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首頁本報訊 (記者 黃 瑤)為積極應對人口老齡化,，健全養(yǎng)老服務體系,，滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務需求,，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展,，山東省十三屆人大常委會第十八次會議日前審議通過《山東省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》),，這是該省第一部養(yǎng)老服務地方性法規(guī),，將于5月1日起正式施行,。《條例》共9章75條,，包括總則,、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務,、機構養(yǎng)老服務,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務、扶持保障措施,、監(jiān)督管理,、法律責任和附則等。
在發(fā)展定位和部門職責方面,，《條例》明確養(yǎng)老服務是社會公共服務體系的重要組成部分,，養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導,、社會參與,、市場運作、保障基本的原則,。同時,，明確了政府及其相關部門的職責，要求將養(yǎng)老服務發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制訂養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃,，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,。
在設施規(guī)劃和建設要求上，《條例》從設施用地,、配建標準,、設施建設、設施移交等方面,，明確了部門職責,，細化了工作程序。強化養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作,，明確要求設區(qū)的市,、縣(市)政府民政部門會同有關部門編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局,、用地規(guī)模,，納入公共服務設施專項規(guī)劃。
《條例》突出關鍵領域和重點內容,，把居家社區(qū)養(yǎng)老,、機構養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結合作為工作重點,。對于居家社區(qū)養(yǎng)老,，既強調政府履行兜底職責，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人,、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務,，又注重整合社會各方面資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務;對于機構養(yǎng)老,，從登記備案,、人員配備、服務標準,、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求;對于醫(yī)養(yǎng)結合,，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，加強銜接配合,，還總結了新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗,，對養(yǎng)老機構依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責任。進一步強化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責,，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制,，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構的設施和環(huán)境條件，確保應養(yǎng)盡養(yǎng);鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,，向社會提供養(yǎng)老服務,。
《條例》堅持扶持引導和監(jiān)督管理并重，一方面對養(yǎng)老行業(yè)從資金扶持,、稅費減免,、慈善公益、人才保障,、金融保險等方面提出一系列扶持措施;另一方面,，從部門監(jiān)管、標準體系,、質量評估,、投訴處理、人員管理,、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施,，推動建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系,。
此外,，《條例》還針對違規(guī)行為設定了處罰條款，量化了處罰標準,，對政府及有關部門濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的行為設定了處分措施。
(來源：中國社會報2020.4.16)
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