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首頁本報(bào)記者 馬麗萍
近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，引發(fā)全行業(yè)關(guān)注和熱議。
“這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件,，在我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和基礎(chǔ)性地位”,。12月29日上午，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人如此評論,。
該《意見》有何亮點(diǎn)，如何落地落實(shí),，如何靶向行業(yè)發(fā)展癥結(jié),，讓廣大老年人有更多獲得感、幸福感和安全感?日前,，本報(bào)記者進(jìn)行了跟進(jìn)梳理,。
綜合監(jiān)管明確管什么,、誰來管、怎么管
當(dāng)前,，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，有效保障老年人合法權(quán)益，是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》重點(diǎn)從三個(gè)方面著力推進(jìn),。
“管什么”即明確監(jiān)管重點(diǎn),?！兑庖姟窂募訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管,、涉及資金監(jiān)管,、運(yùn)營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對五方面,，打破條塊分割,，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條,、全方位監(jiān)管,，用制度管人、管事,、管資金,、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線,。
“誰來管”即落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。《意見》從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三方面,，構(gòu)建了政府主導(dǎo),、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局,，明確各方職責(zé)任務(wù)，特別是明確了直接涉及的16個(gè)部門職責(zé)分工,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。
“怎么管”即創(chuàng)新監(jiān)管方式,?！兑庖姟窂募訌?qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管,、加強(qiáng)信息共享,、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用四方面,，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為,、提高監(jiān)管效能的具體措施,，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，對守法者“無事不擾”,，對違法者“利劍高懸”。
為保障監(jiān)管制度落地生根,、發(fā)揮作用,，《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)法水平,、加大宣傳力度三個(gè)方面,，提出了貫徹落實(shí)要求。
創(chuàng)新思維養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的系統(tǒng)工程
“過去的監(jiān)管是以許可為中心進(jìn)行的,，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，要求主管部門以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)”,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》樹立系統(tǒng)思維，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn),，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。
理念創(chuàng)新,。監(jiān)管是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院質(zhì)量的重要指示精神,，深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，形成養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的基本思路,、指導(dǎo)思想和重要措施。
體系創(chuàng)新,?！兑庖姟愤M(jìn)一步彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)體系的監(jiān)管短板和不足，完善了一手抓扶持發(fā)展,、一手抓監(jiān)督管理,，兩手并重，相互促進(jìn),，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵,，健全了養(yǎng)老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。
模式創(chuàng)新,。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式,，強(qiáng)化寬進(jìn),、鼓勵參與的同時(shí)，突出了過程監(jiān)管,、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度,，確保了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開,、管得住。
機(jī)制創(chuàng)新,。搭建了養(yǎng)老服務(wù)跨部門,、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制,。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面,，不是靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗就能完成的?！兑庖姟吩诿鞔_部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，打破條塊分割，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作,。
措施創(chuàng)新,。《意見》借鑒了很多領(lǐng)域有效的監(jiān)管做法,，總結(jié)了四年多來提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，提出了一系列新的具體監(jiān)管舉措。如要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在出入口,、接待大廳,、活動區(qū)域等公共場所安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)信用監(jiān)管,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一系列新措施,。
高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全
近年來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),，在質(zhì)量提升和安全隱患方面也暴露出一些問題,。安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生命線，《意見》在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和保障安全方面針對性地提出了相應(yīng)措施,。
質(zhì)量安全是監(jiān)管的首要任務(wù),。據(jù)悉，民政部將會同有關(guān)部門,，對存在的問題進(jìn)行排查,，并逐項(xiàng)落實(shí)整改，將落實(shí)《意見》中提出的要求,，制定抽查檢查計(jì)劃,，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全狀況;對排查出來的問題列出整改清單，督促整改;加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享,，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力,。
質(zhì)量安全還將作為監(jiān)管職責(zé)重點(diǎn)，壓實(shí)行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,。下一步,，民政部將落實(shí)幾項(xiàng)任務(wù)：協(xié)同監(jiān)管,。16個(gè)部門里涉及到的安全責(zé)任要分工落實(shí)，通過養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議把監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)下去,，消除質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū),。抽查檢查和明查暗訪。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，督促其完善相應(yīng)的管理制度,，同時(shí)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)對處置能力,。建立約談機(jī)制,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)告知機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,，并通報(bào)相關(guān)部門,，提出整改要求,。加大安全投入,。支持幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施的升級改造。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，還將發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用,，把標(biāo)準(zhǔn)作為日常監(jiān)管的重要手段。近年來,，民政部圍繞養(yǎng)老安全,、質(zhì)量發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分和評定》，通過這些標(biāo)準(zhǔn)，建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和衡量的標(biāo)尺,。
據(jù)了解,，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自2022年1月1日正式實(shí)施，民政部將利用這個(gè)過渡期,，督促整個(gè)行業(yè)查找差距,，進(jìn)行整改。圍繞強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出的“九防”(防噎食,、防食品藥品誤食,、防壓瘡、防燙傷,、防墜床,、防跌倒,、防他傷和自傷,、防走失、防文娛活動意外)制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn),，形成行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級評定示范工程，在全國形成一批星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，通過示范帶動行業(yè)質(zhì)量整體提升,。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.31)
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