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首頁(yè)藍(lán)天白云悠悠,，湖水波光粼粼,，岸邊花木成蔭……初秋時(shí)節(jié)，漫步在廣州市石灘鎮(zhèn)下圍村的綠蔭小道上,，好不愜意,。
“過(guò)去可不是這樣。之前到處都是違章建筑,，湖里面垃圾成堆,。”村黨總支書(shū)記,、主任郭慶東介紹說(shuō),，下圍村曾是有名的“上訪村”“問(wèn)題村”，在“民主商議,、一事一議”的村民民主自治新模式的推動(dòng)下,，不僅環(huán)境美了，更是蝶變成了全國(guó)“村民自治示范村”“民主法治示范村”,。
“有事好商量,，眾人的事情眾人商量?！毕聡宓幕鶎訁f(xié)商民主建設(shè)和基層治理創(chuàng)新只是廣東民政系統(tǒng)弘揚(yáng)敢闖敢試,、敢為人先的改革創(chuàng)新精神,，推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影,。
改革創(chuàng)新是廣東發(fā)展的根和魂,。“全省民政系統(tǒng)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,?！痹?021年廣東省民政工作會(huì)上，省民政廳廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)指出,，要以“專(zhuān)精細(xì)實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù),、大兒童保障,、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè),，讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“大救助”
讓兜底保障更牢
因女兒小晴突患惡性淋巴瘤,，龐大的醫(yī)療費(fèi)用缺口,，讓家住東莞市厚街鎮(zhèn)的譚先生一家陷入了困境。得知這一消息,，“民生大莞家”項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)小組緊急介入,，僅用3天時(shí)間，就完成審批流程,，一次性給予譚先生2萬(wàn)元的臨時(shí)救助金,。
同樣受益于“民生大莞家”項(xiàng)目的還有橫瀝鎮(zhèn)山廈村的“新莞人”盧先生。盧先生一家四口,，11歲的兒子正在上小學(xué),，5歲的女兒今年突發(fā)腦出血。無(wú)奈之下,，盧先生辭去工作在醫(yī)院全職照顧女兒,，目前只靠妻子一人的收入維持全家生計(jì)。因女兒患病,，醫(yī)療費(fèi)用高昂,，生活過(guò)得異常困難。了解到盧先生的情況后,，“民生大莞家”專(zhuān)責(zé)小組為其申請(qǐng)了5300元的醫(yī)療救助金,。
東莞市厚街鎮(zhèn)“民生大莞家”專(zhuān)責(zé)小組成員到醫(yī)院探望“微心愿”申請(qǐng)對(duì)象。
自去年4月東莞市民政局啟動(dòng)“民生大莞家”品牌項(xiàng)目打造工作以來(lái),，通過(guò)兩個(gè)小微“聚民情”,、三級(jí)渠道“聽(tīng)民聲”、三個(gè)莞家“紓民困”,、多方合力“辦民事”,、全程監(jiān)督“解民惑”等多種創(chuàng)新性渠道方式，收集辦理了1600多宗“民生微實(shí)事”,，圓滿(mǎn)解決了29000多宗“民生微心愿”,。
“‘民生大莞家’項(xiàng)目旨在對(duì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群眾身邊的‘小急難’，做到第一時(shí)間摸底調(diào)研,，第一時(shí)間拿出解決措施,，第一時(shí)間反饋處理結(jié)果，建立健全群眾訴求的快速響應(yīng)機(jī)制,?！睎|莞市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黎雪琴稱(chēng),，“民生大莞家”由“民生微實(shí)事”和“民生微心愿”兩大類(lèi)組成,，前者著眼于公眾利益,、群體利益，主要包括環(huán)境美化,、房屋修繕等,，后者著眼于個(gè)人和家庭訴求，如臨時(shí)救助等,。
作為廣東省市直機(jī)關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和東莞市十大優(yōu)秀改革項(xiàng)目之一,，“民生大莞家”開(kāi)創(chuàng)了政策外民生訴求辦理從“無(wú)”到“有”，民生訴求收集從“分”到“合”,，項(xiàng)目確定方式從“下”到“上”,，辦理時(shí)效從“慢”到“快”，建立起了更廣泛,、更深層,、更有效的民生兜底保障網(wǎng)。
毗鄰東莞的深圳,，在救助工作上也實(shí)現(xiàn)了新突破,。為了讓“來(lái)了就是深圳人”名副其實(shí)，今年10月1日起施行的《深圳市最低生活保障辦法》,，將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大至部分非本市戶(hù)籍困難人員,，規(guī)定與本市戶(hù)籍居民在本市共同連續(xù)居住滿(mǎn)一年的其非本市戶(hù)籍的父母、配偶,、未成年子女,、不能獨(dú)立生活的成年子女，可以按照規(guī)定享受最低生活保障待遇,。
為改變低保人員“等,、靠、要”觀念,，新規(guī)還建立健全了“養(yǎng)懶人”防范機(jī)制,。規(guī)定對(duì)低保對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)或者參加公益性社區(qū)服務(wù)時(shí)間未達(dá)到要求等情形的，深圳市各區(qū)民政部門(mén)可以停發(fā),、減發(fā)最低生活保障待遇,。
“目前，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生兜底保障體系基本形成,，困難群眾基本生活得到有效保障和改善?！笔∶裾d黨組書(shū)記,、副廳長(zhǎng)丁紅都稱(chēng)，廣東先后出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等系列政策,，有力地保障了困難群眾基本生活,，切實(shí)做到了“應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救”,。截至2021年8月底,，全省低保對(duì)象143萬(wàn)人，月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為913元,、734元,。
提標(biāo)擴(kuò)圍的同時(shí)，廣東省還不斷健全智慧救助體系,，讓服務(wù)更有溫度,。“疫情期間,，用‘粵省事’在家就能申請(qǐng)低保,，這項(xiàng)服務(wù)很便民，非常貼心,?！被葜菔惺忻駞窍壬蜷_(kāi)“粵省事”微信小程序“民政服務(wù)專(zhuān)區(qū)”界面，大約用了10分鐘就完成了低保在線申請(qǐng)?zhí)峤?，省去了到社?huì)救助服務(wù)窗口排隊(duì)等候的麻煩,。
去年初，廣東推進(jìn)包括社會(huì)救助,、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等在內(nèi)的108項(xiàng)民政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵省事”民政專(zhuān)區(qū),，其中107項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”。今年,，圍繞“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，廣東又在“粵省事”政務(wù)微信小程序上線“救助自診”服務(wù)。
“救助自診”服務(wù)按照廣東省最低生活保障綜合評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置分值,，通過(guò)設(shè)置年齡,、教育狀況、健康狀況,、殘疾狀況和就業(yè)狀況等關(guān)鍵性指標(biāo),，智能分析申請(qǐng)人的實(shí)際困難情況。困難群眾只需通過(guò)手機(jī)輸入戶(hù)籍地,、共同生活家庭成員人數(shù),、家庭月收入及資產(chǎn)信息、家庭結(jié)構(gòu),、生活狀況等信息,，由系統(tǒng)后臺(tái)計(jì)算分析家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況條件，一鍵即可初步了解其是否符合最低生活保障要求,。對(duì)符合條件的,，當(dāng)即提出救助申請(qǐng);對(duì)不符合條件,，但可能存在醫(yī)療、教育等其他專(zhuān)項(xiàng)救助需求的,，及時(shí)指引其向醫(yī)保,、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)辦理申請(qǐng),，解決群眾的政策壁壘,。
此外，廣東還在全國(guó)率先以省委省政府名義高規(guī)格出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪救助工作的政策文件,，出臺(tái)地方性法規(guī)《廣東省社會(huì)救助條例》,，修訂政府規(guī)章《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，有力推動(dòng)救助管理工作提質(zhì)增效,。2018年以來(lái),，全省各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布尋親公告、人臉識(shí)別,、DNA對(duì)比,、口音識(shí)別等方式，共幫助8566名滯留流浪乞討人員成功尋親,，尋親信息發(fā)布量及成功率均居全國(guó)第一,。
“大養(yǎng)老服務(wù)”
讓老有頤養(yǎng)更實(shí)
走進(jìn)廣州市新塘鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)，環(huán)境干凈整潔,，走廊寬敞明亮,，老人居住的房間除配備了獨(dú)立衛(wèi)生間、淋浴室,，還有智能感應(yīng)燈,、門(mén)磁報(bào)警器，各種設(shè)施,、用品一應(yīng)俱全,。入住的梁婆婆高興地說(shuō)：“在這吃住都很滿(mǎn)意，護(hù)工很專(zhuān)業(yè),，每天唱唱歌,、做做手工，自己住得舒服,，孩子們也很放心,。”
除了照護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)入住的老人,，作為新塘鎮(zhèn)首家公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，該頤康中心通過(guò)打造“養(yǎng)老服務(wù)15分鐘生活圈”，做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)“最后1米”?！梆B(yǎng)老服務(wù)15分鐘生活圈”通過(guò)鏈接居家養(yǎng)老平臺(tái)、護(hù)理站,、羊城家政,、社工站等服務(wù)資源，為周邊社區(qū)老年人提供生活照料,、家居清潔,、衣被清洗、陪護(hù)等養(yǎng)老服務(wù),，為居家老人提供預(yù)約上門(mén)巡診,、健康管理、居家護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù),，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)術(shù)后康復(fù)期內(nèi)的老年人提供康復(fù)照護(hù)服務(wù),，把養(yǎng)老服務(wù)全面延伸至村(居)和老年人家庭。
為建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，托起最美“夕陽(yáng)紅”,，去年10月，廣州市印發(fā)《廣州市街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃》,，推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)具備全托,、日托、上門(mén)服務(wù)等功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心),。
同時(shí),，廣州以保障獨(dú)居、孤寡等特殊老人的助餐需求為重點(diǎn),，為居家老人持續(xù)提供安全,、優(yōu)質(zhì)、健康,、營(yíng)養(yǎng)“大配餐”服務(wù),。
張奶奶與丈夫黃炳光是一對(duì)高齡空巢老人，兩口子家住廣州市北京街道禺山社區(qū),，83歲的黃先生之前了解到居家助餐配餐服務(wù),，就在長(zhǎng)者飯?zhí)棉k理充值就餐。
“原先我們還可以去到飯?zhí)贸?，后?lái)他做了手術(shù)，行動(dòng)不便,，就我去取餐,。”但隨著年紀(jì)增大,，張奶奶的記性也逐漸衰退,，發(fā)生過(guò)幾次因外出忘記取餐的事。
在了解二老的情況后,，長(zhǎng)者飯?zhí)糜诮衲?月介紹了中心的送餐服務(wù)并為張奶奶申請(qǐng)，按照廣州市的政策可享受送餐補(bǔ)貼,，他們夫婦表示送餐上門(mén)后方便了許多,，“每天都能吃上熱飯,，還有燉湯，營(yíng)養(yǎng)豐富,，服務(wù)也貼心?！蹦壳?，全市長(zhǎng)者飯?zhí)靡延?000多家,，讓老人們吃得安心又方便。
“廣州社區(qū)居家養(yǎng)老‘大配餐’改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全省推廣,。”廣東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)張東霞介紹說(shuō),，省委省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，建立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)任召集人的省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，并在全國(guó)率先完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”,?！笆濉逼陂g，全省財(cái)政累計(jì)投入近276億元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金,?！敖刂?020年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2萬(wàn)個(gè),?！?/p>
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷健全，如何建立與之相匹配的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍呢?廣東大力支持全省各類(lèi)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn),，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的在校生超過(guò)10萬(wàn)人。其中，深圳成立了由市民政局與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建的深圳健康養(yǎng)老學(xué)院,，通過(guò)“政校行企”深度合作,、“產(chǎn)學(xué)研用”良性互動(dòng)，創(chuàng)新了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式,。
“繼與東北三省民政廳簽約‘寒來(lái)暑往’合作關(guān)系后,，我們又與江西、廣西等地民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,。”張東霞對(duì)廣東發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展“旅居養(yǎng)老”品牌這一亮點(diǎn)進(jìn)行了介紹,，“我們通過(guò)整合養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、旅游、文化,、體育,、金融等資源，探索建立多方互動(dòng)的省際旅居養(yǎng)老模式,，以‘養(yǎng)老+旅游+N’思路,，實(shí)現(xiàn)資源共享化、模式多樣化,、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化,、服務(wù)精細(xì)化的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化,、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。”
除了加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，打造“旅居養(yǎng)老”品牌,，廣東還在助力老年人解決“數(shù)字鴻溝”方面下足了功夫。去年12月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》,，廣東積極落實(shí)相關(guān)部署要求，開(kāi)展“為老服務(wù)插上科技翅膀”行動(dòng),，在全國(guó)首創(chuàng)“一證通行”健康核驗(yàn)系統(tǒng),，老年人無(wú)需使用智能手機(jī)、無(wú)需連接網(wǎng)絡(luò)，只需出示身份證即可核驗(yàn)健康碼,，同步實(shí)現(xiàn)人,、證、碼和行程軌跡“四合一”,。
目前,，該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于老人出行、就醫(yī),、消費(fèi),、娛樂(lè)、辦事等高頻事項(xiàng)場(chǎng)景,。截至今年9月23日,，“一證通行”系統(tǒng)累計(jì)核驗(yàn)人次超過(guò)1841萬(wàn),，其中服務(wù)老年人618萬(wàn)人次,。
“大兒童保護(hù)”
讓關(guān)愛(ài)服務(wù)更暖
肇慶市懷集縣藍(lán)鐘鎮(zhèn)古城村，常住人口2300多人,，青壯年勞動(dòng)力基本在外務(wù)工,，他們大多每月回來(lái)一兩次,。2017年,，古城村村委委員黎少文開(kāi)始兼任村兒童主任。上任后,，她馬上分片走訪入戶(hù),，摸排留守兒童和困境兒童信息并采集到系統(tǒng)中,，建立“一人一檔”，根據(jù)孩子們面臨不同困難,，有針對(duì)性地幫助解決。
在日常走訪中,，黎少文特別留心孩子們的監(jiān)護(hù)狀況,，善于從“家長(zhǎng)里短”中捕捉細(xì)節(jié)，及時(shí)制止家暴等隱性侵害兒童事件發(fā)生,。性格暴躁的張姨(化名)因孩子生活讀書(shū)費(fèi)用問(wèn)題與公公婆婆關(guān)系緊張,，從爭(zhēng)吵發(fā)展成大打出手，一度報(bào)鎮(zhèn)派出所處理,。有一次,，黎少文經(jīng)過(guò)張姨家門(mén)口聽(tīng)到張姨遷怒到7歲女兒身上,，指著女兒打罵，黎少文現(xiàn)場(chǎng)制止并教育她,。此后,，黎少文一直關(guān)注張姨情況，不久后,，發(fā)現(xiàn)怒氣難消的張姨下決心要離家出走,。“再報(bào)派出所可能也于事無(wú)補(bǔ),，我決定改變策略”,，黎少文找來(lái)了一位比張姨更窮苦、家庭情況更復(fù)雜的婦女對(duì)張姨現(xiàn)身說(shuō)法,，教張姨怎樣面對(duì)困難,、調(diào)整心態(tài)。這一招很快見(jiàn)效,，張姨漸漸消除了對(duì)公公婆婆的敵意，她的女兒也重拾昔日的快樂(lè),。
“小孩子的情況很多不會(huì)直接表現(xiàn)出來(lái)，這需要兒童主任通過(guò)細(xì)心觀察和長(zhǎng)期了解,，去發(fā)現(xiàn)需求和摸索解決辦法,?！崩枭傥慕?jīng)常利用下班時(shí)間見(jiàn)縫插針進(jìn)村入戶(hù)做工作，“我覺(jué)得做兒童主任這份工作沒(méi)有竅門(mén)只有真誠(chéng),，要把村里的每個(gè)孩子都當(dāng)成自己的孩子一樣看待，盡己所能為他們排憂解難,。”
像黎少文一樣用心用情呵護(hù)孩子們健康成長(zhǎng)的兒童主任在廣東全省已有3萬(wàn)多名,。與兒童主任一樣,，做好困境兒童及其家庭溫暖“守護(hù)者”的還有廣大社工隊(duì)伍,。廣東通過(guò)實(shí)施“雙百計(jì)劃”,，為包括留守兒童和困境兒童在內(nèi)的民政服務(wù)對(duì)象提供情緒疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、精神關(guān)愛(ài),、資源鏈接、社會(huì)融入等多方面專(zhuān)業(yè)服務(wù),。截至2020年底，全省社工累計(jì)服務(wù)留守兒童25148人次,，困境兒童6936人次，個(gè)案救助480例,。
廣東未成年人保護(hù)熱線24小時(shí)接聽(tīng)全省農(nóng)村留守和困境兒童求助電話,，真正將兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)落到實(shí)處。
成千上萬(wàn)兒童主任,、社工走家串戶(hù)開(kāi)展線下兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的同時(shí),，一支線上大軍也在24小時(shí)全天候?yàn)槔Ь硟和慕】党砷L(zhǎng)保駕護(hù)航。
“您好!這里是廣東省困境兒童服務(wù)熱線,，你是小蘭(化名)嗎?可以跟你聊一下嗎?”省級(jí)熱線工作人員接到地市轉(zhuǎn)介求助,，一名15歲少女想輕生。
“我就站在鎮(zhèn)文化體育廣場(chǎng)的高樓,，就想跳下去了,，我現(xiàn)在特別特別的無(wú)助，沒(méi)有人管我了……”電話另一頭,，女孩激動(dòng)得聲音嘶啞,。
“你先別激動(dòng)，先找個(gè)安全的地方,，你想我們幫你什么,，都可以跟姐姐聊一聊，我們很擔(dān)心你……”工作人員立即進(jìn)行危機(jī)干預(yù),，用溫柔的語(yǔ)氣和專(zhuān)業(yè)的心理援助手法疏導(dǎo)小蘭情緒,。
工作人員了解到，小蘭在家暴中長(zhǎng)大,，輟學(xué)在外流浪,，因雙親監(jiān)護(hù)不當(dāng)，有輕生的行為傾向,。工作人員一邊安撫少女的情緒爭(zhēng)取時(shí)間;另一邊撥通報(bào)警電話,，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府和民政部門(mén),，共商處理方案,。經(jīng)過(guò)6個(gè)多小時(shí)耐心溝通和多方介入，危機(jī)于次日凌晨2時(shí)解除,。保障小蘭人身安全后,，熱線工作人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤回訪，幫助她解決生活和學(xué)習(xí)問(wèn)題,。
去年初,，廣東省率先開(kāi)通困境兒童24小時(shí)救助保護(hù)熱線,，整合省有關(guān)部門(mén)、各地市未成年人救助保護(hù)熱線等救助資源,，24小時(shí)接聽(tīng)農(nóng)村留守和困境兒童等特殊未成年人求助電話,，落實(shí)“規(guī)范接線、分類(lèi)處置,、多方聯(lián)動(dòng),、督辦落實(shí)”的工作機(jī)制，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，提供法律政策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)介救助,、專(zhuān)業(yè)心理援助等服務(wù),，著力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。截至今年上半年,，提供各類(lèi)服務(wù)11444人次,，解決復(fù)雜疑難個(gè)案452例,，涉及監(jiān)護(hù)問(wèn)題、困境兒童安置,、校園欺凌,、危機(jī)干預(yù)等問(wèn)題,，確保求助“件件有著落,，事事有回應(yīng)”,。
“我們不斷加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作體系建設(shè),，出臺(tái)了《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》，成立了以省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),、36個(gè)部門(mén)為成員單位的省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確部門(mén)職責(zé)分工，推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)‘六大保護(hù)’,。”廣東省民政廳副廳長(zhǎng)曾凡瑞稱(chēng),，全省縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)服務(wù)體系初步構(gòu)建,，兒童福利保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),。“孤兒基本生活保障水平大幅提升,，2021年全省集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1883元/月和1227元/月,。”
全省兒童福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展,，兒童保障向關(guān)愛(ài)保護(hù)工作延伸,，服務(wù)對(duì)象由孤兒向所有兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給為主向物質(zhì)加精神服務(wù)邁進(jìn)……廣東“大兒童保障”體系建設(shè)正闊步向前,。
“大慈善”
讓慈善大省更強(qiáng)
回到三年前,，佛山市順德區(qū)東風(fēng)村的村民怎么都不會(huì)想到，村口的一片廢棄土地可以通過(guò)年輕人的努力變成一個(gè)街心公園,，村子歷史遺留的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能在這兩年快速解決,，村民也變得更積極地參與村里公共事務(wù)討論，還成立了200多人的木棉花志愿服務(wù)隊(duì),?！ ∵@些變化，都離不開(kāi)廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)實(shí)施的“和美社區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目,。2017年5月,，由美的控股有限公司委托，中信信托有限責(zé)任公司,、廣東省和的慈善基金會(huì)作為雙受托人,，廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)擔(dān)任執(zhí)行人的“順德社區(qū)慈善信托”正式設(shè)立?！拔覀兇壬菩磐谐跏家?guī)模達(dá)4.92億元,，期限永續(xù),，目前信托資產(chǎn)增長(zhǎng)到6.17億元。其中,，支出善款9336萬(wàn)元,，重點(diǎn)用于支持德勝社區(qū)慈善基金會(huì)開(kāi)展‘和美社區(qū)計(jì)劃’?！焙偷拇壬苹饡?huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪躍云介紹,，德勝社區(qū)慈善基金會(huì)“和美社區(qū)計(jì)劃”聚焦順德的205個(gè)村居，通過(guò)資助及時(shí)回應(yīng)社區(qū)痛點(diǎn)需求,，集中解決社區(qū)迫切問(wèn)題,。截至2021年8月，“和美社區(qū)計(jì)劃”共資助576個(gè)項(xiàng)目,，覆蓋10個(gè)鎮(zhèn)街199個(gè)村居,，累計(jì)撬動(dòng)政府、社會(huì)資金約3512萬(wàn)元,。
入住順德區(qū)善耆家園的老人們也享受著慈善資金帶來(lái)的晚年幸福生活,。作為廣東省德耆慈善基金會(huì)募集社會(huì)善款籌辦的公益慈善養(yǎng)老項(xiàng)目，善耆家園采取“政府主導(dǎo),、社會(huì)捐贈(zèng)建設(shè)”的創(chuàng)新模式,，致力推動(dòng)順德區(qū)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。該機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)11萬(wàn)多平方米,，規(guī)劃建設(shè)床位約1500張,，分兩期推進(jìn)建設(shè)，建設(shè)規(guī)劃包括養(yǎng)老護(hù)理院,、養(yǎng)護(hù)院和康復(fù)中心等,。僅用1年時(shí)間就順利通過(guò)香港老年學(xué)會(huì)的香港安老院舍、廣東省五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)審,，達(dá)到業(yè)界一流標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前,，入住長(zhǎng)者超過(guò)400人,。
“截至2020年底，順德公益慈善類(lèi)社會(huì)組織共244家,，其中獲得公開(kāi)募捐資格13家,，已經(jīng)構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村(居)三級(jí)慈善體系。慈善組織資金總額高達(dá)150億元,，冠名基金達(dá)3.8億,，慈善信托規(guī)模達(dá)5.3億?！表樀聟^(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)麥玉團(tuán)介紹說(shuō),，“2020年順德區(qū)慈善捐贈(zèng)收入總額達(dá)29.6億元,，公益慈善支出19.82億元?！?/p>
作為改革開(kāi)放的先鋒城市,，深圳始終站在慈善事業(yè)最前沿。2012年初,，由深圳市發(fā)起的中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì),，將會(huì)展模式引入慈善領(lǐng)域，開(kāi)辟了一條開(kāi)放式,、資源共享,、多方合作共贏的公益慈善事業(yè)發(fā)展新路徑，填補(bǔ)了我國(guó)公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)重大空白,。至今已覆蓋31個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)及港澳臺(tái)地區(qū)，近130萬(wàn)人次光顧展會(huì),，對(duì)接項(xiàng)目2390個(gè),，對(duì)接金額逾664億元。
在慈善法實(shí)施當(dāng)天,，深圳又成功備案了國(guó)內(nèi)首個(gè)慈善信托計(jì)劃,，即“中國(guó)平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”，專(zhuān)注于教育領(lǐng)域的慈善項(xiàng)目,。2018年,，深圳在全國(guó)首創(chuàng)了“政府委托+慈善組織受托”的慈善信托模式，成為利用政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本,，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源共同參與社會(huì)公益的有益嘗試,。探索設(shè)立慈善公共基金，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)慈善資產(chǎn)保值增值方面“共同基金”模式零的突破,。目前,，該基金已經(jīng)成功發(fā)行4期，累計(jì)有19家基金共同投入慈善基金6.02億元,，年化收益預(yù)計(jì)高達(dá)6%,，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)保值增值和深圳實(shí)體科技產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。
以立法形式確定創(chuàng)建“慈善之城”的廣州,，積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、助力鄉(xiāng)村振興,。去年起,，針對(duì)廣州市從化區(qū)部分農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道窄、價(jià)格低、農(nóng)戶(hù)收入不高的困境,，廣州市越秀區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)漫+農(nóng)副產(chǎn)品”模式,，通過(guò)動(dòng)漫IP賦能農(nóng)副產(chǎn)品，嫁接電商平臺(tái),、直播帶貨等舉措,，為從化區(qū)良口鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)等地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)建品牌,，拓寬銷(xiāo)售渠道,，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量。今年,，廣州社會(huì)組織又積極參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái),，全市社會(huì)組織開(kāi)展困難群體幫扶,、兒童關(guān)愛(ài)、疫情防控等項(xiàng)目160多個(gè),，累計(jì)捐款捐物1.47億元,。
“慈善無(wú)大小，人人皆可為,?！睆V東各地積極響應(yīng)政府號(hào)召，多措并舉,，拓寬慈善渠道,、廣布慈善網(wǎng)點(diǎn)、豐富捐贈(zèng)形式,、動(dòng)員社會(huì)參與,，推動(dòng)文化融合，探索多元平臺(tái),，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，營(yíng)造人人向善氛圍,?；葜菔型ㄟ^(guò)市慈善總會(huì)網(wǎng)站發(fā)布便捷化、小額化和創(chuàng)意化眾籌項(xiàng)目,，打造“指尖公益”,。中山市打造“紅心籌”捐贈(zèng)平臺(tái),、“紅心愿”捐助平臺(tái)，接收線上捐款近140萬(wàn)元,，受惠困難群眾達(dá)8.8萬(wàn)人次,。肇慶市深入塑造“硯都公益”“暖流行動(dòng)”等慈善活動(dòng)品牌。
“近年來(lái),，省民政廳堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ),，出臺(tái)了《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,，提出21條有力促進(jìn)措施，推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)從‘慈善大省’到‘慈善強(qiáng)省’的跨越,?！笔∶裾d副廳長(zhǎng)陳奇說(shuō),，截至2021年7月底,，全省慈善組織已有1477家，公募慈善組織176家,，全省慈善信托41單，慈善信托備案金額達(dá)7.1億元,。
“大社會(huì)治理”
讓基層治理更優(yōu)
“上面千條線,，下面一根針”。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,，紛繁復(fù)雜,，如何將一團(tuán)亂麻理順呢?廣州市白云區(qū)大源村交出了一份靚麗的答卷。
幾年前,，作為全國(guó)著名的十大“淘寶村”之一,，大源村電商云集，物流發(fā)達(dá),，吸引全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者涌來(lái)“淘金”,，早已聲名在外。但與此同時(shí),，還有“亂”名：身為“廣州最大的城中村”,，總面積達(dá)25平方公里，外來(lái)人口就超16萬(wàn),，環(huán)境臟亂,、管理無(wú)序、違建失控,。
如何破題?廣州市堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),，全面實(shí)施“基層黨建、社會(huì)治安、環(huán)境形態(tài),、基層治理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等五大提升工程，全方位打造紅色大源,、平安大源、美麗大源,、幸福大源,、活力大源，構(gòu)建“令行禁止,、有呼必應(yīng)”基層黨建引領(lǐng)共建共治共享的社會(huì)治理格局,。
現(xiàn)如今，沿村而行,，目之所及,，皆是安居樂(lè)業(yè)的動(dòng)人圖景：沙坑涌?jī)砂兑黄沱愶L(fēng)光，村中大小街巷整潔有序,，小巧玲瓏的口袋公園散布全村,，電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生意紅火……
面積僅有大源村1%的漁邨社區(qū)，與香港一河之隔,，卻濃縮了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從小漁村到現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展傳奇,。上世紀(jì)80年代，漁民村在全國(guó)率先成為“萬(wàn)元戶(hù)村”;90年代,，這里成立了全國(guó)第一批集體股份制公司,，漁民村變?yōu)闈O邨社區(qū);2000年后，這里在全市率先開(kāi)展城中村改造,，建成了現(xiàn)代花園式住宅小區(qū),。
站在新起點(diǎn)，漁邨社區(qū)如何創(chuàng)建先行示范社區(qū)呢?“說(shuō)到底,，基層治理就是做人的工作,，要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)物。創(chuàng)建先行示范社區(qū)的過(guò)程,，就是與群眾共商共量,、共建共治的過(guò)程，更是與群眾心連心的過(guò)程,?！睗O邨社區(qū)黨委書(shū)記李競(jìng)說(shuō)，“通過(guò)把人大代表,、黨代表,、小區(qū)業(yè)委會(huì),、物業(yè)管理公司等力量整合起來(lái)，社區(qū)建立起了基層治理社區(qū)共建共治閉環(huán)模式,。”
漁邨社區(qū)明確社區(qū)黨委在基層治理中的核心地位,，創(chuàng)建“社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo),、以塊為主、條塊結(jié)合”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立居民小區(qū)“黨建+四位一體”模式,。社區(qū)黨委定期組織各方召開(kāi)“基層治理綜合分析會(huì)”，協(xié)商解決社區(qū)治理難題,，并建立“居民點(diǎn)單,、部門(mén)統(tǒng)籌、按需上菜”普法共建機(jī)制,，讓法治成為社區(qū)共識(shí)和基本準(zhǔn)則,。通過(guò)創(chuàng)新“漁邨伙伴計(jì)劃”，搭建民生實(shí)事社會(huì)化平臺(tái),，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源,，服務(wù)社區(qū)群眾。
社區(qū)還將便利的政務(wù)服務(wù)送到居民家門(mén)口,，打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”,。其中，社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置4個(gè)綜合服務(wù)窗口,，實(shí)現(xiàn)區(qū),、街、社區(qū)431項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“一站通辦”,，政務(wù)服務(wù)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,。同時(shí)，引進(jìn)了7臺(tái)自助終端機(jī),，建成24小時(shí)“不打烊”智慧政務(wù)驛站,，實(shí)現(xiàn)230個(gè)事項(xiàng)自助辦理。
廣州,、深圳在基層治理方面成效顯著,，同處珠江口的佛山也不甘落后。
“祝你生日快樂(lè),，身體健康,，8月份的高齡津貼已成功發(fā)放?！?0歲生日當(dāng)天,，看著手機(jī)上的短信,，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道季華社區(qū)的居民溫國(guó)勝笑得合不攏嘴。在此之前,，他從未想過(guò)自己能收到來(lái)自政府的生日慰問(wèn),。
根據(jù)規(guī)定，禪城區(qū)老人高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為70至79周歲每人每月30元,、80至89周歲每人每月100元,、90至99周歲每人每月150元、100周歲以上每人每月500元,。該惠民政策實(shí)施以來(lái),，受到戶(hù)籍老人的廣泛好評(píng)。
然而,，這項(xiàng)惠民政策也存在一些痛點(diǎn),，以往管理和發(fā)放皆處于粗放狀態(tài)，群眾往往需要線下申請(qǐng),、部門(mén)人工審核,，容易出現(xiàn)群眾不了解政策而漏申請(qǐng)，或者區(qū)內(nèi)互遷重復(fù)申請(qǐng)重復(fù)發(fā)放,，或者數(shù)據(jù)錯(cuò)誤造成發(fā)放不成功等情況,。
今年以來(lái)，佛山市禪城區(qū)啟動(dòng)智慧化基層社會(huì)治理改革,，通過(guò)首次人臉識(shí)別認(rèn)證授權(quán),、數(shù)據(jù)共享互通，建立個(gè)人,、企業(yè)數(shù)據(jù)空間,，自動(dòng)調(diào)取用戶(hù)數(shù)據(jù)信息并精準(zhǔn)判斷已辦理或可辦理的無(wú)感服務(wù)事項(xiàng)，變傳統(tǒng)的“依申請(qǐng)辦事”為無(wú)感的“政府主動(dòng)辦”,，企業(yè)和群眾無(wú)需申請(qǐng),、無(wú)需提交材料、無(wú)需來(lái)回跑腿,，即可不知不覺(jué)中享受全生命周期“無(wú)感”政府服務(wù),。
高齡老人津貼是禪城區(qū)首批“無(wú)感津貼”的試點(diǎn)。改革后,，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)公安,、民政、衛(wèi)健,、人社等數(shù)據(jù),，主動(dòng)篩選符合申請(qǐng)條件的禪城區(qū)戶(hù)籍老人名單，主動(dòng)推送預(yù)告消息,，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)自動(dòng)填充申報(bào)表單等材料信息,，上傳銀行賬戶(hù)即可完成“秒批秒付”,，津貼直接劃撥至老人銀行賬號(hào)。
或加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展,，或?qū)嵤┲腔刍鶎由鐣?huì)治理改革,，或完善基層民主決策制度……各地市“大社會(huì)治理”各美其美、相得益彰的同時(shí),，省級(jí)層面同步推進(jìn)了“雙百計(jì)劃”提升為“雙百工程”,，計(jì)劃用兩年時(shí)間打造一支3萬(wàn)人的基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為全省數(shù)百萬(wàn)困難群眾和特殊群眾提供政策落實(shí),、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等專(zhuān)業(yè)服務(wù),。目前,，“雙百工程”已整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接聘用的社工、社會(huì)救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專(zhuān)職委員7693人,，正在招聘的6364人預(yù)計(jì)10月初正式上崗。通過(guò)實(shí)施“雙百工程”,，廣東基層兜底服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：即從“等待服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭霊?hù)服務(wù)”,，從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕保瑥摹氨粍?dòng)救助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)救助”,。
凡是過(guò)往,，皆為序章。從新起點(diǎn)再出發(fā),，“十四五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，廣東民政必將“粵創(chuàng)粵新”，書(shū)寫(xiě)更輝煌的明天,。
(來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2021年10月27日)
記者：付梵
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