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首頁《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力”,。推進(jìn)平安中國建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如何發(fā)揮作用?如何增強(qiáng)平安建設(shè)能力?《人民日報(bào)》記者走訪多地,，采訪基層干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感悟,。
規(guī)范化——
加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮指揮室作用
“基層工作的主要目標(biāo)之一就是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！焙鲜∩坳柨h白倉鎮(zhèn)黨委書記顏新宇說,，“沒有平安建設(shè)，基層治理就無從談起,?！?/p>
2020年7月，白倉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建成使用,。顏新宇介紹,，新搭建起的綜治中心是一個(gè)流程化運(yùn)營的綜合平臺,，包含設(shè)立在鎮(zhèn)人民政府的指揮中心和攝像頭構(gòu)成的信號終端?！靶盘柦K端集成了有關(guān)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路口的監(jiān)控設(shè)備,，也有平安鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各村關(guān)鍵位置的攝像頭，還包括重要生產(chǎn)經(jīng)營單位,、企業(yè)以及水庫,、山塘等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域的?！鳖佇掠钫f,，“更重要的是，許多居民主動將設(shè)置在自家院落外的監(jiān)控設(shè)備,，納入該體系內(nèi),，并成為終端設(shè)備的主力軍——群眾力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)的主體，政府做好引導(dǎo)者和組織者的角色,。”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”,。顏新宇認(rèn)為,，“規(guī)范化建設(shè)”包含三個(gè)方面，一是成體系的硬件保障設(shè)施,，二是有足夠風(fēng)險(xiǎn)防范能力的人員隊(duì)伍,，三是足夠完善的管理機(jī)制，“這三點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人力和物力提出了較高的要求”,。
“通過縣里財(cái)政支持,，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，平臺建成后,，硬件設(shè)施的短板已經(jīng)補(bǔ)足,。”顏新宇說,，人員方面,，邵陽在湖南省率先實(shí)施“一村一輔警”制度，緩解了全鎮(zhèn)8萬人只有6名民警的警力不足難題,，“以這兩者為基礎(chǔ),，我們完善了綜治中心規(guī)范化運(yùn)行的制度。目前,，指揮中心每天都至少有一名輔警和一名政府工作人員值班,，以確保平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)中發(fā)揮效用?！?/p>
重慶市北碚區(qū)歇馬街道同樣重視綜治中心的體系化建設(shè),。街道民政,、社區(qū)事務(wù)、司法等部門工作人員,，以及社區(qū)民警,、物業(yè)人員等力量下沉，形成網(wǎng)格,、村社綜治中心,、街道綜治中心三級服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū),，大事不出鎮(zhèn)街”,。
“如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是平安建設(shè)的一線指揮部，綜治中心就是指揮室,。發(fā)揮指揮部作用,，必須建好指揮室。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)才能像‘分水堤’一樣,，及時(shí)化解矛盾糾紛，保一方百姓安居樂業(yè),?！毙R街道辦主任陳華說。
多元化——
健全矛盾糾紛一站式,、多元化解決機(jī)制
“基層治理千頭萬緒,，老百姓之間的矛盾糾紛調(diào)解，是難中之難,?！焙鲜÷』乜h虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委書記回榮隆說，“矛盾糾紛一旦處理不及時(shí),，很有可能‘小事拖大,，大事拖炸’，成為基層治理的重大隱患,。所以,，一套操作性強(qiáng)、符合基層實(shí)際的矛盾調(diào)解機(jī)制,，就成為基層治理不可或缺的一部分,。”
近年來,，虎形山鄉(xiāng)探索建立了一套一站式,、多元化解決機(jī)制?；貥s隆介紹,，一是發(fā)揮群眾自治組織的作用,，如成立花瑤風(fēng)俗禮儀會，調(diào)動少數(shù)民族中德行品質(zhì)突出的老年人積極性,，解決因風(fēng)俗禮儀差異而產(chǎn)生的日常矛盾;二是發(fā)揮協(xié)商議事機(jī)制的作用,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主導(dǎo)建立的邊界聯(lián)合議事機(jī)制，順利解決虎形山鄉(xiāng)同周邊縣區(qū)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)因邊界劃分而產(chǎn)生的利益糾紛;三是在村,、社區(qū)一級,，以黨組織建設(shè)為抓手，把矛盾糾紛一月一排查工作分散至每一名基層黨員干部;四是充分用好基層力量,，讓下沉后的警力成為“小事不出組,，大事不出村”的最后一道關(guān)卡。
歇馬街道還充分發(fā)揮群眾作用,，搭建“萬馬奔騰”志愿者聯(lián)盟平臺,，組織了治安巡邏、民事調(diào)解等多支志愿者隊(duì)伍,，許多退休職工加入進(jìn)來,，不僅緩解了街道人力不足的難題，還將平安建設(shè)的觸角延伸到社區(qū)各個(gè)角落,。
專業(yè)化——
健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制
重慶市兩江新區(qū)翠云街道辦黨工委書記譚于認(rèn)為,，提高社會治理精細(xì)度，注重預(yù)防,，健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，同樣是平安建設(shè)中的重要一環(huán),?！艾F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，一些群眾心理壓力較大,，我們采取了很多方式,，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)?！弊T于說,。
翠云街道以購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì),，建成“幸福驛站”等,，通過培訓(xùn)講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo),、定點(diǎn)咨詢,、心理測評等，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)服務(wù),。街道還提高社會治理精細(xì)度,，關(guān)注重點(diǎn)人群,，針對社區(qū)矯正對象等，提供一對一專業(yè)心理輔導(dǎo),，加強(qiáng)與親屬,、學(xué)校等溝通，幫助群眾形成積極心態(tài),。
目前,，翠云街道這些措施普遍反響良好，心理輔導(dǎo)預(yù)約供不應(yīng)求,，不少群眾心理壓力得到釋放,。此外，街道還簽約專業(yè)律師團(tuán)隊(duì),，建成駐所調(diào)解室,，依法依理化解矛盾糾紛。最近4年來,，街道治安持續(xù)向好,，未發(fā)生一起惡性案件。
(來源：《人民日報(bào)》2021年10月3日)
記者：申智林,、劉新吾
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