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首頁(yè)民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng) 王金華
唯創(chuàng)新者進(jìn),，唯創(chuàng)新者強(qiáng),，唯創(chuàng)新者勝。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,，將“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新”概括為黨百年奮斗的十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一,。我們黨的百年歷史,，既是不懈奮斗史，也是開(kāi)拓創(chuàng)新史,。在百年歷史進(jìn)程中,，社會(huì)事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在不同時(shí)期始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，敢于突破條條框框和既有模式,，不斷探索新路,、開(kāi)拓新局。
在新民主主義革命時(shí)期,，婚姻方面的開(kāi)拓最為突出,。1922年7月，黨的“二大”審議通過(guò)《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》,，以馬克思主義為指針,，發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)婦女在社會(huì)階層,、斗爭(zhēng)實(shí)踐,、自身解放中提升地位、發(fā)揮能力,、實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。1931年11月，《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》頒布,，確定了婚姻登記制度,。1934年4月，《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》頒布,，廢除了一切包辦,、強(qiáng)迫和買賣婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳,，廢除舊社會(huì)男尊女卑,、“夫?yàn)槠蘧V”的封建制度，提倡婚姻自由,、男女平等,，實(shí)行一夫一妻制，保護(hù)婦女合法權(quán)益,，并對(duì)結(jié)婚,、離婚以及離婚后子女及財(cái)產(chǎn)處理問(wèn)題都作了具體規(guī)定。這些創(chuàng)新舉措,，不僅幫助革命根據(jù)地婦女打碎了舊世界枷鎖,、獲得了真正的解放，也極大地激發(fā)了人民群眾參與革命的熱情,，為團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾奪取全國(guó)革命最終勝利發(fā)揮了巨大作用。
在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,，社會(huì)事務(wù)工作取得了開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展,。一是頒布新中國(guó)第一部婚姻法。1950年5月，《中華人民共和國(guó)婚姻法》頒布實(shí)施,，這是新中國(guó)建立頒布實(shí)施的第一部法律,，徹底革除了舊婚姻家庭制度的沉疴宿疾，樹(shù)立起社會(huì)主義婚姻家庭新風(fēng)尚,，對(duì)新中國(guó)成立后鞏固新生政權(quán),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)改造發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,。二是明確殘疾人救濟(jì)制度,。新中國(guó)成立時(shí)，舊社會(huì)遺留了大量失業(yè)人口和貧苦人民,。1950年,，內(nèi)務(wù)部召開(kāi)中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議，提出發(fā)展以人民自救自助為基礎(chǔ)的,、面向人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè),，明確將殘疾人列為專門對(duì)象進(jìn)行救濟(jì)。三是開(kāi)創(chuàng)殯葬管理制度,。1956年4月,，毛澤東等151位老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議“身后實(shí)行火葬，不保留遺體,，并且不建墳?zāi)埂?，拉開(kāi)殯葬改革的帷幕，為移風(fēng)易俗,、節(jié)約土地,、發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。四是建立收容遣送制度,。新中國(guó)成立初期,，按照中央要求，以民政部門為主,，將盲目流入城市的人員收容起來(lái),、遣送回原籍，為舊人員改造,、社會(huì)穩(wěn)定,、保障人民群眾生命安全作出了巨大貢獻(xiàn)。1982年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,，正式確立收容遣送制度。
在改革開(kāi)放時(shí)期,，社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了一系列新探索,、新實(shí)踐,。一是進(jìn)一步完善婚姻法律制度。1980年,，我國(guó)制定了第二部《中華人民共和國(guó)婚姻法》,。2003年10月頒布實(shí)施《婚姻登記條例》，取消了婚姻登記需提交單位或村(居)民委員會(huì)證明的做法,，婚前健康檢查也從強(qiáng)制改為自愿,，增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定,，被評(píng)為2003年推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的十大舉措之一,，同時(shí)被評(píng)為當(dāng)年十大法制建設(shè)成就之一。二是持續(xù)推進(jìn)殯葬管理法制化,。1985年,，國(guó)務(wù)院頒布了新中國(guó)成立后第一個(gè)殯葬管理法規(guī)——《殯葬管理暫行規(guī)定》。1992年,，民政部出臺(tái)《公墓管理暫行辦法》,。1997年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》,，我國(guó)殯葬管理工作的法治化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展,。三是推動(dòng)建立殘疾人福利制度。1991年,，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》正式實(shí)施,，為殘疾人福利工作提供了法律遵循。2008年,，黨中央,、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。四是完成收容遣送向救助管理制度轉(zhuǎn)型,。隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn),，原有收容遣送運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。2003年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢止，關(guān)愛(ài)保護(hù)型救助管理制度正式確立,。
黨的十八大以來(lái),，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣推進(jìn)全面深化改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力，釋放了發(fā)展活力,。社會(huì)事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破，取得一系列改革創(chuàng)新成果,。一是婚姻登記管理能力不斷提升。初步形成了以民法典為基本法,，以《婚姻登記條例》為程序法,，以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的婚姻管理法律法規(guī)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)方案,，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約,、婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查、身份信息與國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì),，有力保障了婚姻登記的準(zhǔn)確性,。2017年，取消婚姻登記收費(fèi),。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)2020年,，開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)工作，先后確定兩批32家全國(guó)婚俗改革試點(diǎn)單位,，各地確定省級(jí)婚俗改革試驗(yàn)區(qū)198家,、地市級(jí)87家、縣級(jí)19家,，推進(jìn)形成文明節(jié)儉的婚俗新風(fēng),。2021年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù),，實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),，有效滿足異地辦理婚姻登記需求，大大節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,，提升了群眾的獲得感和幸福感,。二是殯葬工作從偏重管制型向注重服務(wù)型轉(zhuǎn)變。2012年12月,，民政部出臺(tái)《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，全國(guó)31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用惠及困難群眾。2016年,，民政部等9部門出臺(tái)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，推動(dòng)殯葬改革由遺體火化向節(jié)地生態(tài)安葬深化發(fā)展;會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》,，積極健全殯葬公共服務(wù)體系,。2018年，會(huì)同中央文明辦等26部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,，服務(wù)殯葬改革重點(diǎn)領(lǐng)域日常改革舉措,。近幾年,，殯葬工作堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深入開(kāi)展違規(guī)建造大墓,、豪華墓,、活人墓、住宅式墓地,，以及濫占耕地林地建墓,、殯葬服務(wù)市場(chǎng)不合理收費(fèi)等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)規(guī)范公墓管理和殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,，殯葬改革駛?cè)肓丝燔嚨?。三是殘疾人福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》,，會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)印發(fā)政策銜接,、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、“跨省通辦”,、完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策等實(shí)施意見(jiàn),，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享。會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策規(guī)范,，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會(huì),。推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，深化行業(yè)“放管服”改革,，開(kāi)展兩批康復(fù)輔助器具國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和輔具租賃試點(diǎn)項(xiàng)目,。四是救助管理體制機(jī)制更加完善。2018年,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)指導(dǎo)性文件，改革救助管理體制機(jī)制,，建立健全責(zé)任體系,，規(guī)范救助管理服務(wù)規(guī)范，為進(jìn)一步做好流浪乞討人員救助管理工作提供了政策遵循,。2020年,，民政部會(huì)同中央政法委等11部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制,、壓責(zé)任,、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù),。救助管理工作借助信息化手段推進(jìn)全鏈條監(jiān)管,，救助服務(wù)尋親成效大幅提升，長(zhǎng)期滯留人員安置工作取得突破，實(shí)現(xiàn)“高周轉(zhuǎn)率,、低滯留率”良性運(yùn)轉(zhuǎn),。
置身日新月異的新時(shí)代，立足百年新起點(diǎn),，社會(huì)事務(wù)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。一方面,，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作從燈火闌珊處走到聚光燈下，流浪乞討人員救助安全,、惠民禮葬、婚俗改革,、殘疾人照護(hù)服務(wù)等工作引起社會(huì)高度關(guān)注,，倒逼社會(huì)事務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一方面，進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾期待求有所助,、逝有所安、愛(ài)有所棲,、弱有所扶,，這些對(duì)美好生活的向往是我們義不容辭的工作責(zé)任。具體來(lái)講：婚姻登記制度體系存在短板,，服務(wù)效能還需要進(jìn)一步增強(qiáng),，婚姻登記信息化水平有待提高;殯葬領(lǐng)域基本殯葬服務(wù)和設(shè)施存在短板，行業(yè)監(jiān)管力量和手段不足,，群眾后事處理從殯殮停靈,、遺體火化、骨灰處理到禮儀規(guī)范,、祭奠緬懷等環(huán)節(jié),，涉及管理領(lǐng)域廣，審批監(jiān)管主體多,，需要多個(gè)職能部門密切協(xié)作,、合力共治，但尚未建立運(yùn)行順暢有效的綜合監(jiān)管機(jī)制;一些地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立,，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策措施有待完善，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率不高,，貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)體系不健全問(wèn)題突出;救助管理服務(wù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大(從傳統(tǒng)流浪乞討人員向流動(dòng)遇困生活無(wú)著人員轉(zhuǎn)變),，工作職責(zé)不斷拓展(同時(shí)履行監(jiān)護(hù)兜底、家暴受害者庇護(hù)等職責(zé),，承擔(dān)政府賦予的臨時(shí)避災(zāi),、參與救助等任務(wù))工作要求更高,、難度更大。
堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新是社會(huì)事務(wù)工作發(fā)展進(jìn)步的必由之路,，更是一場(chǎng)必須要打贏的硬仗,。回望百年黨史,，黨的豐功偉績(jī)是在飽經(jīng)風(fēng)雨的長(zhǎng)期砥礪前行中開(kāi)拓出來(lái)的,，社會(huì)事務(wù)工作的發(fā)展進(jìn)步是歷代民政工作者前仆后繼不懈探索創(chuàng)新出來(lái)的。面對(duì)前進(jìn)道路上的新情況新問(wèn)題,，新時(shí)代社會(huì)事務(wù)工作更要因事而化,、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新,，以理想信念為核心,、以機(jī)制建設(shè)為保證，以改革應(yīng)對(duì)變化,、以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn),，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)調(diào)性,，緊緊抓住流浪乞討人員救助、殯葬,、婚姻和殘疾人福利領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù),，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn),，鍥而不舍攻難點(diǎn),、破難題、闖難關(guān),，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,，不斷激發(fā)社會(huì)事務(wù)工作的發(fā)展活力。
社會(huì)事務(wù)工作開(kāi)拓創(chuàng)新要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把群眾的口碑、感受作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，把提升群眾的獲得感,、幸福感和安全感作為最終目標(biāo)，全面統(tǒng)籌各方資源力量,，綜合運(yùn)用各種方法,，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是要對(duì)標(biāo)對(duì)表“國(guó)之大者”統(tǒng)籌謀劃如何開(kāi)拓創(chuàng)新,，主動(dòng)謀劃部署,、細(xì)化工作舉措、壓實(shí)主體責(zé)任,，堅(jiān)定不移把開(kāi)拓創(chuàng)新進(jìn)行到底,。一是加強(qiáng)婚姻管理機(jī)制創(chuàng)新。圍繞落實(shí)三孩生育政策,，優(yōu)化婚姻家庭服務(wù),，持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，扎實(shí)做好婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),，積極總結(jié)典型做法,，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo),，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式應(yīng)用,。二是加強(qiáng)殯葬管理體制創(chuàng)新。持續(xù)深化殯葬改革,，完善殯葬管理法規(guī)政策，構(gòu)建基本殯葬服務(wù)托底,、綜合監(jiān)管有力,、文明生態(tài)節(jié)地的殯葬服務(wù)管理新格局。三是加強(qiáng)幫扶殘疾人福利制度創(chuàng)新,。健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)“跨省通辦”事項(xiàng)。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”政策,，推動(dòng)建立基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度,，推行政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策，研究完善貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)政策,。四是加強(qiáng)救助管理理論和實(shí)踐創(chuàng)新,。完善法律法規(guī)，強(qiáng)化救助服務(wù),、社會(huì)治理雙重定位,，明晰兜底保障、應(yīng)急救助雙重職能;探索救助管理區(qū)域中心站試點(diǎn)工作,，優(yōu)化資源供給,，實(shí)現(xiàn)資源有序流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，通過(guò)重新配置資源推動(dòng)工作簡(jiǎn)約化,、高效化，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)救助管理工作發(fā)展不平衡的局面,。
越是偉大的事業(yè),，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新。在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后,，社會(huì)事務(wù)工作仍然肩負(fù)著光榮而艱巨的使命,，仍然需要深化改革舉措推動(dòng)創(chuàng)新，不斷通過(guò)革故鼎新開(kāi)辟未來(lái),，走出前人沒(méi)有走出的路,。讓我們保持開(kāi)拓創(chuàng)新的姿態(tài)，堅(jiān)定銳意創(chuàng)新的意志,，展示敢為人先的銳氣,，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新結(jié)合、提升能力和健全機(jī)制結(jié)合,、理論創(chuàng)新和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合,，在新的趕考之路上奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事務(wù)工作新局面，為新時(shí)代社會(huì)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐!
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年1月11日)
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