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郡縣治，天下安;村社治,，郡縣安。農村作為基本的社會治理單元,，是全面深化改革,，實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。村級治理與社區(qū)治理雖有共同之處,，但各自側重點不同,，農村注重發(fā)展，社區(qū)在于服務,。
鄉(xiāng)村治理要圍繞健全村級治理體系發(fā)力,，通過各方努力、參與配合和長期不懈的堅持創(chuàng)新,，夯實基礎,，深化三治融合，大力推進農村社區(qū)建設,。
深化治理理念
從治理行為的內涵特征分析,，治理至少包括幾個方面：就性質而言,，治理是一種過程控制行為。既要持續(xù)用力,，不能一蹴而就;又要動態(tài)調整,，不能一成不變;就內容而言，治理是一種兼具指導行為,。在嚴格執(zhí)行政府延伸行政管理的同時,，又要加大對村級公共事務合作與自治便民服務拓展的指導力度;就方式而言，治理是優(yōu)化架構行為,。把經濟利益與民主管理結合,，優(yōu)化治理架構，讓其擔責同時又要賦權享利,，促進農村生產力的解放與發(fā)展,，不能就治理說治理;就發(fā)展而言。治理既是手段論,，又是目的論,。但首先是一種綜合施策共建共治的推進手段，再次才是發(fā)展到振興階段追求的目的,。
明確治理目標
農村社區(qū)是依托建制村,，以土地的集約節(jié)約利用為條件，以產業(yè)的集聚規(guī)模發(fā)展為基礎,，以文化的認同歸屬凝聚為紐帶,，在一定范圍內的農村居民所組成的設施相對完整、和諧有序的一個共同體,。既是地域概念,，又是組織概念，更是發(fā)展概念;還是在城鎮(zhèn)化進程中,，為縮小城鄉(xiāng)差距,，促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展，農村社會治理深刻變化的產物,。
從長遠發(fā)展看,，鄉(xiāng)村治理可分三步走。第一步,，從行政村到中心村,。首先要推進行政村撤并改革,。這既是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革后半篇文章的應有之意,，又是打破現有一村一治理單元，實施多村一治理單元的必然選擇,。要通過撤并形成一批鎮(zhèn)域中心村,。第二步,，從中心村到農村社區(qū)。以村級發(fā)展為中心,，通過實施黨建引領,、發(fā)展經濟、民主管理,、惠民富民“四個不動搖”,，探索建設不同主題、不同類型的農村社區(qū),，推進善治鄉(xiāng)村建設,。第三步，從農村社區(qū)到幸福家園,。圍繞提升村民的獲得感,、幸福感，通過持續(xù)的治理,，建設宜業(yè)富裕,、綠色文明、共建共享的幸福家園,。
夯實治理基礎
鄉(xiāng)村治理的基礎就是要提高一方水土的承載能力,，如何實現一方水土能夠養(yǎng)一方人，要解決三個問題：
一是發(fā)展壯大集體經濟,。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導各村包裝生成項目，通過政府搭建的平臺進行項目招商,，引進資本聯姻,，土地入股量化，農民變股民變職工,，實現外援式村企合作共贏,，聯合共建公益，變企業(yè)為居民,。另一方面,，通過實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育致富能手等方式,，村兩委牽頭發(fā)展經濟合作社,、協會等合作社會組織，以入股分紅,、股份聯營,、自主經營、自建托管等模式,，帶領農戶實行內源式的村企合作,。二是完善健全基礎設施,。重點是圍繞山、水,、林,、田、路,、電,、氣、網等,，通過項目整合建設便利的生產生活基礎設施網絡,。三是打造宜居人居環(huán)境。著力建設環(huán)境友好型,、健康村莊型,、安全應急型的村莊環(huán)境建設。
形成治理合力
通過“4+5”方式形成合力,，共同推進鄉(xiāng)村治理,。
縱向而言，構建黨,、政,、村、社會力量四個主體推進架構,。發(fā)揮黨委的領導作用,，政府的主導作用，村的主體作用,，社會力量(各類社會組織和市場主體)的參與作用,。重點要厘清政府行政職責、公共服務延伸與村民自治的范圍,。
橫向而言,，構建村黨組織、村委會,、企業(yè),、合作社、農戶“五方主體”共治架構,。分別定位角色職責,，共同就村級發(fā)展、土地流轉,、公益事業(yè)建設等開展基層民主協商,，發(fā)揮村民自治作用。特別是在全面推行書記主任“一肩挑”后，應把村干部一并納入社會工作人才管理,，發(fā)揮其領頭羊組織者的作用。
優(yōu)化治理路徑
不斷健全完善自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理路徑，促進農村基層治理實踐豐富有效,，確保一方平安和諧有序,。
夯實自治基礎，增強活力,?；鶎尤罕娮灾问巧鐣髁x民主的重要形式，也是我國特有的基本政治制度之一,。要厘清行政管理與村民自治關系,，實行清單化治理。明確哪些是應當協助執(zhí)行政府開展的公共管理事項,，哪些是與有關部門合作代辦的公共服務,，其余則按照“法無禁止皆可為”的思路拓展自治服務領域，真正發(fā)揮村民的主體能動性,、創(chuàng)造性,。以居民需求為導向，加強民主選舉,、民主決策,、民主協商、民主管理,、民主監(jiān)督“五架馬車”的規(guī)范化建設,，全面落實村黨組織領導、村民(代表)會議決策,、村民議事會議事,、村民委員會履行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督職責,，推進“五方主體”民理,、民議、民治,、民建,、民享，進一步健全充滿活力的基層群眾自治制度,。
重視法治建設,，強化保障。法治是社會治理現代化的重要標志。深入開展法律進村活動,，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建,，培養(yǎng)農村“法律明白人”，培育以村干部,、人民調解員為重點的“法治帶頭人”,，堅持打防并舉，提升村干部法治思維水平,，培育村民守法意識,。加強守法監(jiān)督，要圍繞監(jiān)督人,、財,、事三個方面，把黨內監(jiān)督同民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督貫通起來,，形成監(jiān)督合力,，運用好村務監(jiān)督委員會全面監(jiān)督、定期述職評議,、村務全面公開,、對集體經濟組織年度審計及村干部任期和離任經濟責任審計、人大執(zhí)法監(jiān)督五種監(jiān)督工具,，把履職監(jiān)督與法治監(jiān)督有效結合,。
加強德治引領，弘揚正氣,。道德是社會和諧的基礎,。以弘揚社會主義核心價值觀為核心，結合文化引領能力提升,，不斷推進德治建設,。各村可因地制宜地設立黨史村史陳列館、小微主題博物館,，提煉村級精神,，建設村級精神家園(公園、廣場),，開設道德講堂,，修訂文明公約，倡導制定家風家訓,，評選“最美村民”,，設立新媒體曝光臺等,，引領、獎懲,、規(guī)勸,、約束并重，滲透占領群眾精神文化陣地,，在潛移默化中影響帶領村民,，不斷提升村民素質和參與度、歸屬感,。
(來源：中國社區(qū)報2020.4.2)
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