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首頁主持：本報記者 雷 耀
訪談嘉賓：
范長林 湖北省民政廳基層政權建設和社區(qū)治理處處長
王 艷 河南省民政廳基層政權建設和社區(qū)治理處副處長
劉際陽 吉林省長春市民政局黨組書記
王東升 山西省大同市民政局黨組書記,、局長
張 松 湖南省懷化市民政局黨組書記,、局長
李 光 黑龍江省佳木斯市民政局副局長
付穎莉 吉林省長春市凈月高新區(qū)社會發(fā)展局局長
高 艷 河北省廊坊市民政局基層政權建設和社區(qū)治理科科長
3月6日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展,，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育,，重視法治建設,，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐,，有效發(fā)揮村規(guī)民約,、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風,、淳樸民風,。”這為民政系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興明確了工作方向,。
鄉(xiāng)村振興,，治理有效是基礎、是根基,，更是抓手,。新春伊始，中共中央,、國務院公開發(fā)布《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,。該意見提出，突出實效改進鄉(xiāng)村治理,，要健全黨組織領導的自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，推行網格化管理,、數(shù)字化賦能、精細化服務,。這為民政系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循,。本報今日特邀幾位省級民政部門基層政權建設和社區(qū)治理處負責人,、地市民政局負責人、基層民政干部,，請他們結合工作實際,，談談在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何面對機遇挑戰(zhàn)精準施策,，以及各地在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的探索和實踐,。
記者：黨的十九大以來，全國各地大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化被提上重要日程,。請您介紹一下，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，當?shù)孛裾块T是如何立足自身職能推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的?
范長林：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,，鄉(xiāng)村治理是著力點、是重要保障,。民政部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著提升鄉(xiāng)村治理能力,、提升農村公共服務、提振農民精神風貌等重要任務。近年來,，湖北省民政廳通過加強農村群眾性自治組織建設,，健全充滿活力的村黨組織領導的村民自治機制，扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興,。一是聚焦黨建引領,，切實加強村“兩委”班子能力建設。鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)村治理關鍵在人,，關鍵在骨干隊伍。截至2021年年底,，全省21645個村“兩委”換屆選舉全部完成,，村“兩委”班子結構更加優(yōu)化。二是聚焦公共服務,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設,。從人力、物力,、財力,、政策等方面全面強化服務基層群眾的能力建設，建立縣,、鄉(xiāng),、村三級“互聯(lián)網+政務服務”公共信息化服務平臺，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實基礎和有力保障,。三是聚焦治理創(chuàng)新,，全面激活鄉(xiāng)村治理內在動力。通過豐富議事協(xié)商形式,、暢通民主管理渠道,、健全民主監(jiān)督機制，保障村民知情權,、參與權和監(jiān)督權,。
王艷：立足民政職責推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要硬軟件建設并重,。近年來,，河南省積極探索加強村級陣地建設有效路徑，通過整合,、騰挪,、出租等方式，引導村級衛(wèi)生室,、便民超市,、幸福院,、農家書屋、村史館,、健康屋等向村級黨群服務中心聚集,，建設集政治引領、教育培訓,、文化活動,、議事協(xié)商、便民服務等多種功能于一體的黨建綜合體,，將其打造成農村聚民心感黨恩,、聚服務強陣地、聚資源謀發(fā)展,、聚功能惠民眾的有效載體,。同時，各地還加強村規(guī)民約建設,，全面推行移風易俗,，村規(guī)民約約出新風尚、約出新氣象,，“不比厚葬比厚養(yǎng),，不比彩禮比家風”的風氣逐漸形成，走出一條以德治為引領的鄉(xiāng)村治理新路,。
劉際陽：鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位,，是國家治理的基石。長春民政牢牢把握黨賦予民政工作的基層社會治理職責,，突出自治,、法治、德治緊密結合,，堅持系統(tǒng)思維、整體貫通,、綜合施策協(xié)同發(fā)力,，在創(chuàng)新管理、賦能提升,、服務發(fā)展上求突破,，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的“三長”聯(lián)動機制?！叭L”隊伍達到24.4萬人,，做到基層社會治理工作延伸到哪里、城鄉(xiāng)“三長”就跟進服務到哪里,，打造了基層治理“新名片”,，筑牢了鄉(xiāng)村振興“防火墻”,，增強了群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
記者：推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,，需要創(chuàng)新方式,，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，請問,，在這一過程中,，基層黨組織發(fā)揮著怎樣的作用?
張松：基層黨組織充分發(fā)揮組織能力、領導能力,、社會號召力,，引領和推進基層治理能力現(xiàn)代化建設。一是發(fā)揮政治領導的“方向盤”作用,。通過基層黨組織的黨建引領,，促進各級組織和黨員干部、群眾在政治立場,、政治方向,、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,。推動各級組織和黨員干部,、群眾凝心聚力，團結一心,，形成緊密,、牢固、和諧的基層治理體系,。二是發(fā)揮組織群眾的“助推器”作用,。通過提升黨組織服務水平，用精細化,、專業(yè)化的服務把群眾組織起來,，充分挖掘群眾需求，摸清基層實際情況,，讓群眾干事創(chuàng)業(yè)有奔頭,、遇到困難有人幫、自身權益有保障,，充分發(fā)揮群眾組織的積極性,、創(chuàng)造性，建立良好的黨群關系,。三是發(fā)揮號召社會的“加油站”作用,。把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領導群眾基層治理,、團結動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘和加油站，動員一切可以動員的力量,，最大限度地推進基層治理能力現(xiàn)代化建設,。
李光：在鄉(xiāng)村治理工作中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用,。一是為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)能手,，始終把強化農村基層黨組織領導地位放在首位，堅持和健全重大事項,、重大問題,、重要工作由黨組織討論決定機制，充分發(fā)揮黨建的組織優(yōu)勢,，更好地推動鄉(xiāng)村治理,。二是補齊鄉(xiāng)村治理中的短板，堅持把整弱建強,、提質增效作為加強鄉(xiāng)村治理的重要方面,，把基層黨建的優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理的效能。三是凝聚鄉(xiāng)村治理群眾力量,。鄉(xiāng)村治理涉及方方面面的工作,，通過多種形式廣泛調動凝聚群眾的力量，讓他們成為鄉(xiāng)村治理的重要參與者,，共同建設美麗新農村,。
高艷：為進一步發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領作用，我們立足民政職能,，一方面,，加強組織建設，夯實治理基礎,。配合組織部門,，扎實開展村“兩委”換屆工作，嚴把“雙好雙強”標準,，選優(yōu)配強村“兩委”班子。同時,，配合組織部門開展換屆后“開門一件事”活動,，以“一件事”撬動“大干事”，展現(xiàn)新班子新作為新氣象新面貌,。另一方面,，加強規(guī)范管理,，提升治理水平。在大城縣推行村干部績效考評和村級權力監(jiān)督管理等相關措施,，為提高鄉(xiāng)村善治水平打下良好基礎,。
記者：在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，大家普遍認為需要重構村治主體,、促進多元參與,，凝心聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。請問,，當?shù)卦谶@方面進行了哪些探索和實踐?
王東升：近年來,，我們不斷探索創(chuàng)新治理模式。圍繞開展省級鄉(xiāng)村治理服務示范社區(qū)創(chuàng)建活動,，促進村民改變生活陋習,，補齊人居環(huán)境短板，全市確定15個省級示范社區(qū),，為深化農村社區(qū)建設試點工作樹立樣板,。開展善治示范村建設，全市確定98個行政村為善治示范村,，不斷規(guī)范農村民主選舉,、民主決策、民主協(xié)商,、民主管理,、民主監(jiān)督，推動基層社會治理創(chuàng)新,。在農村建立各類議事協(xié)商載體,，開展群眾說事、民情懇談,、百姓議事等協(xié)商活動,。通過健全鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設和服務能力,。
張松：懷化市堅持以黨建引領為核心,，充分發(fā)揮社會組織、村規(guī)民約,、村(居)“兩委”,、“互聯(lián)網+”積極作用，大力推進“四治融合”(德治,、自治,、法治、智治),，逐步形成“讓黨旗飄起來,、讓黨員干起來,、讓能人站起來、讓群眾動起來,，讓人心聚起來,、讓服務優(yōu)起來、讓環(huán)境好起來,、讓氛圍濃起來”的多元化村(社區(qū))治理新格局,。因地制宜，在全市創(chuàng)建“黨建+社區(qū)”等基層治理試驗區(qū)8個,，統(tǒng)籌推進,，分類指導，分級實施,，形成了一批可借鑒,、可推廣、易實施的“懷化經驗”,。
李光：實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享,，我們主要做了以下工作。一是激發(fā)村民自治意識,。依托鄉(xiāng)村網格化管理,，建立健全村民訴求表達機制，做到村民出題,、村“兩委”答題,。建立村民溝通聯(lián)絡機制，定期公開決策事項,，展示發(fā)展成果,，提升村民歸屬感。二是深化村級民主選舉,。引導符合條件,、有服務意愿的村民參與競選，選出組織信任,、群眾信賴,、公道正派的干部。建立村干部動態(tài)調整機制和上任,、離任審計制度,，確保村干部清正廉潔。三是深化村民自治創(chuàng)新,。培育發(fā)展農村老年協(xié)會,、鄉(xiāng)賢委員會、志愿服務隊等自治組織，探索鄉(xiāng)賢參與村級管理服務形式,，開展大學生假期有償參與村級服務活動，構建齊抓共治新格局,。
付穎莉：在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，面對農村面積占全區(qū)75%的實際區(qū)情，我們利用“人熟,、住近,、事清”的優(yōu)勢，建立“三長”聯(lián)動機制,，深化農村網格化服務管理,，將治安管理、衛(wèi)生防疫等各方力量全部納進網格,，實現(xiàn)“一格多員”精細治理,。通過議事協(xié)商，搭建起村民家門口的議事陣地,，讓“小事不出屯,，大事不出村”。通過完善村規(guī)民約,，建立大家一致認可的行為規(guī)范,，讓文明鄉(xiāng)風建設路上誰都不做旁觀者。依托“三長”聯(lián)動機制,、議事協(xié)商,、村規(guī)民約等載體的有效結合，實現(xiàn)村民需求更明,、參與意識更強,、鄉(xiāng)村振興更聚力。
湖南郴州——動員引導社會力量助力鄉(xiāng)村振興
尹治國 郭燕雪
近年來,，湖南省郴州市民政部門通過開展社會力量助力鄉(xiāng)村振興專項行動,、建設社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺和項目庫、培育發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興社會組織,、持續(xù)優(yōu)化社會組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系等舉措,，引導動員廣大社會力量積極投身鄉(xiāng)村振興。
堅持黨建引領,，建立“1234”工作模式,。“一個平臺”,，即建立一個鎮(zhèn)級社會組織黨組織孵化平臺;“雙重培育”,，即培育社會組織黨建工作和專業(yè)能力;“三個孵化”，即孵化黨員、黨組織和黨務工作者;“四個著力”,，即著力提高組建率,、構建新格局、增強實效性,、激發(fā)新活力,。
堅持擔當作為，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,。行業(yè)協(xié)會商會利用自身的行業(yè)影響力,，為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚能量。如市福建商會在“萬企幫萬村”活動中,，為桂東縣5152戶貧困戶提供入股機會,，幫助1.2萬貧困人口如期脫貧。市女企業(yè)家協(xié)會發(fā)起“百企聯(lián)百村”扶貧倡議,，發(fā)動企業(yè)會員點對點助力貧困村脫貧致富,。
堅持著眼未來，助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),。社會組織發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢,，助推各類人才扎根鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村,。市老科技工作者協(xié)會近三年舉辦農業(yè)技術培訓班256期,，培訓農村實用科技人才2萬余人。市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會制定養(yǎng)老行業(yè)服務標準,，規(guī)范養(yǎng)老機構服務管理,。
堅持和睦共處，助力文明鄉(xiāng)風建設,。開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動,。通過結對幫扶等形式，重點為農村低保對象,、特困人員,、困境兒童等困難群體提供親情陪伴、生活照料等服務,，助推鄉(xiāng)村志愿服務常態(tài)化,。開展“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動。圍繞公共服務,、矛盾調解,、建設發(fā)展等事務，定期組織開展議事協(xié)商,、鄉(xiāng)賢參事等活動,。發(fā)揮農村紅白理事會,、鄉(xiāng)風文明理事會等作用，強化村規(guī)民約引導作用和約束力,，倡導婚事新辦,、喪事儉辦。
湖北宜都——村規(guī)民約為農村社區(qū)治理添活力
姜樹林
近年來,，湖北省宜都市以村規(guī)民約修訂完善為抓手,，強化黨建引領，注重依法民主,，突出務實管用，充分發(fā)揮村規(guī)民約在創(chuàng)新基層社會治理中的重要作用,，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎,。
黨建引領，突出村規(guī)民約先進性,。堅持黨委領導,。市委政法委統(tǒng)籌推進全市村規(guī)民約制定、指導和協(xié)調工作,，各地成立村規(guī)民約審核備案把關小組;各村黨組織書記是直接責任人,，各村組建由村干部、黨員,、退休教師,、德高望重的村民代表等組成的村規(guī)民約起草工作專班，把準方向,，突出民主,。強化三治融合。圍繞開展“雙基強化,、三治融合”基層社會治理試點,，探索以村規(guī)民約為載體的家庭文明誠信檔案建設工作，以家庭為單元,，實行一戶一檔,，完善家庭文明誠信體系建設。
法治為綱,，突出村規(guī)民約合法性,。主體上，突出村民主體作用,，在村規(guī)民約制定過程中,，各村緊緊圍繞鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題和村民的意見建議，逐條逐項記錄在冊,，起草專班反復斟酌,，厚植村規(guī)民約民意基礎。內容上，市,、鄉(xiāng),、村三級層層把關，形成合法合規(guī),、內容豐富,、各具特色的村規(guī)民約。程序上,，各村的村規(guī)民約,，均按照征集民意、擬定草案,、提請審核,、審議表決、備案公布并監(jiān)督落實的程序環(huán)節(jié)制定實施,。
管用為上,，突出村規(guī)民約實用性。立足實際,。各村從實際出發(fā),，根據村務管理的不同側重點，做到“一村一策”,。注重實例,。市民政局挑選出6個村規(guī)民約樣本，下發(fā)各地參考,，并鼓勵各村將村級管理中形成的行之有效的實例,，提煉后納入村規(guī)民約。發(fā)揮實效,。各村的村規(guī)民約既要便于操作施行,，又要利于村民記憶。同時,，大力推行村規(guī)民約百分制管理,，不斷提升村規(guī)民約的激勵性和約束力，確保其真正發(fā)揮作用,。
(來源：中國社會報2022年3月11日)
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