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本報(bào)記者 儲(chǔ)慧靜

當(dāng)前,，殯葬管理實(shí)施的還是1997年發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),，其操作性和指導(dǎo)性已顯滯后,。對此,，全國人大代表,、浙江省岱山縣抲魚人專業(yè)合作社理事長夏永祥建議,，加快修訂完善現(xiàn)行《條例》,，并提出相關(guān)修訂意見,。

談到修訂《條例》的必要性,，夏永祥直言,，從基層殯葬管理者實(shí)操到殯葬職能部門轉(zhuǎn)變，再到生態(tài)文明建設(shè)都對殯葬管理工作提出了新要求,?！啊稐l例》部分條款往往只是針對殯葬管理大方向上的把控，缺乏必要的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定,，操作起來難度較大?！毕挠老檎f,，如《條例》第十七條規(guī)定“禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品,?！边@里的“封建迷信喪葬用品”缺乏具體定性;涉及處罰條款多以“責(zé)令限期改正”形式表述，處罰效果有限,，特別是2012年實(shí)施的行政強(qiáng)制法,，取消了民政部門對違法殯葬行為強(qiáng)制執(zhí)行的條款，更需要進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé);對殯葬執(zhí)法程序未有明確規(guī)定,，各地在違規(guī)殯葬行為查處上存在標(biāo)準(zhǔn)尺度不一,、寬嚴(yán)力度不均等情況。

怎么改才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革?夏永祥從總則,、殯葬設(shè)施、用品管理,、罰則等方面提出具體建議,。

“目前,，公益惠民、生態(tài)文明,、數(shù)字化等是殯葬改革重點(diǎn)和熱詞,，應(yīng)充實(shí)到管理內(nèi)容中去，明確各層級(jí)有關(guān)部門的殯葬管理工作職責(zé),?！毕挠老楸硎荆怀鰵浽峁鎸傩?，將基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)和殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等類似表述,，同時(shí)增加對采取節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

在殯葬設(shè)施,、用品管理方面,，進(jìn)一步明確發(fā)改、資源規(guī)劃,、住建等部門有關(guān)殯葬設(shè)施建設(shè)的審批職責(zé)及程序,，對殯葬用地保障、公墓年檢等作出具體規(guī)定;明確迷信喪葬用品名錄,，提供殯葬服務(wù)主體,、運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)等,，便于群眾選擇區(qū)分,。

在相關(guān)處罰上，夏永祥認(rèn)為要根據(jù)“放管服”“最多跑一次”改革精神的相關(guān)要求,，調(diào)整處罰額度和相關(guān)部門職責(zé),，建議對逾期未改正或改正不到位的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院及時(shí)受理立案,。在符合上位法規(guī)定的情形下,，根據(jù)實(shí)踐要求，增加執(zhí)法機(jī)制建設(shè),、執(zhí)法程序等內(nèi)容,，提高公信力和有效性。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月15日)