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首頁本報記者 安 娜
近年來，北京市西城區(qū)高度重視發(fā)動居民參與基層社會治理,，以“基層民主協(xié)商標準化試點”項目為契機,，建立基層民主協(xié)商標準體系，增強議事協(xié)商的科學(xué)性和時效性,，引導(dǎo)居民采用標準化的議事協(xié)商方式解決社區(qū)事項,。2021年7月，西城區(qū)基層民主協(xié)商標準體系開始運行,，截至目前,，已在全區(qū)15個街道263個社區(qū)推廣試用，真正讓有事“要”商量變成有事“會”商量,。
協(xié)商議事講規(guī)則
西城區(qū)廣外街道手帕口南街48號院小區(qū)是北京建筑設(shè)計院家屬院，由3棟六層老樓構(gòu)成,，共有198戶居民,。按老小區(qū)的現(xiàn)有條件,，目前有十多位業(yè)主無法進院停車。小區(qū)地上也無自行車棚和充電樁,，拉飛線充電現(xiàn)象造成很大安全隱患,。
為了解決這些問題，手帕口南街社區(qū)居委會前不久組織了一場主題為“將綠化帶改造成停車場”的議事協(xié)商會,，來自48號院的部分居民代表和物業(yè)公司代表一起進行了商討,。
“建電動車車棚符合相關(guān)政策，增加了社區(qū)安全性,，我贊成!”“拆除綠化帶后,，建議增加一些爬山虎和樹木?！薄h事會上,，居民代表和物業(yè)代表針對議題各抒己見，用了一個多小時,，改造項目就順利表決通過了,。
社區(qū)黨委書記薛梅告訴記者，這次居民議事協(xié)商之所以這么快捷高效,，《西城區(qū)基層民主協(xié)商指導(dǎo)手冊》起了很大作用,。社區(qū)黨組織書記作為主持人宣布會議主題、維持會議紀律,，居民代表在規(guī)定的時間內(nèi)舉手發(fā)言……整個過程發(fā)言機會均等,，討論主題聚焦，效率很高,。
記者翻開《西城區(qū)基層民主協(xié)商指導(dǎo)手冊》看到,，該手冊內(nèi)容包括基層民主協(xié)商的基本原則、協(xié)商程序,、參與型分層協(xié)商流程及協(xié)商實踐案例等,，既突出操作性又富有實踐性?！爸笇?dǎo)手冊為社區(qū)民主協(xié)商提供了標準指引,，社區(qū)干部組織居民議事協(xié)商有了依據(jù)，社區(qū)治理創(chuàng)新又多了一個抓手,?！毖γ氛f。
討論議題重效果
社區(qū)協(xié)商議事,，議的都是居民身邊的大事小情,。別看議事流程不復(fù)雜，但是議得滿意、議出效果可不容易,?！按蠹一飪阂徽f起來就收不住，常常重復(fù)同樣的問題,，要么打斷別人的思路,，有時候議到最后還得不出個結(jié)論?！蔽鞒菂^(qū)委社會工委區(qū)民政局社區(qū)建設(shè)科科長張宇介紹,。
西城區(qū)建立議事協(xié)商標準化體系以后，還制定了統(tǒng)一規(guī)范的《基層民主協(xié)商意向申請表》《協(xié)商議事會通知模板》《社區(qū)議事廳使用登記表》《基層民主協(xié)商會議記錄模板》等,，針對實操中經(jīng)常遇到的各種問題,，也給出了具體的解決辦法。例如,，如何主動發(fā)現(xiàn)協(xié)商意向,，如何確定協(xié)商參與者，主持人的工作技巧等,，都能找到答案,。同時，在協(xié)商議事規(guī)則中明確“四不”原則,，即不超時,、不打斷、不攻擊,、不跑題,，遵守協(xié)商議事主持人規(guī)定的發(fā)言次數(shù)和時間限制，不打斷發(fā)言人符合議事規(guī)則的發(fā)言,，就事論事不進行人身攻擊,，不談?wù)撆c協(xié)商議事不相關(guān)的事項等。
去年,，新街口街道安平巷社區(qū)就以“打造特色小院”為議題,，按照“四不”原則快速高效地依次在三個院落組織召開議事協(xié)商會，居民參與社區(qū)治理的效果明顯提升,。
在宮門口東岔胡同20號小院改造議事協(xié)商會上,，小院居民代表與社區(qū)黨委書記王雪梅一起討論小院改造的總體設(shè)想，討論到最后,，連院里種植綠植,、制作小院標識、在墻面上刷仿古灰墻漆的建議都有了,，大家還給小院起了一個非常貼切的名字——“觀塔小院”,，對院落中兩棵枯樹如何處理也有了解決方案,。
“我覺得這樣的議事協(xié)商形式特別好，按規(guī)則群策群議,，直奔主題,，節(jié)約時間?！币晃恍≡壕用袢缡钦f。
分層協(xié)商破難題
金融街街道豐盛社區(qū)豐盛胡同12號院屬于拆遷區(qū)的老舊平房院,，院內(nèi)違建較多,，存在私拉電線為電動車充電等情況;住房年久失修，設(shè)施設(shè)備存在較大安全隱患,，院內(nèi)居民正常生活受到影響,。
豐盛社區(qū)黨委和社區(qū)居委會以豐盛胡同12號院為試點，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，運用基層民主協(xié)商的標準化全流程,，以消除院落安全隱患和改善院落環(huán)境為目標，協(xié)調(diào)多元主體參與協(xié)商,，推動院落改造提升,。
“在對12號院進行實地走訪和征求民意民需后，初步形成三點共識,?！必S盛社區(qū)黨委書記、居委會主任介紹,，由金融街街道城市管理辦公室組織實施,，拆除12號院的東面違建;對院內(nèi)的墻面、地面,、下水,、旱廁、門廊及照明等進行整體修繕;制定12號院居民“陽光公約”,。
后又經(jīng)12號院常住居民代表,、施工方代表、北京市規(guī)劃和自然資源委員會西城分局,、西城區(qū)城管局執(zhí)法科等區(qū)相關(guān)委辦局和金融街街道城市管理辦公室,、社區(qū)建設(shè)辦公室、城管執(zhí)法隊等共同商議后,，再次達成一致意見,。
最終，豐盛社區(qū)“兩委”按照街道,、社區(qū),、網(wǎng)格(小區(qū))三級協(xié)商結(jié)果，利用黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費，協(xié)調(diào)拆遷辦,、消防部門等為院內(nèi)進行了更換下水管道,、修繕墻面地面、安裝路燈,、更換水龍頭等改造,，極大改善了居民的生活條件。
記者了解到,，西城區(qū)的協(xié)商議事體系共分胡同(樓院),、網(wǎng)格(小區(qū))、社區(qū),、街道四個層級,。胡同(樓院)協(xié)商范圍是只涉及本胡同(樓院)的部分居民，且通過胡同(樓院)內(nèi)協(xié)商就能解決的事項;網(wǎng)格(小區(qū))協(xié)商范圍是涉及社區(qū)內(nèi)某一網(wǎng)格(小區(qū))或多個網(wǎng)格(小區(qū))交叉,，涉及三方以上利益,，且通過網(wǎng)格(小區(qū))內(nèi)協(xié)商能夠解決的事項;社區(qū)協(xié)商的范圍是涉及社區(qū)大多數(shù)居民切身利益的重大事項。如果受層級職權(quán)限制,，導(dǎo)致無法在某一層級進行協(xié)商時,，將按標準化流程把議題流轉(zhuǎn)到下一個層級，確保各層級協(xié)商全流程和協(xié)商全要素都有標準可依,。
“基層民主協(xié)商標準體系的實施,，有效促進了協(xié)商議事的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展,，對提升居民參與積極性有明顯效果,。下一步，我們將進一步完善標準體系,，力爭形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗，讓居民參與成為基層社區(qū)治理的重要力量,?！蔽鞒菂^(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長李薇說,。
(來源：中國社會報2022年1月21日)
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