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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
黨的十九屆五中全會是在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“兩個一百年”進入歷史交匯點的關鍵時期，召開的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會議。全會系統(tǒng)總結了“十三五”時期黨和國家各項事業(yè)取得的新進展,，擘畫了“十四五”時期及未來更長時期改善人民生活品質、提升人民福祉新水平的藍圖。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，必須牢牢把握總體目標要求,，堅持把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，認真謀劃推動“十四五”時期及未來更長時期社會救助兜底保障工作，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網(wǎng),，不斷增強困難群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
深刻領會全會對民生保障提出的新目標新要求
全會立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，對民生保障作出新部署、提出新要求,，為謀劃推進新時期社會救助兜底保障提供了有力指引,。
一是明確了到二〇三五年民生保障的遠景目標。全會提出,，到二〇三五年,，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這一遠景目標為我們做好社會救助兜底保障指明了方向,。必須不斷改革完善社會救助制度,，推動實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng),，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
二是明確了“十四五”時期民生保障的主要目標,。全會提出,，“十四五”時期，民生福祉達到新水平,，基本公共服務均等化水平明顯提高,，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,。這為我們明確了“十四五”時期社會救助兜底保障的努力方向。圍繞這一目標,，必須加快建立健全分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;必須推動社會救助法制健全完備,，體制機制高效順暢,，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮,，確保所有城鄉(xiāng)困難群眾都能及時得到救助,。
三是明確了新時期社會救助兜底保障的重點任務,。全會提出，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，健全農村社會保障和救助制度;健全分層分類的社會救助體系。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生,、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎性制度安排,。這就要求我們必須進一步突出重點、瞄準薄弱,、精準發(fā)力,、補齊短板，充分發(fā)揮社會救助在鞏固脫貧攻堅成果,、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障基本民生中的重要作用,，切實兜住兜牢民生保障底線。
準確把握“十四五”時期社會救助面臨的形勢任務
“十四五”時期,，我國將進入新發(fā)展階段,，社會救助兜底保障面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。一是兜底任務更為繁重,。我國即將消除絕對貧困,，但低收入人口還將長期存在。目前全國共有4400多萬低保對象,、470多萬特困人員,，其中1936萬是農村建檔立卡貧困人口，同時每年還有近千萬城鄉(xiāng)群眾需要通過臨時救助渡過生活難關,。兜底保障是長期任務,，在“十四五”時期仍需持續(xù)推進，且任務更重,、責任更大,。二是救助需求更加多樣。全面建成小康社會后,，人民群眾對美好生活的要求必將不斷提高,，美好生活的內涵不斷豐富，品質層次不斷提高,，呈現(xiàn)出多樣化多方面的特點,。同樣，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，困難群眾對美好生活的向往和追求,，對社會救助的期待,，也必將激發(fā)出多樣化的救助需求。個性化,、差異化的救助服務,，越來越成為困難群眾的現(xiàn)實期盼,。三是體系建設更顯迫切,。當前，社會救助領域仍然存在政策法規(guī)位階不高,、救助政策銜接不暢,、制度缺乏協(xié)調聯(lián)動、救助資源統(tǒng)籌不夠等問題,，一定程度上制約了兜底保障作用的發(fā)揮,。必須進一步加強社會救助體系建設，加快構建政府主導,、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局,，才能滿足困難群眾對美好生活的向往。
扎實做好社會救助兜底保障工作
深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,，要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、健全完善監(jiān)測預警機制等,，認真謀劃推進當前和“十四五”時期社會救助兜底保障工作，更好地保障困難群眾基本生活,。
堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務,。加強分析研判，做好查漏補缺,，及時發(fā)現(xiàn),、解決影響脫貧攻堅收官成果的問題，堅決做到“不漏一戶,、不落一人”,，高質量完成脫貧攻堅兜底保障任務。加強監(jiān)測預警,，密切關注新發(fā)生的致貧返貧個案,，及時救助。扎實推進社會救助兜底脫貧行動，持續(xù)深化農村低保專項治理,，確保兜底脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗,。推動社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，充分發(fā)揮社會救助在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,。
健全分層分類的社會救助體系,。加快建立健全以基本生活救助、專項社會救助,、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系,，對于不同困難類型的困難群眾,，運用不同的救助政策予以兜底保障。完善體制機制,，推進救助信息聚合,、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升,，實現(xiàn)精準救助,、高效救助、溫暖救助,、智慧救助,。
改革完善社會救助制度。全面落實中辦,、國辦印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》,，規(guī)范完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,，適當擴大救助覆蓋范圍,，加強分類動態(tài)管理。積極發(fā)展服務類社會救助,，形成“物質+服務”的救助方式,。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡,。健全醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)以及受災人員救助等專項社會救助,。創(chuàng)新發(fā)展臨時救助等急難社會救助，強化救急解難功能,，做到凡困必幫,、有難必救,。
著力提升社會救助經(jīng)辦服務水平。加強基層能力建設,，完善社會救助經(jīng)辦服務體系,。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，全面開通并規(guī)范社會救助服務熱線,。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，發(fā)揮各級核對機構作用。加強社會救助信息化,，推動社會救助服務向移動端延伸,，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請,、辦理,、查詢等服務,。進一步完善政府購買社會救助服務政策措施,，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給,。
(來源：中國社會報2020.12.7)
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