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首頁吳鶴立
習(xí)近平總書記指出，“抗擊疫情有兩個陣地,，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”,?；鶎由鐓^(qū)能否防得住，考驗(yàn)的是整個國家社會治理體系和治理能力,。
社會治理在疫情防控這一特殊時期,，也顯現(xiàn)出了倒逼效應(yīng)，更為后續(xù)常態(tài)化基層社會治理打下了基礎(chǔ),。
治理主體歸位 倒逼協(xié)調(diào)互動機(jī)制形成
從社會管理到社會治理,，其主體不再是單一的政府，而是包括政府在內(nèi)的社區(qū)組織,、居民,、轄區(qū)單位、社會組織等多元化主體的互動,。此次抗疫,，政府制度優(yōu)勢顯著。
在危機(jī)處理中,，各級政府根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢迅速反應(yīng),，制定切實(shí)有效的動態(tài)防控措施。同時,，號召成千上萬醫(yī)護(hù)志愿者奔赴一線,，馳援武漢重災(zāi)區(qū)，防控成效令世界驚嘆,。然而,，政府絕非單打獨(dú)斗的全能手，社會治理除完成具體的社會發(fā)展任務(wù)以外,，還需要建構(gòu)起不同行為主體的互動機(jī)制,。
疫情防控激活了社會多元治理主體參與的積極性，并倒逼多元治理主體在參與過程中迅速形成高效的協(xié)調(diào)互動機(jī)制,。比如,，某地政府發(fā)布疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)做好“日?！薄熬蛹摇薄碍h(huán)境”防控管理,。其下轄社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn),，為嚴(yán)防疫情輸入，發(fā)動黨員,、居民志愿者、轄區(qū)單位職員組成社區(qū)志愿組織,，輪班值守小區(qū)出入口,，并采取“三問三查”方式，精準(zhǔn)掌握出入人員信息,。為了讓解除隔離人員持續(xù)感受社會關(guān)愛,，社區(qū)志愿組織推出“三問三幫”關(guān)愛延續(xù)計劃。從嚴(yán)格的“三問三查”到最溫情的“三問三幫”,，將社區(qū)志愿組織的溫情服務(wù)融入到政府治理的硬性規(guī)定之中,，不僅筑牢了防疫網(wǎng)，也贏得了民心,。
此外,，社會組織為一線工作人員開展心理疏導(dǎo)和減壓等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，社區(qū)志愿組織為小區(qū)居民開展家電維修,、鄰里幫困等多種自治服務(wù),，企業(yè)為基層社區(qū)捐贈采辦防疫物資等各類協(xié)同服務(wù)。這一參與過程正是社會治理主體自覺歸位賦能的過程,，也是協(xié)調(diào)互動機(jī)制形成的過程,。
防疫資源下沉?倒逼聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立
自黨的十九大以來，國家推進(jìn)社區(qū)治理的基本方略是推動社會治理重心向基層下移,。在充分肯定政府制度優(yōu)勢和治理能力的同時,，也要認(rèn)識到社會治理還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。比如,，社區(qū)治理資源尚不充足,，區(qū)域聯(lián)動常態(tài)化機(jī)制尚未健全，形式主義弊端尚未得到有效遏制,。
疫情防控期間,，多地將機(jī)關(guān)干部下派到社區(qū)值守重點(diǎn)防疫小區(qū)出入口，解決了社區(qū)防疫人手不足的問題;衛(wèi)生部門工作人員對居家隔離人員和家庭開展定期專業(yè)指導(dǎo),，環(huán)衛(wèi)部門對小區(qū)廢棄口罩等特殊有害垃圾進(jìn)行處理,，物業(yè)服務(wù)公司對小區(qū)公共空間進(jìn)行定期消毒和封閉式管理，他們共同構(gòu)筑起社區(qū)防控的安全空間環(huán)境,。同時,，社會各界捐贈的防疫、生活物資第一時間送至社區(qū)一線,。用于居民出入小區(qū)的查驗(yàn)手續(xù),，通過技術(shù)研發(fā),，也從剛開始的手工登記迅速提升為手機(jī)健康碼查驗(yàn)通行。
資源下沉將防疫所需的大量人力支援,、物資供給,、技術(shù)支持迅速匯聚到社區(qū)一線，倒逼基層全面組建起聯(lián)防聯(lián)控,，群防群治的疫情防線,。社區(qū)如若出現(xiàn)一例疑似病例，從送醫(yī),、消毒,、隔離，到信息上報等,，均可實(shí)現(xiàn)聯(lián)動工作一體化,。與此同時，自上而下向社區(qū)攤派的任務(wù),，多頭重復(fù)的報表,，各種形式主義檢查、調(diào)查銷聲匿跡,，廣大村社工作人員集中精力于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之中,，大大提升了工作效率和工作能力。
居家防疫舉措?倒逼社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型
疫情暴發(fā)以來,，居家防疫成為廣大村社群眾的主要防疫形式,。這一防疫形式給居民的生活生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也為社區(qū)疫情防控工作提出了新的命題,。疫情信息如何上傳下達(dá)?居民生活必需品如何解決?居民生病怎么辦?學(xué)習(xí)和工作能否全部居家進(jìn)行?面對挑戰(zhàn),，社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型成為支撐社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量。
村社在執(zhí)行疫情防控任務(wù)中,，通過微信群向居民招募志愿者,，如某社區(qū)出入口值崗?fù)瞥觥罢J(rèn)領(lǐng)模式”，社區(qū)將門崗信息與值守時間段貼在社區(qū)微信群,，隨即被居民認(rèn)領(lǐng)一空,。又如開展防疫信息互通、居家隔離人員聯(lián)絡(luò),、防疫知識宣教等,，數(shù)字化平臺成為防疫期間最為便捷的聯(lián)通工具。而在居民生活中,，借助于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，刷健康碼出入小區(qū)，云端購買生活物資，遠(yuǎn)程開展醫(yī)療問診,，線上辦公開會,，居家上網(wǎng)課，獨(dú)居老人生活狀況監(jiān)測等智能化措施得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用,。小區(qū)居民組織鄰居建起了云端購物平臺,，辦起特色農(nóng)產(chǎn)品代購代銷服務(wù)，將因疫情滯銷的農(nóng)作物通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷往居民的餐桌,，不僅解決了種植戶的燃眉之急,，也為居民提供了更加多樣化的物資選擇。而隨著科技的不斷發(fā)展,，社區(qū)智能化也在技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)范圍上得到進(jìn)一步的深化與延展，智慧社區(qū)建設(shè)已為大勢所趨,。
防疫的成功實(shí)踐既彰顯了國家治理的制度優(yōu)勢和能力水平,，也明確了創(chuàng)新社會治理的更高要求。要樹立起全周期管理意識,，著力動態(tài)治理,、閉環(huán)治理，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)新考驗(yàn),，不斷推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。(作者單位為浙江省寧波市海曙區(qū)民政局)
(來源：中國社區(qū)報2020.4.2)
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