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首頁(yè)本報(bào)記者 雷 耀 通訊員 張建勛
壁陡溝深,、山路崎嶇,，是山西省忻州市五臺(tái)縣蔣坊鄉(xiāng)大峪口村的村貌,，也是相鄰的王巖村,、牌樓巖村,、境石村,、天堂村,、許家莊村幾個(gè)村的共同特點(diǎn),。多年來(lái),，連片的幾個(gè)村深受村小,、居散、發(fā)展難通病的困擾,。自2017年忻州市推行合并行政村政策以來(lái),，經(jīng)過(guò)政府指導(dǎo)、集體協(xié)商,，6個(gè)村自愿組合成一個(gè)能人帶動(dòng),、抱團(tuán)取暖的“大家庭”,。記者了解到，新村成立后,，村“兩委”借助本村坡闊草旺的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，全村肉牛從原來(lái)的1000多頭陡升至近5000頭,，形成了規(guī)模效應(yīng),。同時(shí)，指導(dǎo)村民統(tǒng)一種植了玉米等農(nóng)作物,，成立專業(yè)合作社,，積極拓寬銷路，小雜糧蹚出了“大市場(chǎng)”,，村民的腰包也鼓了起來(lái),。
這只是忻州市以合并行政村助推鄉(xiāng)村振興的一個(gè)縮影。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年底,，忻州市脫貧攻堅(jiān)整村易地移民搬遷、合并行政村共計(jì)2196個(gè),，新增行政村10個(gè),，核減行政村2186個(gè)，行政村數(shù)從2016年底的4888個(gè)減少為2702個(gè),，撤并率為44.72%。全市擇優(yōu)確定510個(gè)中心村,，新建易地扶貧安置點(diǎn)68個(gè),。全市共吸引12671名本土人才回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)百姓挪窮窩,、拔窮根,、奔富路。如今,，村容村貌煥然一新,，村規(guī)民約制定執(zhí)行有序，移風(fēng)易俗深入人心,。
實(shí)施“三年行動(dòng)”,，核減行政村2186個(gè)
忻州市是山西省國(guó)土面積最大、行政村最多的市,，也是行政村合并任務(wù)重的市,。2017年初，市委,、市政府以脫貧攻堅(jiān)為抓手,，制訂“三年行動(dòng)”計(jì)劃，全力推進(jìn)行政村整村易地移民搬遷，規(guī)劃確定797個(gè)村(其中行政村592個(gè))三年內(nèi)分三步完成搬遷,。對(duì)戶籍人口200人以下,、“空心化”突出的行政村，原則上全部撤并,，其他行政村按照不低于2016年底行政村數(shù)的12%進(jìn)行撤并,，明確規(guī)定村民委員會(huì)撤銷的流程，并提供模板,，嚴(yán)格按照程序完成撤村合并,。
做好并村工作，首先要做優(yōu)頂層設(shè)計(jì),。忻州市委,、市政府出臺(tái)《關(guān)于做好整村搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見(jiàn)》《忻州市關(guān)于做好“并村簡(jiǎn)干”工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及6個(gè)配套工作方案，市民政局牽頭制訂《忻州市整村搬遷撤村銷號(hào),、社會(huì)治理和村級(jí)黨組織建設(shè)工作方案》《忻州市健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)工作方案》等文件,，為開(kāi)展工作提供了政策指導(dǎo)，確保群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、融入好、能脫貧,、逐步可致富,。
東山鄉(xiāng)是繁峙縣中南部的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原轄47個(gè)行政村,，戶籍人口2.6萬(wàn)多人,，城鎮(zhèn)常住人口僅2000多人，青壯年常年在外打工,，空心村不少,，加之交通不便，亟須進(jìn)行合并,。2017年以來(lái),，在縣里的統(tǒng)籌安排下，東山鄉(xiāng)嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng),、信息比對(duì),、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級(jí)審核,、縣級(jí)審定的流程,，逐村、逐戶,、逐人精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象,，征求群眾意見(jiàn)建議,，提前謀劃，在距東山鄉(xiāng)不遠(yuǎn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的砂河鎮(zhèn)設(shè)置集中安置小區(qū),，23個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)整村搬遷,，占比達(dá)48.94%。
為有序推進(jìn)合并行政村工作,，忻州市對(duì)整村搬遷村實(shí)施易地移民安置,，推行精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、社區(qū)安置配套,、舊村拆遷復(fù)墾,、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保證,、社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”,，從責(zé)、權(quán),、利入手,，統(tǒng)籌解決“人、錢,、地,、房、樹(shù),、村,、穩(wěn)”七大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化“一盤棋”思路,，探索出易地整村搬遷融合,、小村并入大村整合、若干小村聯(lián)合,、大村并入小村復(fù)合等多種合并方式,，共核減行政村2186個(gè),。
全方位扶持,，村民開(kāi)啟新生活
“現(xiàn)在，辦事真是方便,，像辦理社保,、計(jì)生等小事不出社區(qū)，在綜合服務(wù)中心就能辦妥,?！奔易⌒酶畢^(qū)橋西街街道怡居苑易地搬遷安置社區(qū)的李女士高興地說(shuō)。
怡居苑是忻府區(qū)統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)設(shè)立的一個(gè)以貧困人口為主體的移民搬遷社區(qū),，建有住宅樓52棟,，可安置居民1.4萬(wàn)人,，現(xiàn)已入住1.1萬(wàn)人，其中貧困人口7175人,。為方便居民辦事,，社區(qū)成立由民政、衛(wèi)健,、公安,、司法、教科等相關(guān)部門入駐的綜合服務(wù)中心,，可“一站式”提供政策咨詢,、代理代辦、監(jiān)督投訴等服務(wù),?！搬槍?duì)特定群體的個(gè)性化服務(wù)需求，社區(qū)設(shè)立了未成年人教育服務(wù)中心,、老年人服務(wù)中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心等場(chǎng)所，提供少兒臨時(shí)看護(hù),、老年人日間照料,、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)?！鄙鐓^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，“我們還組建了人才工作站，吸收登記原撤并搬遷村各類鄉(xiāng)土人才191人,，鼓勵(lì)他們發(fā)揮各自所長(zhǎng),，積極參與社區(qū)治理。圍繞移民群眾全面融入新社區(qū)的目標(biāo),，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)培育,、就業(yè)幫扶、服務(wù)配套,、社區(qū)治理,、社會(huì)融入、權(quán)益保護(hù)等后續(xù)扶持重點(diǎn)工作,?！?/p>
“在合并行政村工作中，我們綜合人口密度,、經(jīng)濟(jì)布局,、資源稟賦、歷史沿革等因素,，擇優(yōu)確定了510個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、配套設(shè)施完善、人口較多的村作為中心村,。合并后,，規(guī)范設(shè)置中心村黨組織、村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,，完善其他各類組織，建立民主決策,、民主監(jiān)督,、民主協(xié)商、有效服務(wù)等制度,?！毙弥菔忻裾志珠L(zhǎng)胡永華告訴記者，“結(jié)合搬遷安置點(diǎn)人口規(guī)模,，按照便于管理,、便于服務(wù)、便于自治的原則,，全市共建易地扶貧安置點(diǎn)68個(gè),，在安置點(diǎn)新成立14個(gè)集中安置社區(qū)，新成立5個(gè)集中安置村,，形成以黨組織為核心,、基層政府為主導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ),、群團(tuán)組織和各類社會(huì)服務(wù)組織為紐帶的基層組織體系,，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾辦事有地方、議事有組織,、糾紛有人管,、困難有人幫?！?/p>
強(qiáng)化“一約四會(huì)” 深化“三治融合”
“辦理紅白事一律從簡(jiǎn),，打牌賭博的也少了，鄰里關(guān)系也更加和睦了……”臨近晌午,，靜樂(lè)縣段家寨鄉(xiāng)五家莊村的村民代表還在村委會(huì)辦公室熱議著全村一致通過(guò)的村規(guī)民約以及村民議事會(huì),、道德評(píng)議會(huì),、紅白理事會(huì),、禁毒禁賭會(huì)的作用。自從有了村民議事會(huì),，村里的大事小情,，由村民協(xié)商決定,。道德評(píng)議會(huì)隨時(shí)掌握家庭、鄰里信息,，若出現(xiàn)矛盾糾紛,，及時(shí)主動(dòng)調(diào)解處理。紅白理事會(huì)履行職責(zé),，事前提醒,、事中監(jiān)督、事后公示,，引導(dǎo)村民喜事新辦,、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦,，文明辦事成為常態(tài),。禁毒禁賭會(huì)積極宣傳毒品及賭博的危害性，有效提升了村民禁毒禁賭意識(shí),。
位于五寨縣的北苑社區(qū)是易地扶貧搬遷集中安置新社區(qū),，面向搬遷群眾廣泛征求意見(jiàn)，最終修訂形成居民公約,，促進(jìn)搬遷群眾形成自我教育,、自我管理、我應(yīng)執(zhí)行,、我要執(zhí)行的行動(dòng)自覺(jué),，鄰里之間突破搬遷地的地域限制，形成共建共享的和諧氛圍,。
忻州市健全完善“一約四會(huì)”制度,，規(guī)范了村民行為，提高了村民素質(zhì),，激發(fā)群眾自治活力,，推進(jìn)了基層治理。據(jù)胡永華介紹,，忻州市以村“兩委”換屆為契機(jī),，大力選配優(yōu)秀干部充實(shí)村“兩委”班子。把“并村簡(jiǎn)干”和換屆選才有機(jī)結(jié)合,，通過(guò)村委會(huì)換屆選舉“回頭看”,，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，深化法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，選配“一村一法律顧問(wèn)”,。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮道德力量及優(yōu)良家風(fēng)和文明村風(fēng)作用，深化“三治融合”,，形成以自治為基礎(chǔ),、法治為保障、德治為先導(dǎo),，共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局,，持續(xù)培育、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，營(yíng)造農(nóng)村新風(fēng)尚,，建設(shè)美麗新農(nóng)村,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.9)
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