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首頁本報記者 儲慧靜 通訊員 高 偉
“辦喪事不僅有人幫忙操持,，還能安葬在環(huán)境這么好的公墓,，作為子女安心了?！鄙綎|省肥城市湖屯鎮(zhèn)張店村一楊姓老人去世,，家屬起初對安葬農(nóng)村公益性公墓持保留意見,，甚至對上門做工作的紅白理事會成員冷眼相待。但看到事情辦得既貼心穩(wěn)妥,，又莊重節(jié)儉,，轉(zhuǎn)變了態(tài)度。老人兒子說：“以前治喪要忙活好幾天,，還容易鋪張浪費?，F(xiàn)在有了公益性公墓，各個環(huán)節(jié)都給安排得好好的,，感謝黨和政府,，感謝村紅白理事會!”
近年來,，肥城市針對群眾散埋亂葬問題全面推進公益性公墓建設，因地制宜探索推行符合節(jié)地生態(tài)安葬方向,、群眾易接受的安葬方式,，各方合力保障安葬設施建設落實，群眾認同感和滿意度不斷提升,。
聚 力 破解土地資金兩大關鍵難題
“隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,，農(nóng)村私建大墳、散埋亂葬行為既不符合新時代綠色文明節(jié)儉的殯葬發(fā)展理念,，又與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、美麗鄉(xiāng)村建設背道而馳，還阻礙土地流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營,，不利于群眾土地增收。高效合理利用土地,，建設符合規(guī)范,、群眾認可的農(nóng)村公益性公墓，是迫在眉睫的事,?！狈食鞘忻裾志珠L楊仁勇表示。
為保障殯葬用地合法合規(guī),，規(guī)范審批手續(xù),，肥城市委副書記、分管民政工作副市長主抓督導,，召集國土,、林業(yè)、規(guī)劃等部門召開殯葬聯(lián)席會議研究殯葬用地問題,，要求鎮(zhèn)(街道)“一把手”高度重視農(nóng)村公益性公墓建設,。委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構，對各村居推薦的選址點位進行實地勘測,，鎮(zhèn)國土所,、建設規(guī)劃站、林果站等全程跟進指導,，確保選址符合土地政策,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關要求，編制《肥城市農(nóng)村公益性骨灰安放設施發(fā)展規(guī)劃》,，并納入市國土空間規(guī)劃,。
為集約用地，堅持節(jié)地生態(tài)安葬導向,，肥城市民政,、自然資源和規(guī)劃,、林業(yè)等部門依據(jù)《山東省公益性公墓建設規(guī)劃編制工作方案》，提出在不改變土地性質(zhì),、不影響原植樹造林,、耕種功能的前提下,，進行林地,、草地和墓地的復合利用，并依據(jù)地貌特點和喪葬習俗,，確立深埋還耕,、深埋造林、樹葬公益林,、壁葬,、臥碑、骨灰堂等6種節(jié)地生態(tài)安葬模式,。同時,，根據(jù)人口數(shù)量，按20年使用年限規(guī)劃建設,，各村居普遍利用傳統(tǒng)集中埋葬點進行改造提升,，公墓占地2畝左右。
“目前,，深埋還耕模式在各村居廣泛推廣,，墓穴深埋0.6米以下，墓區(qū)外圍設水泥樁進行標識,，地上不影響綠化或種植,。”楊仁勇表示,。
為解決建設公益性公墓資金短缺難題,，肥城市通過市級下?lián)芤稽c、鎮(zhèn)級補貼一點,、村集體自籌一點的方式,，累計投入資金5000余萬元。在建設初期,，肥城市對開工建設早,、典型示范作用明顯的村居發(fā)放獎補資金90萬元，有效調(diào)動村居的積極性和主動性;在推進過程中,，激勵鎮(zhèn)(街道)發(fā)揮主體作用,，對開工占比高且驗收合格的鎮(zhèn)(街道)發(fā)放獎補資金400余萬元。同時,，各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村居建設情況,，為村居發(fā)放資金合計2000余萬元,。
推 進 尊重群眾意愿 避免強硬手段
“充分尊重群眾意愿，我們把這條主線貫穿建,、管,、用全過程?！睏钊视卤硎?。
對公益性公墓選址和6種節(jié)地生態(tài)安葬方式，各村居通過村民議事會,、村民代表會等形式,，讓群眾參與討論;公益性公墓由村紅白理事會負責管理，受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督,，將公墓管理章程寫進村規(guī)民約,，進行價格公示等，實現(xiàn)共建,、共治,、共享，推動殯葬改革落地,。
王莊鎮(zhèn)小姜莊村,，群眾收入主要靠“兩菜一糧”。在建設村級公益性公墓之前,，村民去世后骨灰都安葬在自家耕地內(nèi),，多年下來墳頭越來越多，土地難以流轉(zhuǎn)和連片承包經(jīng)營,，給群眾造成了經(jīng)濟損失,，也不利于美麗鄉(xiāng)村建設。2020年,，村里召開村“兩委”干部,、紅白理事會成員、部分黨員群眾代表會議,，討論公墓建設模式和管理辦法,。大家一致同意采取深埋不留墳頭方式，建成后由紅白理事會按照公墓管理章程進行管理,，負責日常衛(wèi)生,、綠化養(yǎng)護等工作。村“兩委”干部,、黨員群眾協(xié)助紅白理事會完成白事備案,、儀式指導、墓穴啟用、骨灰安葬等,，實現(xiàn)一站式服務,，形成喪事簡辦、文明治喪的良好風氣,。鑒于小姜莊村的成功經(jīng)驗,，王莊鎮(zhèn)積極引導轄區(qū)內(nèi)53個村選擇深埋不留墳頭的節(jié)地生態(tài)安葬方式。
“推進過程中,，難免遇到一些群眾思想較為頑固,，一時難以轉(zhuǎn)變，這就要求我們做工作時注意循序漸進,，不能激化矛盾,，要給他們轉(zhuǎn)變觀念的時間?！睏钊视抡f道。村民馬慶福一開始不認可公益性公墓,，但看到建成后的公墓環(huán)境優(yōu)美,、管理規(guī)范有序，就自覺給家里長輩做工作,，將老墳全部遷入公墓;村民于正席在公墓建設之初十分抵觸,，認為這是破壞老祖宗的規(guī)矩，但在幫鄰居遷墳時看到公墓樣式,，慢慢轉(zhuǎn)變思想,，主動要求將自家老墳遷入公墓;退休老干部于修印生前多次叮囑子女帶頭支持移風易俗工作，去世后如愿葬在公益性公墓,，給親朋好友做表率,。
“我們相信，通過暖心的服務,、規(guī)范的制度,、優(yōu)美的環(huán)境，一定會讓群眾看到移風易俗,、安葬公益性公墓的優(yōu)勢,，越來越多的群眾會自覺成為文明殯葬的帶頭人?！睏钊视抡f,。今年以來，肥城市村級公益性公墓累計遷入老墳5468處,。
落 地 規(guī)范專業(yè)指導 配套政策保障
肥城市委,、市政府將農(nóng)村公益性公墓建設工作列入2020、2021年度民生實事，出臺《肥城市關于深化移風易俗推動綠色殯葬建設的實施意見》等,，成立市委副書記任組長的深化移風易俗推進綠色殯葬建設領導小組,，將其納入新農(nóng)村建設年度考核和生態(tài)文明村評比考核內(nèi)容，納入村居年底績效考核,，形成市,、鎮(zhèn)、村三級全面推進的工作局面,。
截至目前,，全市605個村居累計建設完成農(nóng)村公益性公墓577處，在建28處,，基本實現(xiàn)村居全覆蓋,，節(jié)地生態(tài)安葬率達98%以上，累計為群眾節(jié)約喪葬費用5000余萬元,，移風易俗群眾電話抽測滿意率達98%,。
如何保障各農(nóng)村公益性公墓建設落地不走樣?市民政局向每個鎮(zhèn)(街道)選派一名副科級以上干部實行包保責任制，哪個村居開工建設,，業(yè)務指導就跟進到哪里,。碰到個別村居沒有因地制宜選擇合適的安葬方式，民政聯(lián)合自然資源和規(guī)劃等部門及時糾偏,。湖屯鎮(zhèn)北張莊村,、桃園鎮(zhèn)營里村原計劃采取臥碑方式建設村級公益性公墓，由于選址土地不屬于建設用地,，難以推行臥碑方式,。村“兩委”與包村干部一道，向群眾說明理由,，引導群眾采取骨灰深埋安葬方式,。此外，村紅白理事會發(fā)揮自治作用,，建章立制,，明確統(tǒng)一的墓穴規(guī)格、綠化苗木,、價格管理等,。
為確保公益性公墓的公益屬性，肥城市制定公益性公墓管理使用“四有兩無四統(tǒng)一”舉措,，即有專人管理,、有公墓管理章程、有費用清單,、有服務規(guī)范,，無違規(guī)對外出售、無封建迷信活動，統(tǒng)一墓穴尺寸,、統(tǒng)一綠化標準,、統(tǒng)一集中焚燒、統(tǒng)一設消防設施,。
此外,，為落實惠民殯葬政策，肥城市下發(fā)《關于推動農(nóng)村綠色殯葬建設的指導意見》等文件,，明確村居在公益性公墓管理使用中的主體責任,，村紅白理事會主動上門為喪屬提供靈堂布置、聯(lián)系政府殯儀車輛免費接運遺體,、骨灰盒及喪葬用品代購,、儀式指導和公墓安葬等規(guī)范化服務，用免費追思白花,、黑紗代替披麻戴孝,，以鞠躬行禮代替吹拉彈唱，提倡治喪程序文明簡潔,、儀式莊重嚴肅,。平均一場喪事花費也由2萬元以上降至3000多元。
(來源：中國社會報2021.12.7)
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