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首頁編者按：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)治理面臨著新壓力的形勢下,，廣東省深圳市鹽田區(qū)將“社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新”作為實(shí)驗(yàn)任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行探索,，建立了鹽田區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心和社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能線上管理平臺,，開展了一系列社會(huì)組織承接街道服務(wù)實(shí)踐,，激活了街道,、社區(qū),、各類社會(huì)組織活力,，推動(dòng)形成了街道黨工委領(lǐng)導(dǎo),，社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、科技支撐的基層社會(huì)治理體系,，打造人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,，為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新提供可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢丹
廣東省深圳市鹽田區(qū)以全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，立足轄區(qū)實(shí)際,，以構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局為立足點(diǎn),，以街道職能轉(zhuǎn)移需求、社會(huì)組織發(fā)展需求,、居民群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向,，著力探索形成一套符合鹽田實(shí)際的社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能的制度體系，推動(dòng)形成服務(wù)聯(lián)動(dòng),、共建共治,、成果共享的基層治理格局。
設(shè)計(jì)方案?著重構(gòu)建“兩個(gè)體系”
針對街道服務(wù)職能履行以自身為主,，公共服務(wù)范圍不明確,，服務(wù)供給碎片化;社會(huì)組織整體能力偏弱，承接街道服務(wù)專業(yè)性不足等問題,，鹽田區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，起草完成了關(guān)于支持社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能的《實(shí)施意見(草案)》和相關(guān)配套制度。
《實(shí)施意見》著重構(gòu)建“兩個(gè)體系”,，一是社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能管理體系,，圍繞街道職能哪些可以向社會(huì)組織購買,，怎么購買，如何評價(jià),，結(jié)果如何運(yùn)用等問題,，明確了事項(xiàng)范圍和負(fù)面清單、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,，并建立了街道購買服務(wù)管理工作事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，厘清了街道和社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，理順了社區(qū)各類組織關(guān)系,，推進(jìn)了基層減負(fù)增效,。二是社會(huì)組織及黨組織“雙發(fā)展雙提升”體系，分別從法人治理和黨的建設(shè)方面,，開展“黨建+”的系列機(jī)制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的能力提升、資源整合,、品牌打造,，構(gòu)建社會(huì)組織良性循環(huán)發(fā)展生態(tài)圈。
“‘兩個(gè)體系’分別明確了鹽田區(qū)社會(huì)組織承接街道服務(wù)的‘路線圖’和‘任務(wù)書’,，為社會(huì)組織承接服務(wù)搭建起‘四梁八柱’,，從點(diǎn)、線,、面做到‘有策可執(zhí),、有規(guī)可依、有法可循,、有標(biāo)可貫’,，為的是進(jìn)一步激發(fā)政府、社區(qū),、社會(huì)組織等主體積極性,，為推動(dòng)全國街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鹽田經(jīng)驗(yàn)?！丙}田區(qū)副區(qū)長莫熙玲介紹,。
黨建引領(lǐng)?推動(dòng)落實(shí)“雙發(fā)展雙提升”
“實(shí)行社會(huì)組織和黨組織雙發(fā)展雙提升，旨在確保社會(huì)組織長在紅旗下,，始終跟著黨旗走,，助力基層黨建和社會(huì)建設(shè)雙提升?！蹦趿峤榻B,，鹽田區(qū)推動(dòng)落實(shí)區(qū)域化黨建，依托區(qū),、街,、社區(qū),、園區(qū)和社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，構(gòu)建社區(qū)黨建大聯(lián)盟,，以“黨員義工”和“專業(yè)社工”兩支隊(duì)伍為抓手,，打造黨建+社工服務(wù)精品項(xiàng)目，促進(jìn)黨組織和社會(huì)組織效用同步發(fā)揮,。
去年7月1日，鹽田區(qū)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心(鹽田區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心)正式啟動(dòng)運(yùn)營,，這標(biāo)志著鹽田區(qū)200余家社會(huì)組織從此有了堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)“根據(jù)地”,。據(jù)了解，這是全市首個(gè)區(qū)級社會(huì)組織行業(yè)黨群服務(wù)中心,，中心通過開展黨的建設(shè),、能力培育、資源鏈接,、標(biāo)桿示范等服務(wù),，創(chuàng)設(shè)雙軌并行、雙向作用,、雙工聯(lián)動(dòng)的“雙發(fā)展雙提升”路徑,，積極探索“3+3+N”運(yùn)營模式。
第一個(gè)“3”指“三基地”,，即鹽田區(qū)社會(huì)組織及其黨組織“雙發(fā)展雙提升”示范基地,、鹽田區(qū)社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新示范基地、鹽田區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐示范基地;第二個(gè)“3”指“三平臺”,，即資源聚合平臺,、供需對接平臺、標(biāo)桿展示平臺;“N”指“多功能”,，即黨建引領(lǐng)功能,、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)功能、培育發(fā)展功能,、資源支撐功能,、人才聚集功能、交流融合功能等,。
鹽田區(qū)還組織開發(fā)了線上平臺,。“我們將線上平臺的功能設(shè)定為10項(xiàng)內(nèi)容,，重點(diǎn)規(guī)范了街道服務(wù)哪些可以購買,，向誰購買，如何購買以及如何評價(jià),，結(jié)果如何運(yùn)用,，提供一站式的數(shù)據(jù)分析和決策參考等服務(wù),。”鹽田區(qū)民政局社會(huì)組織管理科張婧一介紹,，在線上平臺上,，購買街道服務(wù)的范圍，供需雙方的對接,，信用評價(jià)以及結(jié)果運(yùn)用一目了然,，社會(huì)組織和政府對接有了規(guī)范的流程。
精準(zhǔn)服務(wù)?有效回應(yīng)居民需求
鹽田區(qū)現(xiàn)有注冊社會(huì)組織229個(gè),，其中社會(huì)團(tuán)體108個(gè),，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)121個(gè)，社會(huì)組織是鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中,，鹽田區(qū)全面推動(dòng)社會(huì)組織承擔(dān)更多職能，發(fā)揮更大作用,。
作為全國和諧社區(qū)示范街道“兩連冠”的海山街道首創(chuàng)社會(huì)工作參與社會(huì)治理機(jī)制,，形成社工參與社會(huì)治理“主要事負(fù)責(zé)做”“協(xié)助事配合做”“轉(zhuǎn)介事移交做”的“三事清單”，回答了社工參與基層社會(huì)治理的“作用是什么,、能夠做什么,、具體怎么做”的問題。鹽田街道探索成立街道人民調(diào)解員協(xié)會(huì),，打造“李饒工作室”等5個(gè)門類調(diào)解工作室,，組建30個(gè)調(diào)解小組，形成一支218人的兼職調(diào)解員會(huì)員隊(duì)伍,，搭建了“行業(yè)+商會(huì)+小區(qū)+社區(qū)+街道+派出所”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),，2019年成功化解基層矛盾糾紛500余宗，調(diào)解成功率達(dá)98%以上,。
同時(shí),，鹽田區(qū)把加大資源調(diào)配改善服務(wù)作為促進(jìn)基層治理的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推動(dòng)治理重心向街道社區(qū)下移,、力量下沉,、政策下傾，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理,。設(shè)立“社會(huì)組織專項(xiàng)資金”和民生微實(shí)事項(xiàng)目,，每年投入資金3800萬元，面向社會(huì)組織購買群眾急需的社工服務(wù),、文體服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、心理服務(wù),，積極響應(yīng)群眾的各項(xiàng)需求,。
完善社會(huì)組織功能?滿足“承接服務(wù)”現(xiàn)實(shí)需求
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢丹?通訊員?張婧一
海山街道：根植基層治理?專業(yè)服務(wù)“零距離”
廣東省深圳市鹽田區(qū)海山街道下轄田東,、梧桐、鵬灣,、海濤4個(gè)社區(qū),，常住人口近8萬人。街道共購買了35個(gè)專業(yè)社會(huì)工作崗位投放于街道社會(huì)工作服務(wù)站,、社區(qū)黨群服務(wù)中心等服務(wù)平臺和街道信訪,、綜治、禁毒等專業(yè)領(lǐng)域,，為轄區(qū)居民提供專綜結(jié)合的社會(huì)工作服務(wù),，形成了多領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)工作服務(wù)體系,。
打造平臺?精準(zhǔn)對接
走進(jìn)海山街道社會(huì)工作服務(wù)站，工作人員向記者展示介紹了大廳里擺放著的手繪資源地圖,，“服務(wù)站對轄區(qū)內(nèi)存在的資源進(jìn)行梳理和篩選,，根據(jù)轄區(qū)資源類型及分布情況，繪制并編纂5份轄區(qū)資源地圖,，建立1份資源匹配表,，促進(jìn)多方主體間的資源整合與共享?！?/span>
海山街道社會(huì)工作服務(wù)站是鹽田區(qū)首個(gè)且唯一的街道級社會(huì)工作服務(wù)站,，從規(guī)劃與建設(shè)開始，就明確定位“專業(yè),、樞紐,、平臺”，聚焦民政主業(yè)主責(zé)和社會(huì)治理創(chuàng)新,，承擔(dān)街道資源整合者和中介角色,，按照“一方統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng),、信息互通,、資源共享”的原則，開展溝通平臺建設(shè),、信息收集和共享,、資源匹配對接工作，推進(jìn)街道范圍內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)資源共享,，促進(jìn)供需的精準(zhǔn)有效對接,。
據(jù)介紹，街道社會(huì)工作服務(wù)站站長由街道社會(huì)事務(wù)科科長兼任,，并配備了專業(yè)的站點(diǎn)督導(dǎo)對社會(huì)工作服務(wù)站的工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立了社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)保障,、專業(yè)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng),、資源共享和信息管理五大工作機(jī)制,。
通過舉辦街道社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目大賽，有效整合轄區(qū)資源,，促進(jìn)多方社會(huì)力量參與社會(huì)治理建設(shè),，也為轄區(qū)內(nèi)擁有創(chuàng)新項(xiàng)目的社會(huì)團(tuán)體提供了展示平臺，有助于孵化新的社會(huì)組織及提升轄區(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展,。
同時(shí),，以個(gè)案工作為切入點(diǎn)，針對目前服務(wù)轉(zhuǎn)介方專業(yè)水平較低,、服務(wù)對象被多次轉(zhuǎn)介等問題,，制定《海山街道社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)介及聯(lián)動(dòng)機(jī)制細(xì)則》，明確轉(zhuǎn)介范圍,、轉(zhuǎn)介原則,、評判參考依據(jù)、轉(zhuǎn)介方資質(zhì),、轉(zhuǎn)介流程,、轉(zhuǎn)介雙方權(quán)利義務(wù)等細(xì)則，規(guī)范街道范圍的個(gè)案轉(zhuǎn)介,，促進(jìn)轉(zhuǎn)介雙方的有效對接和聯(lián)動(dòng),，提高服務(wù)實(shí)效性。
聚焦需求?多方聯(lián)動(dòng)
養(yǎng)老是最大的民生問題,，關(guān)系到千家萬戶,，在“老有所e，智慧海山”智慧養(yǎng)老服務(wù)大廳,，記者在“O2O”智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺上看到了海山街道老人的分布和需求狀況,。按照鹽田區(qū)委區(qū)政府“智慧鹽田、健康鹽田”的總體規(guī)劃,，海山街道先行先試,、大膽探索，在全區(qū)率先引進(jìn)信息技術(shù)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，推進(jìn)智能化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,，探索開展“O2O”(線上到線下)智慧養(yǎng)老服務(wù)改革，創(chuàng)新推出“1+1+1+1+N”(即：破解一個(gè)困局,、引進(jìn)一個(gè)平臺,、打造一個(gè)陣地、建立一個(gè)體系、整合N+資源)智慧養(yǎng)老工作模式,。
這是海山街道提升為老服務(wù)的一項(xiàng)有利探索,，近年來，鹽田區(qū)做實(shí)政府基本保障,、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)鹽田區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三個(gè)方面全面發(fā)力,，在智慧養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)居家養(yǎng)老提質(zhì)增效等方面取得了一定成效,。
街道社會(huì)工作服務(wù)站聚焦民政主業(yè)主責(zé),，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，關(guān)注困難群體,，建立需求支持體系,。2019年，街道社會(huì)工作服務(wù)站對街道各社區(qū)民政重點(diǎn)服務(wù)對象展開摸底排查,，結(jié)合社區(qū)已有的服務(wù)內(nèi)容，篩選出“較少服務(wù)”或“沒有服務(wù)”的重點(diǎn)人群,。2020年,，在疫情來勢洶洶的緊急時(shí)刻，街道社會(huì)工作服務(wù)站發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的優(yōu)勢,，聯(lián)動(dòng)多方力量參與疫情期間的社會(huì)治理,，為街道疫情防控工作做出了突出貢獻(xiàn)。
為加強(qiáng)中高齡老年人的心理健康建設(shè),，街道社會(huì)工作服務(wù)站啟動(dòng)“福耆海山,、共抗疫情”中高齡老年人助養(yǎng)計(jì)劃。通過聯(lián)動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、黨群社工及心理專家志愿者,，建立三級心理關(guān)愛服務(wù)梯隊(duì)，積極發(fā)揮專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢,，聯(lián)動(dòng)四個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心的社工共同開展心理關(guān)愛探訪活動(dòng),。
沙頭角街道：愛心接力?構(gòu)筑三體聯(lián)動(dòng)公益生態(tài)鏈
廣東省深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道“愛心接力”項(xiàng)目緣起于2014年鹽田區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)全面推行的“助民微行動(dòng)”,。項(xiàng)目以“公益沙頭角”為目標(biāo),，通過搭建政府—愛心商戶—社會(huì)組織的三方資源平臺，將愛心和奉獻(xiàn)精神在社區(qū)傳播,，營造“愛心接力——人人公益”的氛圍,。多年來,，在“愛心接力”的感召下，項(xiàng)目服務(wù)鏈條不斷延伸,，受助者助人形成公益循環(huán),，居民獲得感、幸福感,、歸屬感顯著提升,。
整合資源?搭建愛心傳遞微平臺
街道按照“街道搭臺主導(dǎo)、社會(huì)組織承接,、社工服務(wù)支撐,、志愿服務(wù)助推”的理念，通過愛心接力項(xiàng)目整合轄區(qū)各類資源,，搭建了政府,、企業(yè)、社會(huì)組織三體聯(lián)動(dòng)的微平臺,。
由街道的各類組織和群體進(jìn)行“愛心接力”,，組建“愛心商戶聯(lián)盟”，愛心商戶能夠奉獻(xiàn)愛心,、履行社會(huì)責(zé)任,，社會(huì)組織有了更多的資源，社區(qū)居民在這里直接享受到公益服務(wù)的同時(shí),，積極成為愛心志愿者,，參與社區(qū)公益活動(dòng)。
項(xiàng)目鏈接轄區(qū)女性綠洲互助社,、大德育龍,、杰奏文化、百姓大藥房等30多家核心愛心商戶,，組建了愛心接力項(xiàng)目志愿者服務(wù)隊(duì),，為有需要的家庭和特殊困難人員提供個(gè)性化服務(wù)。項(xiàng)目同時(shí)注重發(fā)揮社工專業(yè)引領(lǐng)作用,，在轄區(qū)積極培育義工隊(duì)伍骨干和領(lǐng)袖,，“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)，共同為轄區(qū)特殊困難群體提供服務(wù),。
項(xiàng)目統(tǒng)籌管理轄區(qū)居民微信群,，建立項(xiàng)目志愿者微信群、愛心商戶QQ群和微信公眾號,，加強(qiáng)居民對項(xiàng)目的認(rèn)知,，擴(kuò)大公益宣傳效果，吸引轄區(qū)更多愛心企業(yè)、團(tuán)體,、個(gè)人加入愛心接力服務(wù),。
打造品牌?持續(xù)愛心傳遞微循環(huán)
當(dāng)項(xiàng)目開展公益服務(wù)活動(dòng)時(shí)，愛心商戶聯(lián)盟以服務(wù),、實(shí)物和資金等方式,，給予活動(dòng)大力支持。通過“受助者助人”方式,，及時(shí)解決轄區(qū)困難群眾的個(gè)性化訴求,，推動(dòng)社區(qū)公益微循環(huán)、可持續(xù),，達(dá)到小公益大能量,、小投入大民生的良好效果。
關(guān)注轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工子女,，為其提供支持和服務(wù),，打造“愛心夏令營”。項(xiàng)目統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)四個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心共同開展,，調(diào)動(dòng)多家愛心商戶保駕護(hù)航;圍繞轄區(qū)內(nèi)老年人,、青少年、貧困家庭等群體打造“愛心集市”,，開展了社區(qū)義賣,、社區(qū)助老、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)等多個(gè)主題服務(wù),。2019年,，“愛心集市”內(nèi)容進(jìn)一步豐富，衍生了“愛心接力鄰里墟市”“愛心資源開放日”等多個(gè)子品牌,，開展了多種系列活動(dòng)，精準(zhǔn)滿足各類居民群體的需求,，也讓越來越多的居民從活動(dòng)體驗(yàn)中更好地去了解,、認(rèn)同和參與愛心接力項(xiàng)目。
2019年,，在街道主導(dǎo)推動(dòng)下,，項(xiàng)目全面整合轄區(qū)愛心服務(wù)資源，進(jìn)一步搭建資源—服務(wù)的街道級平臺,，打造“微愛1+1”,。將政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合，常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合,，物質(zhì)救助與服務(wù)救助相結(jié)合,，通過精準(zhǔn)服務(wù)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合愛心資源庫及時(shí)為有需求的居民提供資源鏈接。
精準(zhǔn)對焦?幫扶特殊人群“一對一”
項(xiàng)目精準(zhǔn)對焦人群,，針對特殊困難人群開展“一對一”的幫扶服務(wù),，讓愛心在社區(qū)傳遞的同時(shí)，也在一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)公共服務(wù)存在的盲區(qū)和不足,。
結(jié)合愛心商戶提供的資源,，項(xiàng)目組組織開展了愛心認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，現(xiàn)場通過愛心商戶對轄區(qū)內(nèi)的困難人員的需求進(jìn)行認(rèn)領(lǐng),，確保愛心資源直接對接到受助人,。項(xiàng)目組定期與轄區(qū)社會(huì)組織和愛心商戶等保持密切聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系,，共同為轄區(qū)困難群體提供支持性服務(wù),，開展活動(dòng)。對轄區(qū)內(nèi)的高齡老人,、困難兒童,、殘疾人等困難人群逐一探訪，深入了解其需求,，提供相應(yīng)服務(wù),。
同時(shí)，項(xiàng)目與街道對口扶貧點(diǎn)廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣保持密切聯(lián)系,，組織開展“愛心接力·精準(zhǔn)扶貧”——愛心衣服捐贈(zèng)活動(dòng),，將沙頭角居民的溫暖和愛心傳遞給需要幫助的人。
鹽田街道：黨建引領(lǐng)?后方陸域綜合治理成果豐碩
廣東省深圳市鹽田港是中國目前遠(yuǎn)洋集裝箱班輪密度最高的單一港區(qū),，也是世界單港集裝箱吞吐量最高的單港碼頭,。作為鹽田港及其后方陸域所在地，鹽田街道地理位置十分重要,。
經(jīng)過黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與后方陸域綜合治理,，如今的鹽田港后方陸域，交通環(huán)境煥然一新,，路邊違法售油,、占道修車等違法行為得到有力遏制，社會(huì)治理“最后一公里”問題得到及時(shí)有效的解決,。
黨建引領(lǐng)?凝聚合力治理后方陸域
在繁忙的鹽田港后方陸域,，已經(jīng)建立了20余個(gè)基層黨支部的深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)，其黨委帶領(lǐng)行業(yè)企業(yè)的黨員骨干組建了“重大節(jié)假日突發(fā)事件處理小組”和“道路交通秩序疏導(dǎo)巡查工作隊(duì)”,，兩支志愿隊(duì)伍常常穿梭在后方陸域的主次干道,，形成“白天是拖車?yán)习澹砩鲜墙煌ㄑ膊閱T”的社會(huì)治理優(yōu)勢,，有力地協(xié)助政府維護(hù)轄區(qū)交通順暢和社會(huì)治安,。
鹽田街道社會(huì)組織在區(qū)兩新工委與街道黨委的引導(dǎo)下,，紛紛成立黨組織，并在鹽田區(qū)委,、統(tǒng)戰(zhàn)部及非公黨委的關(guān)心支持下,，積極開展基層黨組織建設(shè)，依托黨員高度的政治站位,，推動(dòng)黨員在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,、促進(jìn)社會(huì)和諧、社會(huì)治理參與等方面發(fā)揮先鋒模范作用,。
深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立黨組織13年來,，凝聚1600余個(gè)會(huì)員力量，以黨建工作引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展,，以黨建促會(huì)建,，成立“行業(yè)維穩(wěn)工作隊(duì)”，通過舉辦“‘低碳物流’LNG集裝箱牽引車推廣主題活動(dòng)”等活動(dòng),，促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展;深圳市平江商會(huì)黨組織多次組織黨員參加鹽田港后方陸域的交通疏導(dǎo)、指引車輛有序停放,、節(jié)假日義務(wù)巡邏,、臺風(fēng)等惡劣天氣的交通秩序維護(hù)和人員安全工作。
剛?cè)岵?jì)?化解矛盾加固前沿陣地
鹽田港后方陸域是鹽田區(qū)居住人口最密集的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn),，有2000余家物流企業(yè),、20余處堆場集裝箱經(jīng)營場所進(jìn)駐。在貨運(yùn)物流從業(yè)人員集中的鹽田港后方陸域,，貨柜車亂停亂放,、亂鳴喇叭，各種勞資,、物業(yè)糾紛頻發(fā)成為發(fā)展難題,。
為了有效化解轄區(qū)的矛盾糾紛，街道協(xié)調(diào)成立了“人民調(diào)解協(xié)會(huì)”,，針對轄區(qū)港口物流運(yùn)輸業(yè)多,，行業(yè)規(guī)范不健全，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各類矛盾糾紛,、問題隱患多發(fā)的情況,，深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì),、鹽田港口汽車運(yùn)輸業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì),、深圳市物流行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市平江商會(huì)等社會(huì)組織積極設(shè)立“行業(yè)調(diào)解室”,，從組織中挑選,、培訓(xùn)專業(yè)調(diào)解員,，發(fā)揮地域優(yōu)勢，參與到各類勞資糾紛,、權(quán)益紛爭等調(diào)解工作中,，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織在“街道—各科室—派出所—社區(qū)—行業(yè)—企業(yè)—小區(qū)”的全面覆蓋，讓調(diào)解室,、調(diào)解員全方位覆蓋轄區(qū)每個(gè)角落,，真正做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了,，筑牢了化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”,。
鹽田分會(huì)還通過成立人民調(diào)解室，參與轄區(qū)調(diào)解工作,。2020年上半年,，鹽田區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)以“法律人士、專業(yè)人士,、社會(huì)人士”組成的“三方聯(lián)調(diào)”機(jī)制開展矛盾化解工作,，“排查員‘柔性’化解租客房屋租賃到期不退租糾紛”等成功調(diào)解案例，為轄區(qū)的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn),。
堵疏結(jié)合?強(qiáng)化行業(yè)組織自律功能
鹽田街道堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng),、協(xié)同治理的原則,，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)和群眾團(tuán)體在社會(huì)治理尤其是交通治理中的重要作用，通過開展政策形勢交流,、注重行業(yè)發(fā)展引導(dǎo),、舉辦行業(yè)志愿者活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)并凝聚各方力量開展交通專項(xiàng)治理行動(dòng),，陸續(xù)打出了路面交通疏導(dǎo),、堆場規(guī)范化監(jiān)管、占道修車整治,、僵尸拖頭清理等多套組合拳,，初步實(shí)現(xiàn)了交通秩序的好轉(zhuǎn)和轄區(qū)環(huán)境的改善。
今年,，深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)動(dòng)員100多家會(huì)員單位聯(lián)合組建了“道路交通秩序疏導(dǎo)巡查工作隊(duì)”,，輪流上路開展交通宣傳、巡查和疏導(dǎo)工作,，促進(jìn)行業(yè)自律,，有效維護(hù)了后方陸域貨柜車停放秩序。
針對司機(jī)們普遍關(guān)心的貨柜車提前報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題,，拖車協(xié)會(huì)認(rèn)真開展全面摸底調(diào)查,，掌握第一手材料,，通過市、區(qū)人大代表及時(shí)向環(huán)保,、交警等部門溝通反映,，發(fā)出司機(jī)群體聲音，力爭市政府盡早出臺未達(dá)標(biāo)貨柜車提前報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，積極引導(dǎo)車主抓緊淘汰舊車,，減輕道路交通壓力。
專家點(diǎn)評
黃曉春：激發(fā)社會(huì)活力?重在系統(tǒng)制度創(chuàng)新
廣東省深圳市鹽田區(qū)積極探索社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能的有效路徑,，通過系統(tǒng)制度創(chuàng)新回應(yīng)了近些年來基層培育社會(huì)組織所面臨的一系列挑戰(zhàn),。這些改革探索在以下三個(gè)方面具有重要啟發(fā)意義：
一是構(gòu)建整體化的政府購買服務(wù)制度體系。近年來,，各地都紛紛出臺了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府服務(wù)職能,。但總體來看，公共服務(wù)外包中很容易出現(xiàn)碎片化購買服務(wù)的問題,。突出表現(xiàn)為各部門各自為政購買服務(wù),，購買服務(wù)信息和需求不透明，導(dǎo)致適度競爭機(jī)制無法形成,，社會(huì)組織也難以基于透明信息形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,。
為了破解這一難題，鹽田區(qū)不僅建設(shè)了高效運(yùn)行的社會(huì)組織承接街道服務(wù)管理平臺,，將全區(qū)各個(gè)街道的購買服務(wù)信息進(jìn)行整合;而且還制定了《社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能事項(xiàng)范圍和負(fù)面清單》《社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等文件,，形成了項(xiàng)目管理、合同管理,、預(yù)算管理,、資金管理、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南,。這些舉措構(gòu)建了整體化運(yùn)行的政府購買社會(huì)組織服務(wù)體系,，大大減少了信息不對稱問題，也有助于社會(huì)組織形成穩(wěn)定的預(yù)期,，進(jìn)而根據(jù)組織優(yōu)勢與轄區(qū)需求制定戰(zhàn)略規(guī)劃,，增強(qiáng)專業(yè)性。
二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)組織路徑,。鹽田區(qū)在推進(jìn)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中,，逐漸摸索出了新時(shí)期黨建引領(lǐng)的許多新機(jī)制。比如：黨群服務(wù)中心不僅強(qiáng)化了傳統(tǒng)的黨建服務(wù)功能,，幫助社會(huì)組織更好開展各類黨建活動(dòng),，而且還搭建起社會(huì)組織與政府、企業(yè),、各類單位之間的合作網(wǎng)絡(luò)以支持社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,。作為一種支持性平臺，黨群服務(wù)中心建立起了社會(huì)組織跨界交流的網(wǎng)絡(luò),。這一舉措成功將平臺打造成了吸引社會(huì)組織的樞紐,，將零散分布的社會(huì)組織聚集在平臺中。這在一定程度上也降低了社會(huì)組織監(jiān)管成本,，對于優(yōu)化街道社會(huì)組織的管理體制具有重要啟發(fā)意義,。
三是初步構(gòu)建了社會(huì)組織發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)組織能否在基層社區(qū)快速發(fā)展從深層次上看取決于一個(gè)自我支持的生態(tài)系統(tǒng)是否成型,。所謂社會(huì)組織的生態(tài)系統(tǒng)是指社會(huì)組織內(nèi)部形成分工與協(xié)作態(tài)勢,，并出現(xiàn)功能上的分化與相互支持。鹽田區(qū)的一些街道已經(jīng)在努力構(gòu)建社會(huì)組織的生態(tài)系統(tǒng),，針對某一個(gè)特定的治理難題,，通過購買服務(wù)的機(jī)制將不同類型的社會(huì)組織整合起來，實(shí)現(xiàn)它們之間的功能互補(bǔ),。一個(gè)比較典型的案例就是鹽田街道的后方陸域綜合治理,，面對鹽田港后方陸域貨柜車圍城難題，鹽田街道充分發(fā)揮了拖車協(xié)會(huì),、平江商會(huì)和港運(yùn)工聯(lián)會(huì)等多個(gè)社會(huì)組織的作用,，對卡車司機(jī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和教育，很好地實(shí)現(xiàn)了交通整治的目標(biāo),。通過后方陸域交通的整治,，一個(gè)不同層次的社會(huì)組織生態(tài)體系已經(jīng)初具規(guī)模。
總體來看,，鹽田區(qū)的改革探索表明,，社會(huì)組織承接街道服務(wù)的改革，需要高位推動(dòng)的系統(tǒng)制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)性支持,。這就需要進(jìn)一步在黨建引領(lǐng)下科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)組織服務(wù)基層社區(qū)的整體制度安排,。
(作者系上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心教授、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家委員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.4)
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