gòu)得以落地落實(shí),。從實(shí)踐效果看，《服務(wù)規(guī)范》在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的推行,，切實(shí)提高了機(jī)構(gòu)兒童的安置效率,，縮短了安置時(shí)間，擴(kuò)大了安置范圍,，更好地實(shí)現(xiàn)了兒童最大利益,。

記者：《服務(wù)規(guī)范》的推行，對(duì)于降低兒童福利機(jī)構(gòu)的行政管理風(fēng)險(xiǎn),、提高專業(yè)化服務(wù)水平將產(chǎn)生怎樣的促進(jìn)作用?

答：從兒童利益角度說(shuō),，傳統(tǒng)的行政管理手段難以精準(zhǔn)有效滿足兒童的多樣化需求，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不及時(shí),、不到位的問(wèn)題,。《服務(wù)規(guī)范》明確提出,，安置需求評(píng)估、安置方式?jīng)Q議,、安置服務(wù)介入等環(huán)節(jié),，都應(yīng)由社會(huì)工作者牽頭，通過(guò)跨專業(yè)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)籌養(yǎng)育,、醫(yī)療,、教育、康復(fù)等相關(guān)部門(mén),，在專業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行,，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)資源的有機(jī)整合，減少了對(duì)兒童服務(wù)的行政干預(yù),。從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)角度說(shuō),，社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)服務(wù)實(shí)際發(fā)揮著“代理家長(zhǎng)”的作用，協(xié)助機(jī)構(gòu)管理者及時(shí)關(guān)注和有效滿足每名兒童的每個(gè)需求,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和終止侵害行為,，及時(shí)提供后續(xù)保護(hù)服務(wù)，并把機(jī)構(gòu)照料者,、寄養(yǎng)家長(zhǎng)等兒童服務(wù)人員納入服務(wù)范圍,，提高他們的照料能力，提供及時(shí)的技術(shù)和情感支持,，大大降低了服務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn),。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.30)