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首頁近年來,，四川省成都市民政局指導區(qū)(市)縣民政部門開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建,，積極回應人民美好生活向往,，努力讓城市有變化,、市民有感受、社會有認同,。在此過程中,，社會組織在基層治理中積極發(fā)揮作用，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例,，本期特別報道成都市大同社會工作服務中心和成都聚力社會工作服務中心的創(chuàng)新探索,，以饗讀者。
蝶變新生 煥“信”升級
——“信托制”物業(yè)服務模式的探索與實踐
本報通訊員 鄭 婷 張仁林
龍吟社區(qū)萬樹森林一期小區(qū)位于四川省成都市郫都區(qū)犀浦街道國寧東路1號,，于2008年建成,，小區(qū)現(xiàn)有房屋535套，車位218個,，常住人口1345人,，在冊黨員5名,。
小區(qū)業(yè)委會于2022年2月份成立，之前為院委會自治,，未與現(xiàn)物業(yè)公司簽訂合同,，存在一系列的問題與需求，譬如：1,、小區(qū)物業(yè),、業(yè)主、業(yè)委會之間的矛盾沖突較多,，信任關系需要重建,，三方合作方式和機制有待完善;2、小區(qū)物業(yè)存在服務意識不強,，服務標準和內(nèi)容有待提升,，遺留問題(水管年久失修，收費拖欠等)有待解決;3,、社區(qū)多元治理主體作用不夠突出,。小區(qū)黨員、居民骨干,、自組織,、有擔當有能力有志愿精神的居民未能在社區(qū)發(fā)展治理中發(fā)揮積極作用。
為推進萬樹森林一期物業(yè)服務標準化建設,，全面厘清小區(qū)業(yè)主,、物業(yè)和業(yè)委會三方關系和責任邊界，引導發(fā)揮好各主體在社區(qū)治理中的作用,，提升小區(qū)的自治能力,，增強居民的歸屬感、認同感和安全感,，2022年3月至今在萬樹森林一期導入“信托制”物業(yè)服務模式,，以基層黨建為核心、以人本需求為導向,、以小區(qū)治理為重點,，明確業(yè)委會、物業(yè),、業(yè)主的功能定位,，厘清業(yè)委會、物業(yè),、業(yè)主三方關系和責任邊界,，建立健全社區(qū)“兩委”、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，因地制宜推廣“信托制”物業(yè)服務模式,、“物業(yè)+社工”模式，以化解業(yè)委會,、物業(yè),、業(yè)主之間的矛盾為著力點，切實提升各主體服務意識,、服務能力,，引導發(fā)揮好各主體在社區(qū)治理中的作用。
堅持黨建引領 聚力多方協(xié)商
“信托制”物業(yè)服務是小區(qū)治理的制度改革,。把物業(yè)服務切實納入社區(qū)治理體系,，更新小區(qū)治理的制度和機制，龍吟社區(qū)黨委發(fā)揮了關鍵作用,，協(xié)同萬樹百倫聯(lián)合黨支部,，特別是把物業(yè)矛盾高發(fā)的萬樹森林一期作為“信托制”物業(yè)服務試點，形成“一核引領,、多元共治”工作格局,，實踐小區(qū)與社會組織、社會工作者,、志愿者,、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，發(fā)動,、帶領居民積極投身小區(qū)治理和公共事務,，著力解決居民關心的熱點痛點難點問題。先后邀請陳劍軍,、舒可心,、喬江東、“信托制”物業(yè)服務實踐者等積極向龍吟社區(qū),、萬樹森林一期小區(qū)黨組織、業(yè)委會,、監(jiān)委會,、業(yè)主、物業(yè)公司等開展專題培訓座談會4場,，就現(xiàn)行包干制存在的問題與弊端,、“信托制”物業(yè)服務管理模式與運營優(yōu)勢等開展協(xié)商交流。
“通過引入‘信托制’物業(yè)服務模式,，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始發(fā)掘解決社區(qū)遺留問題更科學的實踐辦法,，正在積極推進。”社區(qū)黨組織負責人說,。
注重問題導向 推進模式轉變
萬樹森林一期于2021年底成立聯(lián)合黨支部,，在冊黨員5名。2022年2月通過業(yè)主大會投票重新選舉產(chǎn)生第二屆業(yè)主委員會,，委員們想干事,、能干事，全心全意想改變小區(qū)現(xiàn)狀,。面對萬樹森林一期小區(qū)管理無序,、信任關系缺失、矛盾糾紛頻發(fā)等問題,，犀浦街道結合《關于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》《關于深化實施幸福美好生活十大工程的意見》《2022年黨建引領住宅小區(qū)信義治理示范建設試點工作方案》等文件精神,，堅持黨建引領基層共建共治共享，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題,，引入專業(yè)社會組織成都市大同社會工作服務中心共同探索推廣“信托制”物業(yè)服務模式,，破解小區(qū)治理難題。
“引入專業(yè)社會組織參與治理后,，我們從‘無頭蒼蠅’變得‘有據(jù)可循’,，之前很想改變小區(qū)的狀況，但苦于我們不專業(yè)也沒什么科學的辦法,，現(xiàn)在感覺推進工作輕松多了,。”小區(qū)一位業(yè)主委員會成員說,。
開展社區(qū)營造 實現(xiàn)居民認同
“信托制”物業(yè)是新生事物,，居民對此近乎一無所知。為此,，社區(qū)邀請專家召開院落壩壩會,、居民議事會等，面對面為居民解惑,。邀請專家,、社工進微信群，鼓勵居民了解“信托制”物業(yè),，并進行線上討論與交流,。設計制作宣傳海報進行宣傳和派發(fā)，向更多業(yè)主普及信托理念,，就導入“信托制”形成共識,。
近日，萬樹森林2022年第一次業(yè)主大會表決通過物業(yè)公共服務費計費方式采用信托制,，修改《管理規(guī)約》《業(yè)主大會議事規(guī)則》《業(yè)主委員會工作規(guī)則》三個基礎性公約,，授權萬樹森林一期業(yè)主委員會聘請第三方招投標代理機構實施選聘物業(yè)服務企業(yè)招標工作,，比選出兩家候選物業(yè)服務企業(yè)提交第二次業(yè)主大會。
“‘信托制’物業(yè)這個模式以前我們是幾乎沒聽過也沒接觸過的,，小區(qū)現(xiàn)在引入了這個模式說可以幫助我們解決多年未解決的問題,，一開始我們有些將信將疑，自從開展了不少講座給我們普及相關概念及運作模式后,，我們放心多了,。”小區(qū)居民張大爺說,。
經(jīng)驗啟示：
第一,，政策引領，社區(qū)黨委監(jiān)督推動小區(qū)治理模式落地生根,。街道,、社區(qū)黨委的核心引領作用使老舊住宅小區(qū)治理明確思路、方向和路徑,。在萬樹森林一期小區(qū)“信托制”物業(yè)服務模式導入的實踐中,，發(fā)揮了黨組織在小區(qū)治理中的實質(zhì)作用，社區(qū)黨委,、小區(qū)黨員參與到了每一次的宣傳推廣活動中,。
第二，抓骨干,，謀思路,，“信托制”物業(yè)服務前置營造很重要。前期的六次宣傳動員會主要是動員萬樹森林一期小區(qū)業(yè)委會,、監(jiān)委會,、小區(qū)居民骨干，讓他們看到“信托制”物業(yè)服務對于破解小區(qū)目前困境的希望,，他們是小區(qū)業(yè)主的服務者,、小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督者、也是破解小區(qū)治理難題的行動者,。業(yè)委會的使命擔當為小區(qū)良性治理打下基礎,。
第三，公開透明,、開放式預算,、信義為本、重塑小區(qū)信任關系,。業(yè)委會虛設、物管不作為,、監(jiān)督委員會沒有行使好監(jiān)督職責,、小區(qū)公共收益不知去向等等，是小區(qū)曾經(jīng)矛盾不斷的原因;實行“信托制”物業(yè)服務后，小區(qū)物業(yè)費,、公共收益全部在小區(qū)的公共賬戶上,，業(yè)主可以在小程序上看到小區(qū)的每一筆收支情況，在家里就能實現(xiàn)“躺平式監(jiān)督”,，對于重塑“問題小區(qū)”鄰里各方之間的信任關系有重要意義,。
聚焦特殊老年群體互助養(yǎng)老
探索巡訪互助“時間銀行”機制
本報通訊員 代雪雪 閻 晨
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》、四川省人民政府辦公廳《關于推進四川養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》中關于建立健全定期巡訪獨居,、空巢,、留守等困難老年人工作機制的要求，四川省成都市新津區(qū)民政局聚焦提升社區(qū)特殊困難老年人群養(yǎng)老服務質(zhì)量,，聯(lián)合成都聚力社會工作服務中心實施社區(qū)特殊老年志愿巡訪服務,，共同推進巡訪互助“時間銀行”養(yǎng)老服務機制。
凝心聚力解民憂 深走實訪謀發(fā)展
“我們目前采取的是定期普遍巡訪+重點巡訪相結合的方式開展巡訪關愛工作,，包括定期電話問候+上門巡訪相結合,、小組活動+社區(qū)活動相結合的方式?！毙陆騾^(qū)民政局養(yǎng)老服務指導中心相關負責人介紹說,。
據(jù)了解，目前,，新津區(qū)共有動態(tài)關愛梳理巡訪對象1013人,，截至目前新津區(qū)已在8個鎮(zhèn)(街道)招募70余位志愿者，為全區(qū)30000余人次特殊老年人提供了包含日常巡訪,、心理慰藉,、物資幫扶、資源鏈接等服務,，組織開展社區(qū)及志愿者活動17場,，累計志愿服務時長超過2000小時，探索構建了“政府保障,、社會協(xié)同,、民眾參與、專業(yè)引領”的老年志愿巡訪服務的有效工作機制,。
“子女不在身邊,，我身體也不大好，有時候心里覺得空落落的,，自從社區(qū)開展了志愿巡訪服務,，我被列為關愛對象，經(jīng)常會有志愿者來跟我說說話,，開導開導我,，舒心多了,。”特殊關愛對象李阿姨說,。
“時間銀行”新津情 互助養(yǎng)老伴你行
巡訪志愿者通過入戶走訪調(diào)研,，儲備大量的民眾基礎，建立“時間銀行”前端組織框架,。鏈接普興街道岳店社區(qū)“信義”誠存“時間銀行”,，試點開展養(yǎng)老巡訪互助“時間銀行”。以社區(qū)為單位,，鏈接資源,，招募志愿者，宣傳及發(fā)布志愿服務,，以巡訪志愿者為主體帶動其他社區(qū)居民,，發(fā)揮其能動性，為特殊老年群體提供巡訪互助,、生活照料,、代買代辦、安全保護,、情感交流等服務,，以獲得相應的時間貨幣，采用“存儲+限時兌換”的形式激勵社區(qū)居民二次服務,。形成中老年人興趣愛好滿足,、社會價值體現(xiàn)、老年志愿互助的新探索,。實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)以點到面向外拓展,，達成“以鄰助友”的互助共享，探索建立養(yǎng)老巡訪互助“時間銀行”的初步模式,。
寶墩鎮(zhèn)太平場社區(qū)楊阿姨在參加完巡訪志愿者組織的第一場社區(qū)活動后,，便積極報名加入老年巡訪志愿隊伍：“現(xiàn)在的政策好，我們居民生活都感到非常幸福和滿足,，我也希望能夠通過自己的努力,，幫助更多的困難老年人，我非常樂意加入巡訪志愿者隊伍,?！睏畎⒁毯芨锌Ｗ詮募尤胫驹附M織,，楊阿姨總是積極參加活動,，幫助特殊困難群體，宣傳養(yǎng)老惠民政策,，主動入戶陪空巢留守老人聊天解悶,。困難群眾在哪里,，老年巡訪志愿者就在哪里，70余名志愿者每天穿梭在新津區(qū)的街頭巷尾為社區(qū)特殊困難老年人群提供志愿服務,。
“我們是特殊困難群眾真實需求的反饋者，亦是政府通往特殊困難群眾的堅實橋梁,，積極有力地保障特殊困難群眾的生命健康安全,。”老年志愿者們說,。
心無旁騖抓發(fā)展 真情實意謀民生
“目前這項工作尚處于起步階段,，希望經(jīng)過后續(xù)的穩(wěn)步推進，及時防范和化解居家老年人的風險隱患,，為他們提供力所能及的幫助,，讓居家老年人更有獲得感、幸福感和安全感,?！背啥季哿ι鐣ぷ鞣罩行捻椖控撠熑苏f。
關于接下來的打算,，新津區(qū)民政局養(yǎng)老服務指導中心負責人表示,，下一步，區(qū)民政局巡訪志愿者將持續(xù)做好老年特殊群體關愛巡訪工作,，積極探索老年巡訪互助“時間銀行”新模式,，進一步將老年巡訪互助“時間銀行”落實落地。將依托鎮(zhèn)(街道)社工站,、村(社區(qū))社工室等資源,，結合新津區(qū)老年服務工作內(nèi)容，打造示范點,，宣傳推廣老年志愿巡訪關愛及巡訪互助“時間銀行”,，發(fā)展更多志愿者，實施更有組織,、有紀律同時自發(fā)性更強的管理機制,，進一步提高特殊老年人群體的社區(qū)融入感和幸福感，營造養(yǎng)老服務幸福場景,，構建全民友好,、全齡友好、共建共治共享的溫情社會,。
經(jīng)驗啟示：
第一,，完善政策體系建設，有序落實老年服務,。對巡訪中發(fā)現(xiàn)的生活困難居家老年人,，符合相關政策的,，及時納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時救助,、大病救助、貧困老年人高齡補貼,、貧困居家老年人失能護理補貼,、殘疾人“兩項補貼”等范圍;殘聯(lián)組織對失能老年人申請辦理《中華人民共和國殘疾人證》的，認真受理,，及時發(fā)證;探索建立家庭護理床位制度,，整合居家失能老年人護理補貼政策，提升居家失能老年人護理水平;探索建立“時間銀行”制度,，讓巡訪服務可積分,、可兌換。
第二,，多方聯(lián)動促進社會組織成長,，做好特殊困難人群關愛服務。加大巡訪關愛頻次,，增加組織保障力度,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等采用“層層包干”的形式,，落實特殊困難群體的相應責任人,，保障特殊困難群眾的生命健康安全。將居家老年人巡訪關愛工作納入養(yǎng)老服務工作重點之中,，協(xié)調(diào)相關部門密切配合,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實屬地責任，發(fā)揮村(居)民委員會的協(xié)管職責,，全力推進巡訪關愛工作,，堅決抵制沖擊社會道德底線事件的發(fā)生。
第三,，整合社會慈善公益資源,，聯(lián)結服務持續(xù)推進。各級黨政部門結合實際多渠道籌措資金,，動員社會慈善力量,，充分動員政府、社會,、家庭等多方面力量,，積極探索建立有組織、有領導、有意識,、有行動的志愿者團隊,，委托群眾性自治組織、基層老年協(xié)會,、志愿人士,、鄰里親屬共同參與巡訪關愛服務，積極為居家老年人巡訪關愛捐贈資金,，逐步提高老年人巡訪關愛服務水平,。
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