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首頁劉 敏 張明煥
湖南省津市市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,，通過“以城帶鄉(xiāng)”深化殯改方式,，突破了“農(nóng)村包圍城市”的殯改困局,，探索出一條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的殯改路徑,。
亟須突破的三個(gè)“圍城”
多年來,，三個(gè)“圍城”阻礙了津市市殯葬改革的深入推進(jìn),。一是觀念的“圍城”,。全市殯葬改革原本應(yīng)是一盤棋,，但津市市的殯改實(shí)踐存在重城市,、輕農(nóng)村的問題,。津市實(shí)施殯葬改革30多年來，在城市推行火化方面有堅(jiān)定意志,，但缺少將火化推向廣大農(nóng)村的膽識與決心,。二是亂象的“圍城”。在殯改城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,，農(nóng)村普遍存在“地中墳”“田中墳”“屋邊墳”等散埋亂葬現(xiàn)象,，形成了對城鎮(zhèn)的包圍之勢。三是落后習(xí)俗的“圍城”,。農(nóng)村普遍還存在看風(fēng)水,、選墳地、搭靈棚,、擺路祭,、出大殯等迷信和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，使城市成為殯葬文明的“孤島”,。
深化殯改的“三大杠桿”
為了突破三個(gè)“圍城”,，津市市委,、市政府抓住全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作契機(jī)，作出了“以城帶鄉(xiāng)”的殯改戰(zhàn)略抉擇,，運(yùn)用“三大杠桿”把殯葬改革推向農(nóng)村“深水區(qū)”,。
“包鎮(zhèn)聯(lián)村”的領(lǐng)導(dǎo)杠桿。津市殯改明確提出“一個(gè)鎮(zhèn)街,、一名市級領(lǐng)導(dǎo),、一支后援團(tuán)隊(duì)、一個(gè)改革方案,、一套試點(diǎn)措施”的要求，確保殯葬改革抓到底,、觸到邊,、管到點(diǎn)、落到戶,、見實(shí)效,。
“層級履責(zé)”的組織杠桿。通過殯葬改革屬地管理,，以政府殯葬管理清單的形式,，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直單位,、政法機(jī)構(gòu),、民政部門的殯改責(zé)任，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng),、齊抓共改,。
“全員參與”的履責(zé)杠桿。將行政企事業(yè)單位黨員干部履行殯葬綜合改革試點(diǎn)工作責(zé)任情況納入縣管干部用人機(jī)制,，與干部升降去留掛鉤,、與評先評優(yōu)評獎(jiǎng)掛靠，敦促干部履行殯改“一崗雙責(zé)”,，做到真履責(zé),、真作為。
“以城帶鄉(xiāng)”的殯葬改革路徑
津市市委,、市政府制定了“以城帶鄉(xiāng)”殯葬綜合改革路線圖：一是抓改制,，推進(jìn)全域殯葬管理體制“一體化”、火化城鄉(xiāng)“一體化”兩大改革,。二是抓改造,，推動(dòng)市級華陽殯儀館、鎮(zhèn)級殯儀服務(wù)站,、集鎮(zhèn)生態(tài)公益性公墓三個(gè)層級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。三是抓改變,，促進(jìn)殯葬文化、節(jié)地生態(tài)安葬,、殯葬管理,、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等四個(gè)維度的創(chuàng)新。按照這一路線圖,，津市市委,、市政府調(diào)度優(yōu)勢資源，打響了農(nóng)村殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn),。
城市殯儀服務(wù)設(shè)施提檔升級,。投資8000多萬元啟動(dòng)市級華陽殯儀館整體新建搬遷，完成了總建筑面積9760平方米,，包括車庫,、公廁、門樓,、圍墻,、食堂、綜合樓,、招待所,、骨灰存放間、火化間,、連廊及亭,、吊唁廳等20個(gè)單項(xiàng)工程，為全市殯葬綜合改革提供了殯儀服務(wù)設(shè)施支撐,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)設(shè)施廣覆蓋,。津市市采取“市級財(cái)政投入一點(diǎn)，鎮(zhèn)級財(cái)政配套一點(diǎn),，城市后盾單位支援一點(diǎn),，社會(huì)力量捐助一點(diǎn)，向上項(xiàng)目爭取一點(diǎn)”的辦法,，投資3500多萬元支持四個(gè)鎮(zhèn)完成了殯儀服務(wù)站集中治喪場所建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了殯儀服務(wù)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的全覆蓋，并且移植了城市殯儀管理模式,，使農(nóng)村治喪隨意搭帳篷,、放鞭炮、隨意安葬等亂象得到了治理,。
優(yōu)化公墓設(shè)施建設(shè),。按照集中、集約、節(jié)約原則,，推進(jìn)市級劉家山公墓建設(shè)向公園化,、景區(qū)化、生態(tài)化方向發(fā)展,，大力推行樹葬,、花葬、草坪葬,、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法,。多途徑融資3000萬元，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一服務(wù)的舉措,，建成鎮(zhèn)級公益性公墓4個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村新增安葬進(jìn)公墓,、散墳向公墓遷移，有效遏制了農(nóng)村散埋亂葬的蔓延,。
推進(jìn)火化區(qū)擴(kuò)面,。津市市大刀闊斧推進(jìn)近郊“城中村”火化擴(kuò)面改革。首先是政策布局,。市政府出臺《進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革擴(kuò)面的管理通告》,，將火化區(qū)由城區(qū)擴(kuò)展到近郊“城中村”的六個(gè)社區(qū)。其次是組團(tuán)履責(zé),。成立了由分管副市長領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、市直執(zhí)法部門參與的殯改擴(kuò)面團(tuán)隊(duì),，強(qiáng)力推進(jìn)改革擴(kuò)面攻堅(jiān),。最后是服務(wù)推進(jìn)。指導(dǎo)街道和社區(qū)組成6個(gè)群眾工作組,，分別進(jìn)駐6個(gè)“城中村”社區(qū),，開展近距離宣傳、零距離交流,、面對面教育,，使這6個(gè)“城中村”社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)了由土葬向火化的轉(zhuǎn)變。此后,，再?zèng)]有發(fā)生一起遺體土葬事件,。
遷移散葬墳?zāi)埂Τ潜眳^(qū)所有歷史遺留土葬墳?zāi)惯M(jìn)行遷移,，通過干部帶頭,、政策引導(dǎo)與真情服務(wù),，這項(xiàng)工作贏得了群眾的認(rèn)可。全市共向公益性公墓遷墳2500多個(gè),，攻破了傳統(tǒng)土墳“不可動(dòng)”的禁錮,，不少街道還把文明殯葬、節(jié)儉殯葬,、土葬遷墳寫進(jìn)街道規(guī)范,、村規(guī)民約，形成了社區(qū)文明殯改新風(fēng)尚,。
依法治理殯葬陋習(xí),。津市市從三個(gè)方面對殯葬陋習(xí)進(jìn)行治理。一是喪葬服務(wù)市場治理,。探索部門聯(lián)合執(zhí)法新模式,、日常管理新手段，對違規(guī)土葬,、散埋亂葬,、非法建造活人墓、豪華墓,、違規(guī)搭棚治喪,、沿街拋撒冥紙等行為依法進(jìn)行治理，凈化了喪葬服務(wù)市場環(huán)境,。二是煙花鞭炮禁放治理,。市政府出臺《關(guān)于在市殯儀館和劉家山公墓區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的通告》，通過執(zhí)法部門嚴(yán)格“禁住”,、管理部門嚴(yán)格“管住”,、工商部門嚴(yán)格“封住”，從外圍禁止銷售煙花爆竹;殯葬單位“兩禁”糾察組對喪戶進(jìn)行事前政策宣傳,、事中及時(shí)勸阻,、事后嚴(yán)厲處罰，使得殯儀館和公墓成功禁燃,。三是禁燒治理,。出臺《切實(shí)加強(qiáng)黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見》，落實(shí)黨員干部帶頭推進(jìn)殯改責(zé)任,，扭轉(zhuǎn)了每年燃燒花圈上萬個(gè),、焚燒紙錢上百噸的陋習(xí)。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.3.31)
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