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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 王珈瑤 李浩青
今年61歲的羅贈花是江西省南昌市灣里管理局羅亭鎮(zhèn)上坂村村民,，6年前因病致殘需家人照護。家人因缺乏照護經(jīng)驗,，致使羅贈花又摔倒過幾次,，病情雪上加霜,。家里給她治病還欠了債,，因此羅亭鎮(zhèn)將她家確定為低保邊緣易致貧戶。在南昌,，像羅贈花這樣的困難老人數(shù)以千計,。除此之外，還有數(shù)量龐大的高齡獨居,、行動不便老人,。在全面小康的路上，如何穩(wěn)穩(wěn)地兜起他們的幸福感和安全感?
聚焦特困供養(yǎng),，確保兜底服務(wù)提標提質(zhì)
近年來,，南昌市聚焦政府職責和老人需求，大力完善供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，提高基本供養(yǎng)補貼,。建立動態(tài)調(diào)整機制，按照不低于當年城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.3倍,，確定特困供養(yǎng)基本生活保障標準,。目前，特困供養(yǎng)標準為每人每月1035元,。同時,，按照每人每月不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%、20%分別發(fā)放失能,、半失能老年人護理補貼(1480元和370元),。今年1月—10月，全市共為6459名特困人員發(fā)放供養(yǎng)金6473萬元,。
今年8月,，南昌市財政局、市民政局,、市衛(wèi)健委等6部門印發(fā)《南昌市困難重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)工作方案》后,，灣里管理局社會事務(wù)辦請第三方機構(gòu)為羅贈花進行了殘疾等級評定，確認為肢殘二級,。根據(jù)該方案,，如果接受機構(gòu)托養(yǎng)，羅贈花每月可以享受1500元的托養(yǎng)補助,。家人商量后,，決定把她送入安義縣社會福利中心。在那里,，她住得好,、吃得好，還可以享受專業(yè)的康復(fù)治療?！斑@下我們可以安心工作了!”羅贈花的家屬說,。據(jù)悉，此項政策共惠及該轄區(qū)18名重度失能困難殘疾人,。
市,、縣兩級還聚焦消防安全、食品安全和宜居適老化目標,，投入財政資金2億多元對全市68家敬老院進行提升改造,。截至目前，已有37家完成提升改造且全部驗收合格,。市民政局對每家驗收合格的敬老院,，給予50萬元獎勵。
提升改造后,，累計新增床位994張，安裝智慧消防設(shè)備2500個,，消除隱患113處,。每個縣(區(qū))建成1個集中照護機構(gòu)，特困失能人員集中照護率達100%,。在優(yōu)先保障特困人員入住的前提下,，南昌市還實施敬老院社會化改革，提高床位使用率,。
聚焦困難群眾,，推進居家服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠
為減輕困難老人、留守老人的養(yǎng)老經(jīng)濟負擔,，提升其生活質(zhì)量,，南昌市民政局草擬了《南昌市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確了33個項目的服務(wù)對象,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標準、支出責任主體,，著力推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,、標準化、法治化,。同時,，制定養(yǎng)老服務(wù)評估辦法并推行，累計評估5萬余人,，結(jié)合評估結(jié)果確定老年人的需求類型,、護理等級、補貼標準。目前,，已為分散供養(yǎng)特困,、低保、重度失能等老年人免費提供每月不超過200元的為老服務(wù),，為80周歲以上老人每月提供兩小時免費為老服務(wù),，內(nèi)容涵蓋助醫(yī)、助行,、助潔等13大類,，惠及13.4萬人。
全市建成“有場所,、有設(shè)備,、有經(jīng)費、有隊伍,、有制度”的頤養(yǎng)之家1141個,，為5萬余名留守老人提供日常探視、定期巡訪,、結(jié)對幫扶等關(guān)愛服務(wù),，幫助老人解決難題6800余個。市,、縣(區(qū))兩級財政拿出資金,，對頤養(yǎng)之家運營予以持續(xù)性補助。
南昌市還開展了家庭養(yǎng)老床位試點,，依據(jù)能力評估報告,，結(jié)合1471名困難老年人的個性化需求、居住環(huán)境等,，為其量身定制適老化改造方案,。此外，依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),，為1萬余名失能老人提供上門服務(wù),。
2020年、2021年,，市級財政分別安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金5600萬元,、9000萬元用于上述項目，其中市級承擔40%,、縣(區(qū))財政承擔60%,。
面向全體老人，促進普惠服務(wù)可及可續(xù)
2019年4月,南昌市民政局,、市發(fā)改委面向全國引進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),。在各縣(區(qū))民政部門推薦和企業(yè)自薦的基礎(chǔ)上，選擇實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì),、品牌連鎖,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進入推薦清單，并通過市政府,、市發(fā)改委,、市民政局網(wǎng)站向社會公布。民政部門與企業(yè)簽訂合作協(xié)議,，制訂責任清單,，建立監(jiān)督機制，確保將政府提供的土地和物業(yè)全部用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與合法運營,。
清單內(nèi)企業(yè)向特困老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的基本費用參照城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.7倍確定,，護理費用參照職工基本養(yǎng)老保險的0.1—0.8倍確定，并接受物價部門監(jiān)管,，解決了以前對基本費用界定籠統(tǒng)的問題,。此外，南昌市還鼓勵清單內(nèi)企業(yè)通過自營或者聯(lián)營的方式,，以普惠價格面向周邊居民開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
2020年1月1日，《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行,，進一步明確了養(yǎng)老服務(wù)的責任主體和保障措施。市,、縣兩級財政采取4∶6配套的方式,，拿出預(yù)算用于支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營、服務(wù)補助,、人才獎助,。此外，全市還建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，推動線上線下養(yǎng)老服務(wù)無縫對接,，惠及全體老人。
(來源：中國社會報2021.12.8)
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