通訊員 鄧德懷 朱張橋
一年前,,在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時刻,,習(xí)近平總書記親赴湖北省武漢市,,對打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn),、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)作出全面部署,并強(qiáng)調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,,樹立‘全周期管理’意識,,努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,?!?/span>
一年來,武漢市牢記總書記的囑托,,緊緊圍繞“完善城鄉(xiāng)基層治理體系”這一重大課題,,以黨建引領(lǐng)為抓手,以機(jī)制創(chuàng)新為突破口,,認(rèn)真書寫超大城市社區(qū)治理的武漢答卷,。
全周期管理——明確社區(qū)職責(zé),重塑治理格局
“全周期管理”是完善城鄉(xiāng)基層治理體系的新理念,、新主張,,強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的事前防范,突出源頭治理和早期控制,。
作為社會治理的基本單元,,社區(qū)是防范化解社會風(fēng)險的第一道關(guān)口。對于擁有1430個社區(qū)的超大城市,,武漢市以“全周期管理”理念為引領(lǐng),,有效激發(fā)社區(qū)活力,重塑基層治理格局,,在構(gòu)建主體更多元,、層級更明確、機(jī)制更聯(lián)動,、邊界更清晰的基層治理體系過程中,,多措并舉,同向發(fā)力,。
在市級層面,,2020年,武漢市把創(chuàng)新基層治理作為“壯腰工程”來抓,。市十四屆人大五次會議1號議案聚焦構(gòu)建基層社會治理新格局,,全市30個部門、15個區(qū)凝心聚力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。中共武漢市委十三屆九次全體會議審議通過了《關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,,加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的決定》,,進(jìn)一步完善黨委推進(jìn)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,形成城市治理的強(qiáng)大合力,。出臺《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會治理的意見》“1+5”文件,,涉及街道管理、社區(qū)工作者隊伍,、黨員干部下沉社區(qū),、志愿服務(wù)等方面,精心構(gòu)筑武漢社區(qū)治理的“四梁八柱”,。
在街道層面,,武漢市把街道管理體制改革作為社區(qū)治理的先手棋,作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步,。一方面,,全市增加街道行政編制706名、事業(yè)編制4665名,,平均每個街道增加了31名工作人員,。另一方面,探索建立以街道綜合執(zhí)法中心為主體,、重點部門派駐執(zhí)法,、相關(guān)部門報到執(zhí)法的街道綜合執(zhí)法體制。改革后,,與“民有所呼,、我必有應(yīng)”服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的街道職能體系逐步形成,街道管理日趨高效,。
在社區(qū)層面,,市民政局等部門著力推行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)定位,?!吧鐓^(qū)工作事項準(zhǔn)入制度理清了街道、部門,、社區(qū)的職責(zé)邊界,,真正給社區(qū)減了負(fù),現(xiàn)在我們有更多的精力服務(wù)社區(qū)居民了,?!背~口區(qū)寶豐街硚北社區(qū)負(fù)責(zé)人褚芹芹表示,社區(qū)減負(fù)后,,工作事項由以前的165項減少到了56項,,又通過社區(qū)掛牌清理整頓,,現(xiàn)在凡無法律法規(guī)依據(jù),或無區(qū)級以上黨委,、政府要求,,或?qū)偕鐓^(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(組織)的,一律不得懸掛機(jī)構(gòu)標(biāo)識,,社區(qū)的職責(zé)定位更明確了,。
通過強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo),著力加強(qiáng)街道統(tǒng)籌職能,、社區(qū)減負(fù)提能,,職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合,、簡約高效的社區(qū)治理新機(jī)制在武漢市逐步形成,。
全要素下沉——增強(qiáng)工作力量,夯實治理根基
基礎(chǔ)不牢,,地動山搖,。黨的十九大報告指出,要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),,推動社會治理重心向基層下移。
一年來,,武漢市圍繞社區(qū)工作者隊伍提升,、志愿服務(wù)參與、黨員隊伍下沉等方面下功夫,、做文章,,著力創(chuàng)新基層社區(qū)治理。
在2020年的疫情防控中,,武漢市2.1萬名社區(qū)工作者發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗精神,,穩(wěn)民心、解急難,、抓防控,,在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。為推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化,,為基層社會治理鼓干勁,、添動力,武漢市于2020年4月出臺《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》,,在社區(qū)隊伍中設(shè)置正職,、副職、委員,、干事4崗18級等級序列,,完善社區(qū)工作者職業(yè)晉升機(jī)制,,并將網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍,社區(qū)工作者人均報酬增長了79.4%,。
同時,,為加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè),武漢市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)單位崗位管理試點,、事業(yè)單位管理崗位定向招聘社區(qū)工作者等系列舉措,。2020年,武漢全市在社區(qū)工作者中定向招聘了48名事業(yè)單位管理崗位工作人員,,228名任職6年以上的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記通過了事業(yè)單位管理考核,。
在志愿服務(wù)組織參與基層社會治理方面,青山區(qū)青和居社區(qū)“天天敲門組”,、漢陽區(qū)七里一村社區(qū)“漢鋼自治志愿服務(wù)隊”等一大批社區(qū)志愿服務(wù)品牌,,通過公益項目策劃、實施,、成果推送等系列舉措,,有效引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理,進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)治理的活力,。
為進(jìn)一步充實社區(qū)工作力量,,武漢全市4.45萬多名黨員干部職工下沉到3000余個社區(qū)網(wǎng)格,由下沉單位提供資源清單,,社區(qū)提出需求清單,,雙方對接形成共建項目清單,并將三張清單作為工作切入點,,形成常態(tài)化長效機(jī)制,。對此,江岸區(qū)打銅社區(qū)居民陳桂香深有感觸:“黨員干部下沉,,展現(xiàn)了黨員引領(lǐng)示范效應(yīng)和領(lǐng)頭雁作用,,讓我們真切地感受到了黨組織就在身邊、黨員就在跟前,?!?/span>
全方位融合——聚焦居民關(guān)切,提升治理效能
社區(qū)治理好不好,,居民最有發(fā)言權(quán),。武漢市從群眾最急最盼的事情著手,以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)千條線,,創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制,,在精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)中有效激活基層治理“末梢神經(jīng)”,,用心打通服務(wù)群眾“最后一百米”,。
小區(qū)業(yè)委會常常存在選人難,、履職難、監(jiān)管難等問題,。對此,,武漢市探索打造“紅色業(yè)委會”,強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會,、物業(yè)公司的政治引領(lǐng)和工作指導(dǎo),,進(jìn)一步提升小區(qū)服務(wù)水平,更好地滿足了居民建設(shè)美麗家園,、享受美好生活的新期待,。
小區(qū)違建如何解決?綠化改造如何規(guī)劃?2020年8月5日晚,“小區(qū)協(xié)作治理月月談”活動在江漢區(qū)西橋社區(qū)拉開序幕,。社區(qū)黨委書記董守芝介紹,,“月月談”每月聚焦一個小區(qū)開展一次活動,每次選取兩三個居民關(guān)心的問題,,以集體討論的形式,,廣泛征集解決辦法,形成議事決議后,,由社區(qū)黨委和全體居民監(jiān)督執(zhí)行,。
自治回應(yīng)著人民的期待,也激活了社區(qū)的內(nèi)生動力,。據(jù)武漢市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,像“月月談”這樣的民主協(xié)商自治方式,武漢市還有很多,。比如,江漢區(qū)打銅社區(qū)“鄰里互助”工作法,,武昌區(qū)華錦社區(qū)“三微二治”工作法等,,都引導(dǎo)著居民群眾規(guī)范有序開展自治活動。目前,,全市所有社區(qū)均制定完善了居民公約,,社區(qū)自治制度建設(shè)和實踐更具活力,居民參與社區(qū)治理的熱情持續(xù)高漲,。
為回應(yīng)疫情防控需要和居民迫切需求,,武漢市創(chuàng)新建立了“以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐,、以社區(qū)社會組織為載體,、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充”的“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制,,在滿足居民需求,、解決社會問題,、提升居民參與性方面發(fā)揮了重要作用。
“在疫情防控最艱難的時刻,,總書記來到我們社區(qū),,給我們加油、打氣?,F(xiàn)在的武漢春暖花開,、欣欣向榮,我們將按照總書記的囑托,,不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力,,讓社區(qū)居民的生活越來越美好?!睎|湖新城社區(qū)黨委書記陶久娣說,。
(來源:中國社會報2021.3.19)