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首頁本報(bào)記者 張晶晶 通訊員 劉飛鵬
李某芬是山東省濱州市濱城區(qū)的一名下崗職工，因患精神疾病長期在街頭流浪,。濱州市救助管理站多次對李某芬進(jìn)行救助,，但是每次送她回家沒多久，她又流浪在街頭,。
與李某芬一樣,，很多流浪乞討人員屢送屢返，成為救助管理工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn),。如何從根源上找到癥結(jié),，破除痛點(diǎn)?濱州市救助管理站對此進(jìn)行了探索。
建立信息臺賬 做到精準(zhǔn)幫扶
屢送屢返,、被多次救助的對象是誰?基本情況是什么?為什么會反復(fù)流浪?濱州市救助管理站認(rèn)為,，必須從問題原點(diǎn)出發(fā)，尋找癥結(jié),。
今年以來,，為摸清流浪人員返鄉(xiāng)后的真實(shí)狀況，濱州市救助管理站聘請專業(yè)社工開展逐一入戶走訪和評估,。工作人員和社工一起設(shè)計(jì)了入戶走訪評估表格,，內(nèi)容涵蓋流浪人員的基本信息、身體狀況,、家庭狀況,、照料狀況,、鄰里關(guān)系以及各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)情況等。然后按照低風(fēng)險(xiǎn),、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三個等級建立濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員動態(tài)信息臺賬,，并形成專業(yè)評估報(bào)告。其中,，精神障礙患者,、阿爾茲海默癥以及無人監(jiān)護(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)返鄉(xiāng)流浪人員58人。
“我們將評估報(bào)告發(fā)各縣(區(qū)),，與社會工作者聯(lián)動,，督促縣(區(qū))落實(shí)幫扶政策，通過鏈接社會資源等方式,，對返鄉(xiāng)流浪乞討人員開展精準(zhǔn)幫扶,。”濱州市救助管理站站長呂景華介紹,。
正是在入戶走訪中,，濱州市救助管理站了解到李某芬其實(shí)有下崗工資，只是她的工資卡被她妹妹長期持有,、卻不履行監(jiān)護(hù)義務(wù),。通過協(xié)調(diào)，李某芬的妹妹將工資卡交由社區(qū)保管,，市救助管理站和社區(qū)共同將李某芬送往精神病院治療,，并在出院后幫她解決了住宿問題，社區(qū)安排專人每天提醒其按時服藥,。目前,，李某芬已經(jīng)可以獨(dú)立生活，對生活也重新樹立了信心,。
壓實(shí)四級工作責(zé)任 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)
今年5月,，陽信縣的楊某信被濱州市救助管理站救助。在救助過程中,，因患有精神疾病,，他無法提供自己的名字和住址。
得益于濱州市建立的四級救助網(wǎng)絡(luò),，工作人員將楊某信的照片和視頻發(fā)到了濱州市救助管理工作群，僅用了十幾分鐘的時間就確定了他的身份,，并及時護(hù)送其返鄉(xiāng),。
呂景華告訴記者，源頭治理工作重點(diǎn)在基層的落實(shí),。為壓實(shí)各級責(zé)任,，濱州市將救助管理工作源頭治理工作納入民政綜合業(yè)務(wù)考核,，完善市、縣有救助管理機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)有救助聯(lián)絡(luò)員的四級救助網(wǎng)絡(luò)。
在實(shí)際工作中,，四級救助網(wǎng)絡(luò)如何發(fā)揮作用?《濱州市救助管理網(wǎng)絡(luò)手冊》對各方責(zé)任進(jìn)行了界定,。市救助管理站發(fā)揮中心站職能，借助微信網(wǎng)絡(luò)逐級搭建業(yè)務(wù)工作平臺,，指導(dǎo)縣級救助管理機(jī)構(gòu)開展救助工作,。縣級救助管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)救助工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由民政辦工作人員擔(dān)任救助聯(lián)絡(luò)員,，做好轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告和協(xié)助救助等工作;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立救助點(diǎn)，為流浪乞討人員提供臨時性的救助服務(wù),。村(居)由“兩委”成員擔(dān)任救助聯(lián)絡(luò)員,，對轄區(qū)進(jìn)行常態(tài)化巡查，對有流浪經(jīng)歷或易流浪走失人員定期走訪,。
在護(hù)送濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)時,，濱州市救助管理站還會給流出地縣(區(qū))開具一份救助管理轉(zhuǎn)介函，提醒各縣(區(qū))落實(shí)相關(guān)幫扶政策,，做好流浪乞討人員返鄉(xiāng)后的安置工作,。
楊某信返鄉(xiāng)后，根據(jù)轉(zhuǎn)介函,，陽信縣民政局在對其家庭狀況進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上,，根據(jù)相關(guān)政策幫助他辦理了低保，還申請了殘疾人補(bǔ)貼,，解決了他的生活困難,。
“通過市、縣,、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動，讓返鄉(xiāng)的流浪人員得到有效幫扶,，讓走失的流浪人員得到及時救助,。”呂景華說,。
落實(shí)四項(xiàng)服務(wù)舉措 確保救助及時有效
“及時有效救助生活無著的流浪乞討人員是各級黨委和政府的重要職責(zé),，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要方面”。中辦,、國辦2018年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》,，對救助管理工作提出要求。2020年,，民政部等11部門聯(lián)合開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動,，對實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)水平明顯改善和提升作出部署。呂景華認(rèn)為,，救助管理工作不僅應(yīng)該做到應(yīng)救盡救,，更應(yīng)該建立長效機(jī)制，將救助管理機(jī)構(gòu)的臨時救助措施與常態(tài)化社會救助制度相銜接,，及時有效解決流浪乞討人員反復(fù)流浪的現(xiàn)象,，確保救助管理工作取得成效。
為此,，濱州市救助管理站從四個方面發(fā)力,。一是建立常態(tài)化走訪探視工作機(jī)制，由專業(yè)社工和救助聯(lián)絡(luò)員對所轄區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員進(jìn)行定期走訪探視,，走訪頻次每月不少于一次,。二是強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任，依據(jù)民法典規(guī)定,，對無監(jiān)護(hù)人的落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé),，對監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，為其提供必要的臨時生活照料措施,。三是督促政策落實(shí),，在走訪探視中發(fā)現(xiàn)應(yīng)享受未享受的政策和政策落實(shí)不到位的，及時協(xié)助落實(shí)政策,。四是進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,，面臨極端天氣或突發(fā)災(zāi)害事故等緊急情況，及時為貧困或易流浪走失的重點(diǎn)人員提供必要生活保障,。
流浪乞討人員勞萬福就是受益人之一,。勞萬福是陽信縣人，因出獄后未能及時辦理落戶,，20多年來一直沒有戶口,，在街頭以乞討為生。濱州市救助管理站了解情況后,，積極與該縣公安部門對接,，幫勞萬福辦理了落戶手續(xù)，并安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显?，解決了其后顧之憂,。
目前,，濱州市當(dāng)?shù)氐牧骼似蛴懭藛T已由2019年的80人次減少到了24人次,，反復(fù)流浪人員的比例由20%下降到10%,。呂景華說，這組數(shù)據(jù)顯示,，開展源頭治理工作以來,，在反復(fù)流浪人員問題治理上取得了明顯成效。
(來源：中國社會報(bào)2021.10.19)
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