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首頁本報(bào)記者 張 俊
絕對(duì)貧困消除后,，相對(duì)貧困該如何破題?近年來，上海市靜安區(qū)作為民政部社會(huì)救助創(chuàng)新試點(diǎn),，積極探索搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái),、培育專業(yè)化隊(duì)伍、供需精準(zhǔn)對(duì)接,、制定標(biāo)準(zhǔn)化指引等,，走出一條廣覆蓋、有溫度、有預(yù)警的從救助入口到救助出口“全周期”服務(wù)類社會(huì)救助新路徑,。
搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)
地處上海市中心的靜安區(qū),，是一個(gè)百萬人口大區(qū)。在這個(gè)商業(yè)繁榮的發(fā)達(dá)城區(qū),，如何兜住兜牢基本民生保障底線,，一直是靜安區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的重點(diǎn),。
“2014年靜安區(qū)在大寧路街道推進(jìn)‘橋計(jì)劃’試點(diǎn),，到2019年底在全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)推廣實(shí)施，再到2020年10月以來推進(jìn)民政部社會(huì)救助創(chuàng)新服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作,，形成了靜安區(qū)全周期社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)路徑,。”區(qū)民政局黨組書記,、局長(zhǎng)焦志勇談道,。
“這是一個(gè)持續(xù)探索的過程?！痹圏c(diǎn)工作開展以來,，靜安區(qū)民政局通過信息技術(shù)手段，打造靜安區(qū)困難家庭精準(zhǔn)服務(wù)信息管理系統(tǒng),，科學(xué)設(shè)置“貧困指標(biāo)”各項(xiàng)維度,，區(qū)分全區(qū)低保,、低收入家庭存在的高,、中、低困境程度,，形成直觀的“困境地圖”,。
先找到人，才能提供服務(wù),?！皵?shù)據(jù)信息的聯(lián)動(dòng)共享，為數(shù)字找人,、服務(wù)找人創(chuàng)造了條件,。”區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，與以往只關(guān)注困難群眾經(jīng)濟(jì)困境不同,，系統(tǒng)從多維度困境出發(fā)，對(duì)困難群眾及其家庭在教育,、就業(yè),、身心健康、社會(huì)參與等方面的情況自動(dòng)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾“精準(zhǔn)畫像”,，為服務(wù)類社會(huì)救助精準(zhǔn)切入提供科學(xué)依據(jù),。
培育專業(yè)化隊(duì)伍
數(shù)字化手段的運(yùn)用，促進(jìn)了社會(huì)救助流程的更新,，也推動(dòng)了服務(wù)隊(duì)伍的升級(jí),。“我們發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì),，積極引導(dǎo)社區(qū)志愿者,、專業(yè)社工投入社區(qū)救助服務(wù)，在全區(qū)14個(gè)街(鎮(zhèn))各組建了一支具備社會(huì)救助專業(yè)能力的‘救助所骨干+居委救助干部+專業(yè)機(jī)構(gòu)社工+志愿者’的梯隊(duì)式社區(qū)救助顧問隊(duì)伍,?！眳^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前,，靜安區(qū)社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍達(dá)到350人,。區(qū)民政局總計(jì)開展18場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)724人次,，為救助顧問賦能,。
專業(yè)救助隊(duì)伍的建立，為加強(qiáng)資源整合等提供了前提條件,。靜安區(qū)打造社會(huì)救助的“政策知識(shí)庫”和“需求資源庫”,，梳理涉及民政、教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)保等各類社會(huì)救助政策31個(gè)，整理全區(qū)各類社會(huì)救助服務(wù)資源240個(gè),，還進(jìn)一步探索了跨部門的“資源共享+服務(wù)轉(zhuǎn)介”機(jī)制,，讓社會(huì)資源更加有效地整合。
供需精準(zhǔn)對(duì)接
在救助服務(wù)供需對(duì)接方面,，靜安區(qū)采用的辦法是“清單制”,。就像列菜單一樣，一方面摸排調(diào)研,，搞清楚困難家庭的致困根源,、需要哪些救助政策之外的幫扶等問題，形成需求清單,，并對(duì)具有同類型需求的救助對(duì)象進(jìn)行清單分類,。另一方面，在建立服務(wù)資源庫的基礎(chǔ)上,，動(dòng)員社會(huì)力量,，通過黨建引領(lǐng),、文明單位創(chuàng)建、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多種形式,，梳理駐地各類單位能為困難群眾提供的幫扶服務(wù)內(nèi)容,，形成服務(wù)清單。
“物質(zhì)+服務(wù)+心理”多維度救助也在靜安落地生根,。大寧路街道以社區(qū)基金為平臺(tái),，整合資源開發(fā)了64個(gè)服務(wù)類救助項(xiàng)目。其中,，技能學(xué)習(xí)班,、一對(duì)一老師傅帶教服務(wù)等幫扶服務(wù)項(xiàng)目頗受困難群眾歡迎?！八麄?cè)趧谧髦惺婢徚藟毫?，激發(fā)了自我提升的潛能?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至目前，困難群眾已生產(chǎn)產(chǎn)品312件,，創(chuàng)收8000余元,，捐贈(zèng)給社區(qū)基金2765元。
曹家渡街道將“民生暖心屋”實(shí)體空間嵌入社區(qū)生活服務(wù)中心,，為社區(qū)居民提供政策咨詢,、心理疏導(dǎo)、個(gè)案幫扶等民生救助類服務(wù),。2021年4月開辦以來,，正讀初一的特殊困境兒童佳佳(化名)成為這里的“常客”,。佳佳是單親低保家庭的孩子,，以前經(jīng)常和媽媽起沖突，煩惱時(shí)便來找社工救助顧問金老師傾訴或做手工,，“經(jīng)過社工幾個(gè)月服務(wù)，現(xiàn)在佳佳很體貼媽媽,，有時(shí)還給媽媽炒菜,，媽媽也很欣慰?！苯鹄蠋煾嬖V記者,。
制定標(biāo)準(zhǔn)化指引
政策普及、資源整合,、供需對(duì)接……隨著諸多難題一一被破解,，靜安區(qū)創(chuàng)新服務(wù)類社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)化路徑得以暢通。2021年11月18日，靜安區(qū)民政局發(fā)布《靜安區(qū)“全周期”服務(wù)類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),，對(duì)靜安區(qū)“全周期”服務(wù)類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等作出指引,。
通讀《指引》可以看到,，靜安區(qū)所構(gòu)建的是一個(gè)囊括兒童、失業(yè)無業(yè)人群,、婦女,、老人及身心障礙者在內(nèi)的低保、低收入家庭群體,，把握其從救助入口到救助出口廣覆蓋,、“物質(zhì)+服務(wù)+心理”多維度的有預(yù)警、有追蹤,、有服務(wù),、有發(fā)展的“全周期”服務(wù)類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系。
“通過提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo),。助力社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展,。”參與研發(fā)的上海申愛社會(huì)工作發(fā)展中心表示,，“我們希望不僅讓救助工作的新手看得懂,，還為各街(鎮(zhèn))落實(shí)落細(xì)工作提供指導(dǎo)?！痹诜?wù)流程上,，《指引》對(duì)社會(huì)救助的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、首問接待,、困境評(píng)估,、基礎(chǔ)服務(wù)救助、轉(zhuǎn)介跟進(jìn),、成效評(píng)估以及預(yù)防返貧保障7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡說明,。
記者了解到，在區(qū)民政局指導(dǎo)下,，彭浦鎮(zhèn)正在探索社會(huì)救助退出人群的返貧監(jiān)測(cè)體系,。目前已對(duì)67戶家庭的情況進(jìn)行研判，經(jīng)過量化評(píng)估得到全鎮(zhèn)社會(huì)救助退出人群的返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表,，再以數(shù)據(jù)形式打分形成“不易返貧”“容易返貧”“極易返貧”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,，分別提出相應(yīng)對(duì)策?！跋乱徊?，我們還將擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍并調(diào)整優(yōu)化評(píng)估表,。”彭浦鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年2月22日)
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