無障礙瀏覽
首頁主持：本報(bào)記者 柳 旭
訪談嘉賓：
余清友 北京市民政局社會救助處處長
閆恒方 河北省民政廳社會救助處處長
左 欣 黑龍江省民政廳社會救助處處長
蔡 茜 河南省民政廳社會救助處處長
韓華平 湖北省民政廳社會救助處處長
劉 征 重慶市民政局社會救助處處長
今年全國兩會的政府工作報(bào)告中提出,，“優(yōu)化社會救助制度”“分層分類做好社會救助”,。改革完善社會救助制度是黨和政府的重大決策部署，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度安排,。站上新起點(diǎn),，開啟新征程，社會救助將進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，回應(yīng)和滿足困難群眾多樣化需求,，增加困難群眾的獲得感和幸福感。本報(bào)今日特邀多位省級民政部門社會救助處負(fù)責(zé)人,，請他們結(jié)合工作實(shí)際,，談?wù)勗陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，社會救助如何應(yīng)對機(jī)遇挑戰(zhàn),、精準(zhǔn)施策,，如何服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足群眾期待,，以及各地在提高社會救助精準(zhǔn)度,、發(fā)展服務(wù)救助等方面的實(shí)踐探索,。
記者：我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，絕對貧困得到了歷史性解決,，但低收入群體還將長期存在,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，請您結(jié)合實(shí)際談?wù)勆鐣戎绾沃︵l(xiāng)村能力提升,、支持民生改善?有哪些具體措施?
蔡茜：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針中,，“治理有效”和“生活富裕”的實(shí)現(xiàn)都需要社會救助制度助力,。社會救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，我認(rèn)為要以政府救助為主導(dǎo)、社會互助為補(bǔ)充,，并將社會救助與社會保險(xiǎn),、社會福利和慈善社工協(xié)同推進(jìn)。一方面,，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。通過適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，抓好救助對象“分類施?！薄熬蜆I(yè)成本扣減”,，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等措施，把解決短期脫貧與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機(jī)結(jié)合起來,，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。另一方面，要加強(qiáng)社會救助與社會工作的深度融合,。健全物質(zhì)保障和服務(wù)保障并重、政府投入和社會參與并重,、分層分類的救助保障體系,，提升農(nóng)村社會治理效能，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航,。
左欣：為做好低收入群體常態(tài)化幫扶工作,，黑龍江省全面構(gòu)建了“三層五類”的救助體系，即兜底保障“核心層”的低保和特困供養(yǎng)對象;邊緣救助“中間層”的低收入和支出型貧困群體;普惠幫扶“拓展層”的“急難型”貧困群體,。圍繞這一體系,，我們既做社會救助“提標(biāo)”和“擴(kuò)面”工作，又要推進(jìn)社會救助審批權(quán)下放,，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助儲備金改革成果,，持續(xù)開展社會救助規(guī)范化管理活動，加強(qiáng)對各類對象基本生活狀況預(yù)警監(jiān)測,。
韓華平：在有效解決好困難群眾基本生活保障后,，湖北省還關(guān)注困難群眾對改善生活品質(zhì)的期待,，以及對全面發(fā)展的需要。一方面是鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。在核算低保家庭收入時(shí),，對積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，扣除其必要的成本;對因患病,、殘疾等部分喪失勞動能力但仍積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，對其收入進(jìn)行適當(dāng)扣減或豁免。同時(shí),，對因積極就業(yè)家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭,，最長可給予1年的漸退期，做到“扶上馬,、送一程”,。另一方面是創(chuàng)新社會救助方式。通過政府購買服務(wù),，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù),。發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),。
閆恒方：河北省除了保持社會救助政策的穩(wěn)定性,、做好監(jiān)測預(yù)警、開展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶外,，還持續(xù)發(fā)揮全省社會救助基金“兜底后的兜底”作用,。去年，我省改革完善社會救助制度,，提出加快健全分層分類的社會救助體系,、強(qiáng)化基本生活救助兜底性、加強(qiáng)專項(xiàng)社會救助針對性,、增強(qiáng)急難社會救助時(shí)效性,、提高社會力量參與廣泛性、深化“放管服”改革等重點(diǎn)任務(wù),，通過抓好這些改革,，統(tǒng)籌救助資源，理順體制機(jī)制,，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng),。
記者：精準(zhǔn)救助是衡量民政兜底保障功能水平的重要標(biāo)尺，也是社會救助發(fā)展的方向,。精準(zhǔn)救助重點(diǎn)在“精”和“準(zhǔn)”兩方面,，對工作的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化要求較高,。您在探索和實(shí)踐精準(zhǔn)救助的過程中，遇到過哪些困難?又是如何破解的?
余清友：近年來,，北京市在建立精準(zhǔn)救助政策體系和建立健全精準(zhǔn)救助管理體系過程中,，將主動發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格管理,、精準(zhǔn)施救作為工作重點(diǎn),，也遇到過一些困難。比如,，開展精準(zhǔn)救助的政策依據(jù)不充分,、方向不清晰、力量不足,、專業(yè)度不高等,。針對這些問題，我們進(jìn)行了積極探索,，從政策體系和管理體系等14個(gè)方面明確了精準(zhǔn)救助的目標(biāo)和做法,，并在市、區(qū)兩級成立困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心,，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立困難群眾救助服務(wù)所,，形成了覆蓋全市的三級困難群眾救助幫扶體系。
左欣：黑龍江省已連續(xù)三年開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動,，即精準(zhǔn)認(rèn)定,、精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)退出,、精準(zhǔn)發(fā)放,、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù),。工作中發(fā)現(xiàn),，在家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算等方面還存在靈活就業(yè)收入難掌握、贍養(yǎng)費(fèi)難計(jì)算,、申請家庭存款難界定、信息核對難等問題,。為此,，我們實(shí)施了就業(yè)成本扣減政策，建立了低保家庭財(cái)產(chǎn)豁免制度,，科學(xué)準(zhǔn)確核定困難群眾務(wù)工收入,，依法據(jù)實(shí)計(jì)算申請救助人員及家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)費(fèi),。同時(shí),，通過部門間信息互通，開展信息比對和動態(tài)監(jiān)測,，做到一人一檔,、個(gè)案分析、精準(zhǔn)施策;建立健全以“七支隊(duì)伍”為主體的主動發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底網(wǎng)絡(luò),，協(xié)助排查困難群眾,。
蔡茜：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查難、社會救助家庭認(rèn)定難,，是河南省在探索實(shí)施精準(zhǔn)救助中遇到的問題,。為此，我們將著力以信息化促進(jìn)精準(zhǔn)化,，爭取盡快出臺本省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法;構(gòu)建省,、市、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居)五級社會救助工作經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò);完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng);加快與民政部“金民工程”對接，建立河南省社會救助數(shù)據(jù)庫,，為精準(zhǔn)救助提供有力支撐,。
劉征：為了提高社會救助精準(zhǔn)度，重慶市從家庭成員,、家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出等四個(gè)方面對低保申請條件作出全面,、細(xì)致規(guī)定,，加強(qiáng)低保申請審批全流程規(guī)范管理，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)服務(wù),，規(guī)范臨時(shí)救助的申請受理,、審核審批、辦理時(shí)限,、救助實(shí)施,，規(guī)定核查認(rèn)定機(jī)構(gòu)職能、核對工作流程,、相關(guān)部門責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)12個(gè)部門32項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線核查。
韓華平：湖北省在實(shí)施精準(zhǔn)救助方面主要做了四項(xiàng)工作：一是集中清理不經(jīng)調(diào)查,、公示直接納入低保的各類群體;二是將社會救助政策落實(shí)情況納入省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查范圍;三是在構(gòu)建省,、市、縣三級核對平臺的基礎(chǔ)上,，將信息核查范圍擴(kuò)大到19個(gè)部門;四是通過全面排查,、主動發(fā)現(xiàn),，將符合條件的群眾及時(shí)納入救助范圍。下一步,，還將繼續(xù)探索建立社會救助失信懲戒機(jī)制,，健全社會救助誠信體系，著力通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)證明事項(xiàng)告知承諾制審核確認(rèn)救助對象,，提高救助的精準(zhǔn)度,。
記者：近年來，社會救助政策中多次提出發(fā)展服務(wù)救助,。請您結(jié)合工作實(shí)際談?wù)?，什么是服?wù)救助?如何實(shí)施服務(wù)救助?
閆恒方：所謂服務(wù)救助，就是指對社會救助對象提供發(fā)放基本生活救助金之外的救助服務(wù),，包括照料護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù),、社會融入,、能力提升、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù),，這是滿足困難群眾日益多樣化、差異化需求的有效途徑,。為做好這項(xiàng)工作,，河北省將積極培育服務(wù)救助類社會組織，擴(kuò)大服務(wù)救助的對象范圍;按照預(yù)算約束,、以事定費(fèi),、公開擇優(yōu)、績效評價(jià),、合同管理的原則,，加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)服務(wù)救助工作實(shí)施,，更好滿足困難群體的新需求,、新期待。
余清友：近年來,，北京市持續(xù)推動社會救助由傳統(tǒng),、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障,、生活幫扶,、精神慰藉,、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化,、可持續(xù),、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,，主要做了以下幾方面工作：一是各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))充分發(fā)揮樓門院長,、村民小組長、社區(qū)志愿者,、社會工作者的作用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾線索，了解救助需求,，按照“一戶一策一檔”原則形成救助臺賬,。二是根據(jù)臺賬信息，關(guān)注困難群眾多元需求,，構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),，開展特色幫扶，實(shí)施類別化,、差異化救助,。三是通過開展困難群眾定期回訪，了解需求變化,，完善幫扶方案,，做到因人施策。
劉征：在探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式過程中,，重慶市運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段,，采集困難群眾基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，全面評估困難群眾救助需求,，有針對性地提供救助幫扶,，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上,。同時(shí),，加大資金保障，采取政府購買服務(wù)等方式解決基層經(jīng)辦服務(wù)力量薄弱問題,，特別是加強(qiáng)購買專業(yè)社會工作服務(wù),，從家庭生活狀況評估、家庭發(fā)展支持等方面為困難群眾提供更加專業(yè),、細(xì)致的救助服務(wù),。此外，全市還積極搭建社會力量參與社會救助幫扶平臺,，在對象需求和服務(wù)供給之間形成快速,、暢通、便捷、精準(zhǔn)的通道,。
成都郫都模式搭建三級社會關(guān)愛援助體系分層管理傳遞救助
李 玲
四川省成都市郫都區(qū)對每一位困難群眾,，會采取救助傳遞的方式進(jìn)行服務(wù)。村(社區(qū))首先啟動實(shí)施政策內(nèi)救助,，如享受政策內(nèi)救助后仍然有困難,，鎮(zhèn)(街)關(guān)愛援助站社工介入進(jìn)行需求評估后，根據(jù)具體需求開展專業(yè)援助,。急難對象或鎮(zhèn)(街)關(guān)愛援助站救助后還存在困難的,，則轉(zhuǎn)介到區(qū)關(guān)愛援助中心進(jìn)行專項(xiàng)救助。三級體系分層管理,，逐級傳遞救助,。
2015年底，郫縣(后改為郫都區(qū))民政局通過政府購買服務(wù)方式,，引入成都市同行社會工作服務(wù)中心承接運(yùn)營區(qū)級社會關(guān)愛援助中心,。中心的主要職責(zé)是，在政策兜底保障的基礎(chǔ)之上,，充分發(fā)動社會力量提供援助資源,、參與幫扶服務(wù)、進(jìn)行監(jiān)督評議等,，通過統(tǒng)籌體制內(nèi)外救助資源,，為轄區(qū)內(nèi)困難群眾提供全方位、針對性的精準(zhǔn)救助,。
同樣采取政府購買方式,，郫都區(qū)在鎮(zhèn)(街)設(shè)立關(guān)愛援助站，在村(社區(qū))設(shè)立關(guān)愛援助窗口,，形成了三級社會關(guān)愛援助體系,。
郫都區(qū)社會關(guān)愛援助體系將幫扶救助的困難群眾分為四大類：第一類是無收入無生活來源的特困人員(含孤兒);第二類是低收入群體，包含城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣家庭;第三類是支出型貧困家庭,，指收入尚可但因患病或教育等原因常年支出大于收入的家庭;第四類是急難對象,，指收入支出平衡但因受災(zāi)或意外等突發(fā)情況導(dǎo)致生活暫時(shí)陷入困境的家庭。對于第一類,、第二類首先享受政策內(nèi)的救助,，對于第三類、第四類進(jìn)行社會援助和專項(xiàng)基金救助,。同時(shí),，廣泛開展專項(xiàng)救助，為同類困難群體提供有針對性的幫扶,，如針對殘疾人的“無障同行”戶外活動,，針對困境兒童的“圖書漂流”,，針對困難老人的“適老化改造”，針對就業(yè)能力缺乏的困難人士的“公益市集”,。
在實(shí)施關(guān)愛援助服務(wù)中,，區(qū)關(guān)愛援助中心梳理制作了《社會工作介入社會救助工作執(zhí)行手冊》，制定了16套社會救助對象需求評估量表,，完善了社會工作介入社會救助的整體流程、過程評估和成效評估方法,。通過規(guī)范化流程,，社工能夠有效評估需求、精準(zhǔn)識別救助對象,，制訂個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶方案,。社工對困難對象實(shí)際需求進(jìn)行綜合評估和初步服務(wù)后，還會根據(jù)其個(gè)性化需求,，高效系統(tǒng)地運(yùn)用救助資源,，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，或鏈接社會資源滿足其需求,，為困難對象建立起的是“1個(gè)困難家庭+N類救助資源”的服務(wù)模式,。
西安碑林模式：分圈分類精準(zhǔn)救助強(qiáng)化多維立體服務(wù)
常曉華 許唐成
近年來，陜西省西安市碑林區(qū)創(chuàng)新推出社區(qū)救助“四級信息圈”,，提出分圈分類救助“三步走”工作思路,，實(shí)現(xiàn)前期精準(zhǔn)入圈、中期因圈制宜,、后期漸退出圈之間無縫銜接,。
采取社區(qū)摸排和群眾主動申報(bào)相結(jié)合的“開放式”納入方式，建立困難家庭信息庫,，以家庭人均收入為半徑,，將全區(qū)困難家庭信息劃分為四個(gè)圈層，并將四級信息圈家庭信息錄入社會救助一門受理平臺,，實(shí)行分圈動態(tài)管理,。四級信息圈涵蓋了從特困至低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，將救助對象從原有以低保家庭為主的3000余人拓展至6000余人,，并結(jié)合多維識別,、立體監(jiān)測、綜合評估等手段,，實(shí)現(xiàn)救助對象“精準(zhǔn)入圈”,。
對象分圈后實(shí)施分類救助。對一級信息圈的對象,，落實(shí)好兜底保障政策;對二級信息圈的對象,，落實(shí)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助政策，并對其中的70周歲以上老人等7類人員每年發(fā)放1776元-6216元不等的分類救助金;對三級,、四級信息圈的對象,，通過福彩助學(xué)、特殊時(shí)點(diǎn)專項(xiàng)救助,、社會力量參與等方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,。同時(shí)，按照“缺什么,、補(bǔ)什么”的思路,，在摸清救助對象實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，采取自主選擇的方式,，提供更加靈活,、更有針對性的“菜單式”服務(wù)，極大提升了救助對象的參與感和滿意度,。
在加強(qiáng)核對的基礎(chǔ)上,，對應(yīng)退的救助對象采取逐圈遷移、逐漸退出的方式,，分情形設(shè)置6個(gè)月-12個(gè)月不等的等待期,，建立防止返貧的“緩沖帶”，有效預(yù)防因突發(fā)狀況返貧的情況,。針對由于能力不足,、機(jī)會缺失等原因致貧的“新貧困”群體，提供預(yù)防型,、發(fā)展型救助服務(wù),，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施救助對象“賦能計(jì)劃”,，針對在就業(yè)能力,、社交溝通中存在短板和障礙的救助對象，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭三年扶助制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)征詢機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會救助由“生存型救助”向“發(fā)展型救助”的轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化社會融入支撐，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式,，策劃實(shí)施“陽光1+1”“牽手夕陽”等品牌項(xiàng)目,，重點(diǎn)針對鰥寡孤獨(dú)老人、留守兒童等特殊群體,，提供社區(qū)矯正,、心理干預(yù)等社會融入服務(wù)，促進(jìn)弱勢群體的社會參與,。培育自助自立的救助文化,，在救助過程中,，不僅關(guān)注救助對象的生活自立，而且注重培養(yǎng)其人格自立,，通過改變?nèi)司迎h(huán)境,、生活方式等，潛移默化地影響救助對象,，幫助其實(shí)現(xiàn)由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換,。
北京模式：街鎮(zhèn)建立困難群眾救助服務(wù)所延伸精準(zhǔn)救助臂力
董淑麗
2017年，北京市探索精準(zhǔn)社會救助服務(wù),。各區(qū)綜合考慮轄區(qū)面積,、人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)群體數(shù)量等因素,，指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過政府購買服務(wù)、委托等方式引入社會工作機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所,，一方面彌補(bǔ)基層工作力量不足,，另一方面發(fā)揮社會組織專業(yè)性強(qiáng)、貼近群眾的優(yōu)勢,，形成政府與社會良性互動的救助合力,。以大興區(qū)為例，近年來,，北京市大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局綜合考慮轄區(qū)人口服務(wù)群體等因素,，在全區(qū)22個(gè)街道(鎮(zhèn))建立困難群眾救助服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)了困難群眾需求和救助資源高效對接,，打通精準(zhǔn)救助“最后一公里”,。
大興區(qū)各街鎮(zhèn)的困難群眾救助服務(wù)所是通過政府購買服務(wù)、委托等方式引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營的,，主要為低保家庭,、低收入家庭、支出型貧困家庭,、特殊困難家庭,、臨時(shí)困難家庭以及困難老人、困難殘疾人,、困難兒童等在內(nèi)的困難群體提供服務(wù),。服務(wù)內(nèi)容包括生活型服務(wù)、照護(hù)型服務(wù)(康復(fù)護(hù)理服務(wù),、庇護(hù)性服務(wù)),、支持型服務(wù)(就業(yè)扶持服務(wù)、專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),、其他支持性服務(wù))等,。服務(wù)采取“政府施策+社會參與+家庭支持+個(gè)人自助”等多維救助方式,，并通過制度規(guī)定、滿意度調(diào)查以及跟蹤評估等保障服務(wù)質(zhì)量,。
大興區(qū)加強(qiáng)各級黨委,、政府對困難群眾救助服務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)，建立民政部門牽頭,、相關(guān)部門密切配合的組織機(jī)構(gòu),，動員社會力量廣泛參與，構(gòu)建共建共享的工作格局,。依托困難群眾救助服務(wù)所,，大興區(qū)還建立了一支專職工作人員+專業(yè)社會工作者的社會救助工作隊(duì)伍。一方面,，發(fā)揮社會工作專業(yè)性強(qiáng),、貼近群眾的特點(diǎn)，幫助困難群眾在物質(zhì),、心理,、社會融入、能力提升等方面得到有效改善;另一方面,，整合多方救助資源,，拓寬社會化支持渠道，通過鏈接企事業(yè)單位,、慈善組織和社會力量等資源,，實(shí)現(xiàn)政府救助、社會幫扶,、自我發(fā)展的良性循環(huán),。
(來源：中國社會報(bào)2021.3.12)
京公網(wǎng)安備11040102700079號