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首頁上海市虹口區(qū)民政局黨組書記、局長 耿 彧
近年來,，上海市虹口區(qū)堅(jiān)持探索創(chuàng)新,，不斷完善居委會“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，助力基層治理提能升級,?！叭珝?fù)ā保褪峭苿泳游瘯刹咳嫣嵘C合能力,，達(dá)到“一專多能,、全崗都通”“一人在崗、事項(xiàng)通辦”的要求,，以此推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化,、精細(xì)化。作為虹口區(qū)創(chuàng)新社會治理的“金字招牌”,，“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制是2016年8月在上海市委創(chuàng)新推出社區(qū)工作者職業(yè)化體系的背景下誕生的,。回顧這些年的實(shí)踐探索,，虹口區(qū)的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制先后經(jīng)過了“技能通”“服務(wù)通”“治理通”三個(gè)階段逐步深化推進(jìn),。
第一階段，探索形成“技能通”,，即“全崗?fù)?.0”版,。該階段的主要做法是，通過帶教制,、結(jié)對制,、輪崗制等制度,，鍛煉提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平，打造“全科醫(yī)生”式的居委會干部隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“一專多能,、全崗都通，一人在崗,、事項(xiàng)通辦”,，讓居委會干部有更多的時(shí)間走街串巷，服務(wù)社區(qū),、服務(wù)群眾,。新機(jī)制推行后，每一位居委會干部學(xué)習(xí)和交流各條線政策和心得,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識共享,，具備了全方位服務(wù)群眾的能力?！叭珝?fù)ā钡膶?shí)施,，讓居委會干部突破了條線壁壘，成為社區(qū)綜合性人才,，讓辦事的居民“跑一趟”就能把問題解決,，提升了服務(wù)質(zhì)量和滿意度。此外,，通過清理和完善居委會協(xié)助政府辦理事項(xiàng),、安裝“一點(diǎn)通”電子系統(tǒng)、建立減負(fù)聯(lián)席會議制度等,，讓居委會干部在“增能”的同時(shí)切實(shí)“減負(fù)”,，確保基層活力不斷釋放,，基層干部沉下心,、干實(shí)事。
第二階段,，持續(xù)深化“服務(wù)通”，即“全崗?fù)?.0”版,。該階段的主要特征是,，遵循“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，努力追求社區(qū)治理更加精細(xì)化,、智能化,，實(shí)現(xiàn)讓信息跑起來，讓治理細(xì)起來,，以更好滿足居民群眾個(gè)性化,、多樣化的服務(wù)需求,。2018年，虹口區(qū)在對全區(qū)37萬居民辦事,、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,、分析的基礎(chǔ)上，發(fā)布了“不見面辦事”“零距離服務(wù)”兩份清單,，并依托“市民云”建立全區(qū)統(tǒng)一的居民網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺,，居民可通過移動終端在線查詢、辦理事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)辦事居民“一次上門”或“零上門”,。對“不見面辦事”“零距離服務(wù)”的清單每年動態(tài)調(diào)整，目前共有“不見面辦事”事項(xiàng)82項(xiàng),，“零距離服務(wù)”事項(xiàng)55項(xiàng),。此外，開展樓組分類治理,，針對高層,、多層、老舊等樓組特點(diǎn),，形成集樓組資源,、服務(wù)、治理,、職責(zé),、項(xiàng)目等各類清單和流程的樓組分類治理工作指南，在線提供職責(zé)查詢,、案例參考,、疑難解答，提升社區(qū)治理信息化水平,。同時(shí),，積極打造鄰里互助“微心愿”，通過互助平臺的提出,、響應(yīng),、傳遞機(jī)制，形成鄰里互助紐帶,，共建和諧樓組,。
第三階段是努力打造“治理通”，即“全崗?fù)?.0”版,。為充分調(diào)動社區(qū)居民積極性,、主動性，激發(fā)社區(qū)治理活力,，2019年,，虹口區(qū)民政局以“治理通”為發(fā)展目標(biāo),，以擴(kuò)大有序參與為實(shí)現(xiàn)路徑，在曲陽路街道“周周轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上推出“全崗?fù)?.0”,?！爸卫硗ā蓖怀鲋卫矸绞降纳墸饕獌?nèi)容包括四方面：一是規(guī)范社區(qū)治理流程,，打造“社區(qū)體檢-議事協(xié)商-項(xiàng)目合成-全員行動-社會評價(jià)”工作閉環(huán),。開展“社區(qū)體檢”，定期梳理居民區(qū)問題,，組織議事協(xié)商廣泛交流居民意見形成治理項(xiàng)目,，明確各方職責(zé)并制訂項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施全員行動引導(dǎo)居民參與自治與共治,，最后通過社會評價(jià)合理客觀評估治理成效,。二是建立議事協(xié)商聯(lián)動體系，擴(kuò)大居民有序參與,，加強(qiáng)議事協(xié)商,，推動“公眾事，公眾議,，公眾決”,。針對治理議題的涉及范圍，在街道層面建立“全崗?fù)ā甭?lián)席會,，在居委會層面建立“全崗?fù)ā弊h事會,，在樓組層面建立“全崗?fù)ā编徖飼Ｍ瑫r(shí),，建立工作約請,、協(xié)商聯(lián)動、成果轉(zhuǎn)化等保障機(jī)制,，“三會”聯(lián)動,，推動條線部門圍繞基層轉(zhuǎn)，為基層開展協(xié)商共治提供保障,。三是建立網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺,，黨員帶頭、全民參與,，打造更智能,、更便捷的公共議題網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。四是培育一批“全崗?fù)ā碧厣鐓^(qū)居民自治項(xiàng)目,。在堅(jiān)持推動居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)居民區(qū)結(jié)合實(shí)際特色,，實(shí)現(xiàn)“一街一策,，一居一品,，一樓一特”。
當(dāng)前,，為不斷深化“全崗?fù)ā眱?nèi)涵和外延,，虹口區(qū)正著力構(gòu)建問題解決的“直通快辦”機(jī)制。今年9月,，虹口區(qū)民政局推出“日日清”約請機(jī)制,，把行政管理力量和社會資源匯聚到基層，強(qiáng)化部門快速響應(yīng),，深入基層一線解決居民多元需求,，提升居委會治理能力，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)問題“當(dāng)天事當(dāng)天辦,、當(dāng)天報(bào),、當(dāng)天清”，更好為社區(qū)群眾排憂解難,，提升居民的獲得感和滿意度,。
今后，虹口區(qū)將在發(fā)展過程中不斷總結(jié),、提煉經(jīng)驗(yàn),，通過“全崗?fù)ā睓C(jī)制的不斷深化，精準(zhǔn)服務(wù)民生,，使居委會與居民的感情更深厚,，對居民訴求把握更準(zhǔn)確，對群眾實(shí)際問題解決得更有效,，撬動社區(qū)各項(xiàng)工作,，讓居民群眾切實(shí)感受到社會治理創(chuàng)新的實(shí)效。
(來源：中國社會報(bào)2020.11.11)
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