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首頁事實無人撫養(yǎng)兒童俗稱事實“孤兒”,。他們父母雙方健在或只有一方健在,，但由于各種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務(wù)，過著事實“孤兒”生活,，是最困難兒童群體之一,。為做好事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛保障工作，2019年9月,，福建省在全國率先出臺了事實無人撫養(yǎng)兒童保障實施意見,，2020年1月1日起正式實施。該政策實施以后,，福建省將事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作融入決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會大局中加以謀劃和推進,，堅持兒童利益最大化，創(chuàng)新政策落實機制,，打通政策落實“最后一米”,。截至目前，全省有8709名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障,，占全省戶籍人口的0.221‰,，占全省兒童總數(shù)的1.123‰，有效助力脫貧攻堅任務(wù)完成,。
突出宣傳培訓(xùn)
著力提高政策知曉率和執(zhí)行力
福建省民政廳積極拓寬宣傳培訓(xùn)渠道,，加強基層工作人員培訓(xùn)，著力提高政策知曉率和執(zhí)行力,?！ ∫皇寝k班培訓(xùn)。從省到縣逐級分批辦班對兒童福利工作人員進行培訓(xùn),，全省共舉辦事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳培訓(xùn)班230余場次,，受訓(xùn)人員21000多人次，實現(xiàn)了全覆蓋。省,、市,、縣三級民政部門印發(fā)了事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策問題解答、工作指南(手冊),，供基層干部群眾學(xué)習(xí),。 二是現(xiàn)場培訓(xùn),。省民政廳深入一線送教上門,，每到一地都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任請到所在縣(市,、區(qū))民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行現(xiàn)場培訓(xùn),，共開展現(xiàn)場培訓(xùn)35場次。省民政廳還召開了全省兒童福利政策“宣講活動進村(居)”現(xiàn)場推進會,，各地深入基層開展政策現(xiàn)場宣講5490場次,。 三是線上培訓(xùn),。充分利用視頻會議和全省兒童福利微信群對市,、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)兒童福利工作人員開展線上培訓(xùn),。
突出主動發(fā)現(xiàn)
著力強化摸底排查的徹底性
福建省各級民政部門變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)，全力做好事實無人撫養(yǎng)兒童摸底排查和認(rèn)定工作,。 一是開展網(wǎng)格化巡訪排查,。推廣莆田市“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護”工作模式,，建立鎮(zhèn)(街)、村(居)網(wǎng)格,，實行包干包片,，明確兒童督導(dǎo)員、兒童主任主動發(fā)現(xiàn)責(zé)任,，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢,，利用網(wǎng)格力量，深入鎮(zhèn)(街),、村(居)進行全面摸底排查,，及時發(fā)現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童。泉州南安市金淘鎮(zhèn)東門村14歲的小芳和12歲的小宇(均為化名)姐弟倆,，因父親服刑,、母親病亡等原因一直未能落戶，不能享受兒童福利,。南安市民政局在組織入戶摸底排查發(fā)現(xiàn)這一情況后,，立即協(xié)調(diào)公安,、司法、衛(wèi)健,、金淘鎮(zhèn)政府等部門,，為他們辦理戶口登記，并納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障,?！ 《抢么髷?shù)據(jù)對比排查。建立與司法,、公安,、檢察、教育,、殘聯(lián)等部門的信息聯(lián)動機制,，加強信息數(shù)據(jù)共享，大數(shù)據(jù)比對核查,，及時發(fā)現(xiàn)甄別事實無人撫養(yǎng)兒童,。2020年8月經(jīng)與司法部門數(shù)據(jù)信息比對，及時認(rèn)定全省312名服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養(yǎng)未成年子女,，并納入保障,。
三是引進社會力量走訪排查。通過政府購買服務(wù)方式引進社會組織,，協(xié)助民政部門開展入戶摸底排查和日?；苍L工作。全省各地通過社會力量走訪排查及時發(fā)現(xiàn)認(rèn)定保障事實無人撫養(yǎng)兒童586人,。
突出機制創(chuàng)新
著力拓展保障對象認(rèn)定的方法途徑
秉持兒童利益最大化原則,，著力推動事實無人撫養(yǎng)兒童政策落實，做到“應(yīng)保盡?！?。 一是建立個案分析認(rèn)定機制,。福建省民政廳收集整理各地事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定中遇到的疑難問題,，并依據(jù)政策法規(guī)，對個案逐一分析研究,，形成解決辦法,，利用視頻會議形式統(tǒng)一解答回復(fù)。還在“今日頭條”開設(shè)“阿根說兒童福利”賬號,，以問答的形式,，不定期在微頭條上發(fā)布事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障疑難問題解答。截至目前，共制作事實無人撫養(yǎng)兒童保障疑難案例分析解答25條,。寧德市民政局結(jié)合本地實際歸納總結(jié)出22個典型案例,，逐一進行解答和詮釋?！ 《墙⑷罕娧芯吭u估認(rèn)定機制,。福建省民政廳積極創(chuàng)新突破，將監(jiān)護人失聯(lián)由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)查尋認(rèn)定,，拓展至由村(居)干部群眾核查評議認(rèn)定,。如父親去世母親遠嫁后未履行撫養(yǎng)義務(wù)，且有6個月以上未聯(lián)系,，由村(居)委會主任,、兒童主任、村(居)民小組長,、村(居)民代表組成評議小組,，深入兒童家庭及鄰居家中核查評議確認(rèn)，根據(jù)核查評議情況,，村(居)委會開出未聯(lián)系證明,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報縣級民政部門批準(zhǔn)，納入保障,。對于父親去世母親改嫁后,，雖能聯(lián)系得上，但未盡撫養(yǎng)義務(wù),，兒童確實處于無人撫養(yǎng)狀態(tài),，經(jīng)村(居)干群代表研究評議，先將其納入保障,，再由當(dāng)?shù)乜h級民政部門通過法律手段向其追討撫養(yǎng)費,。
三是建立集體研究認(rèn)定機制。堅持以事實為依據(jù),，不論是私自收養(yǎng)子女還是繼父母繼子女，凡屬事實上無人撫養(yǎng)的,，由兒童所在的村(居)委會提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實地走訪核實，報縣級民政部門,，由局務(wù)會或局黨組會集體研究確定納入保障,。福州福清市三山鎮(zhèn)兒童小彬(化名)、小欣(化名),，在西班牙出生(無出生證明),，無法申請落戶，父母離異，2010年由母親從西班牙帶回給祖父母撫養(yǎng),，母親回國后不知去向,，父親也在國外與家人失去聯(lián)系。福清市民政局在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居核實情況后,，經(jīng)局黨組會研究，協(xié)調(diào)公安為兩名兒童辦理了落戶手續(xù),，并將他們納入事實無人撫養(yǎng)兒童予以保障,。全省類似上述的個案經(jīng)群眾研究評議和縣(市、區(qū))民政局黨委(黨組)會議研究確定,，納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障1236人,。
突出檢查督導(dǎo)
著力推進認(rèn)定保障工作落實到位
福建省民政廳注重強化督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力,，著力推動事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實,。 一是深入一線實地督導(dǎo),。2020年7月底,，福建省民政廳督導(dǎo)組重點深入到事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障人數(shù)占當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)比例較低的4個縣(市、區(qū))8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地督查,，召開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)、兒童督導(dǎo)員和部分兒童主任參加的座談會12場次,，縣(市,、區(qū))事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障工作推進會1場，發(fā)放并收回調(diào)查問卷117份,，核對事實無人撫養(yǎng)兒童369人,，現(xiàn)場指導(dǎo)基層解決個案或疑難問題58個。特別是針對3個戶籍人口在5萬至8萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，事實無人撫養(yǎng)兒童人數(shù)為零,，存在漏保風(fēng)險的問題，省民政廳督導(dǎo)組當(dāng)場要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，組織力量進村入戶全面摸底排查,。 二是電話隨機抽查督導(dǎo),。省民政廳電話隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任，期間共抽查3個設(shè)區(qū)市3個縣(市)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，23個村(居),，并督導(dǎo)其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、13個村(居)及時解決了事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障不及時等問題?！ ∪沁m時通報督導(dǎo),。根據(jù)各地統(tǒng)計上報和省民政廳實地督查、電話抽查掌握的情況,，2020年6月至7月,，先后兩次對全省事實無人撫養(yǎng)兒童保障情況進行通報，設(shè)區(qū)市通報倒數(shù)3名,，縣(市,、區(qū))通報倒數(shù)10名。全省各級民政部門根據(jù)通報指出的問題及政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,，采取建立督查督辦,、首問負責(zé)機制，簡化認(rèn)定程序,、急事急辦等措施,，強力推進事實無人撫養(yǎng)兒童政策落實。
(來源：《中國民政》雜志2021年3月10日)
作者：廖振華,、陳世根,、連峰
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