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首頁本報(bào)記者 顏小釵
黨群服務(wù)中心,、禮堂,、祠堂、糧倉……社工將這些承載著城鄉(xiāng)歷史和標(biāo)識(shí)的場地作為服務(wù)站點(diǎn),，讓寂靜的村莊有了別樣的“煙火氣”,，讓社區(qū)群眾知曉 “社工就在身邊”,。
當(dāng)前，這樣的社工服務(wù)站點(diǎn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)1.2萬余個(gè),，3萬多名社工相繼進(jìn)入基層“末梢”,，開展貼近居民需求的服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，村（居）委會(huì)洞察民情,，暢通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”。社工聯(lián)結(jié)社區(qū),、社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等,，一場“組團(tuán)式”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理就此展開,。
“基層前哨”預(yù)防化解矛盾
記者來到四川省成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)紅光村,，目之所及，老老少少,、男男女女在莊園里休憩,、玩耍、采摘……空氣里彌漫著祥和的氣息,。誰能想到昔日這里曾上演過一場干群間的“拉鋸戰(zhàn)”——長達(dá)4年的征地補(bǔ)償分配遲遲懸而未決,。
紅光村社工室就置于這片莊園之中。社工張萍剛駐村時(shí),，走村入戶常聽到村民埋怨征地補(bǔ)償分配未決的問題,。張萍將收集到的問題形成臺(tái)賬，通過社工室設(shè)立的“天窗議事廳”,，與村“兩委”,、鄉(xiāng)賢骨干、村民代表等組成議事小組,，討論解決方案,。
“非農(nóng)戶口、掛靠戶,、政策性獎(jiǎng)勵(lì)戶等人員是否參與分配”……村里前前后后召開6次會(huì)議才敲定方案,。隨后，社工協(xié)同村委入戶解釋政策,，回應(yīng)村民疑問,。417萬余元的補(bǔ)償款最終得以順利發(fā)放。
“村里配的6名社工就像基層治理‘前哨’,，科學(xué)分類村民的訴求,，發(fā)揮溝通橋梁作用，協(xié)助把矛盾化解在基層,?！奔t光村第一書記李楷對(duì)記者說。
僅2021年上半年,，龍泉驛區(qū)社工就化解了41起糾紛,，受益群眾達(dá)11萬余人次,。該區(qū)民政局副局長聶銘表示：“社工廣泛摸底需求,，并從預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)角度,，以個(gè)案,、小組、社區(qū)等手法進(jìn)行調(diào)解,，提升了基層矛盾化解率,?！?o:p>
目前，成都市已建成21個(gè)縣（市,、區(qū)）社工總站,、211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、1265個(gè)村（社區(qū)）社工室,。在三級(jí)民生服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)中,，通過社工“穿針引線”，將那些有風(fēng)險(xiǎn)的“孔洞”做好預(yù)防性,、治療性的“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”,。
放眼全國，很多地方都有“基層前哨”們的身影,。北京市通州區(qū)通運(yùn)街道水仙園社區(qū)社工站構(gòu)建了“社區(qū)議事廳—樓門議事會(huì)”兩級(jí)議事平臺(tái),，將樓門長、社區(qū)社會(huì)組織,、物管會(huì),、轄區(qū)單位納入?yún)f(xié)商機(jī)制中；江蘇省太倉市將社工站納入社會(huì)治理格局,，形成社工站專職社工,、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)樓棟長,、村（居）民小組長,、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)的基層綜治服務(wù)模式……
深入服務(wù)一線，社工成為民情“活檔案”,。幾萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）社工融入基層治理，給基層社會(huì)帶來活力,。
“微治理生態(tài)圈”激發(fā)自治潛能
記者發(fā)現(xiàn),，社工不僅作為“前哨”打通基層“末梢”，還結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭宋牡禺a(chǎn)景”,，培育由民眾組成的社區(qū)自組織,，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),。
跟全國多數(shù)村落一樣,，廣東省連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)山溪村空心化嚴(yán)重，年輕人外出求學(xué)務(wù)工居多,。村落毫無生氣,，連瑤樂制作工藝也瀕臨失傳。這讓返鄉(xiāng)社工唐大其妹、沈傑駒,、唐瑜無比惋惜,。
“充滿瑤鄉(xiāng)特色的長鼓、芒笛,，或許能喚醒民眾深埋心底的瑤鄉(xiāng)文化基因,，借此振興村落?！弊鳛樵就?、熟諳當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化的“雙百”社工，他們自駐村起就對(duì)重振傳統(tǒng)文化念念不忘,。經(jīng)四處探尋,，他們找到70多歲的沈公，希望他重拾技藝,。社工還發(fā)掘到“達(dá)人”廖姐,，培育了以她為領(lǐng)頭人的山溪樂娘服務(wù)隊(duì)、長鼓舞隊(duì),。
留守老人,、留守婦女在廖姐帶動(dòng)下走出家門，參與演出,。每場都有上千觀眾,，這更堅(jiān)定了他們傳播瑤鄉(xiāng)文化的信心。
鼓聲悠揚(yáng),，瑤鄉(xiāng)逐漸又有了復(fù)蘇的生氣,。村黨支部書記唐花其一妹感慨萬分：“社工在村里組建隊(duì)伍，活絡(luò)了村落,?！睒纺锍涛璧竿猓€協(xié)助社工幫扶特困家庭,，上門拉家常,、做家務(wù)。現(xiàn)在,，樂娘們還開啟了改善生計(jì)之路,。
“單憑福利政策兜底是基礎(chǔ)性工作，不能形成長期性助力,，而社工扎根一線,，通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y產(chǎn)和社區(qū)互助的自治精神，能加固困難群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展,。”廣東社工“雙百工程”總督導(dǎo),、中山大學(xué)教授張和清認(rèn)為,。目前，廣東通過“雙百”社工站已培育1188個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,，發(fā)展55060名志愿者,。
民政部要求全國在“十四五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社工提供服務(wù),。由社工站培育的社區(qū)社會(huì)組織,，是社工在基層的得力助手，能在基層“末梢”形成“微治理生態(tài)圈”,。
各地對(duì)培育社區(qū)社會(huì)組織,，不僅扶上馬，還送一程,。一年來,，浙江省金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投入100萬元資助18個(gè)社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目，協(xié)助社工站推進(jìn)村（社區(qū)）微治理服務(wù),。重慶市南岸區(qū)彈子石街道社工站通過提供項(xiàng)目扶持,、公益創(chuàng)投等服務(wù)，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與治理的活力,，其中,，孵化成型的彈新街樂群自治物業(yè)服務(wù)中心發(fā)動(dòng)居民自治，清潔費(fèi)收取率達(dá)80%以上,，近30名積極分子不僅成為治理的好助手,，還參與低保救助調(diào)查評(píng)議、鄰里矛盾調(diào)解等工作,，打通為民服務(wù)和治理“最后一米”,。
“五社聯(lián)動(dòng)”匯聚基層善治力量
從短期改善到長期改變，還有賴于多元主體的資源注入,。
“人和錢是基層治理的關(guān)鍵點(diǎn),。社工培育的志愿者和社區(qū)社會(huì)組織都是重要的人力資源；經(jīng)費(fèi)除了政府撥款,，也可以是愛心人士和企業(yè)等捐贈(zèng)的款物,，這會(huì)讓社區(qū)更有活力?！庇?0年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的浙江省海寧市硤石街道西山社區(qū)黨委書記,、持證社工金美鳳認(rèn)為，“‘五社聯(lián)動(dòng)’能集聚起更廣泛的力量,，形成治理共同體,，提升治理效能。”近期,，她正在推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)的落地,，以期形成慈善資源聚寶盆，持續(xù)有效反哺社區(qū),。
而“五社”中不太容易聚合的便是社會(huì)慈善資源,。“作為社工,，在‘五社聯(lián)動(dòng)’中要充分發(fā)揮紐帶作用,，去鏈接慈善資源，并解決怎么聯(lián),、如何動(dòng)的問題,。”湖北省武漢市江岸區(qū)大智街道社工服務(wù)站主管杜昕雯打了個(gè)比喻,，“社區(qū)提供良好‘土壤’環(huán)境,，社區(qū)志愿者和社區(qū)社會(huì)組織是‘種子’，社會(huì)慈善資源是‘增強(qiáng)劑’,，社工充當(dāng)‘園丁’修剪施肥,，讓社區(qū)成為賞心悅目的花園?！?o:p>
在基層,，記者看到“五社聯(lián)動(dòng)”正引領(lǐng)善治風(fēng)尚，花開各地,。湖北,、內(nèi)蒙古、甘肅,、河北等地相繼出臺(tái)“五社聯(lián)動(dòng)”的有關(guān)政策舉措,；浙江、福建等地則將原有“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”,。
廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)坑內(nèi)村社工站是福建2420個(gè)站點(diǎn)之一,，坑內(nèi)村是典型的城中村。在村黨委支持下,，社工陳凰玲邀請轄區(qū)企業(yè)加入“益企幫”服務(wù)隊(duì),，該隊(duì)根據(jù)社工對(duì)服務(wù)對(duì)象的評(píng)估需求，“有錢出錢,、有力出力”——一個(gè)血壓儀解決了殘障老人無法外出測血壓的難題,；一臺(tái)輔食機(jī)讓13歲無法咀嚼的腦癱患者更好地進(jìn)食；一個(gè)烤箱幫低保戶兒童實(shí)現(xiàn)烘焙心愿……服務(wù)對(duì)象綻放的笑容讓陳凰玲至今難以忘懷,。
“益企幫”取得的成效激勵(lì)著陳凰玲繼續(xù)深化“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行,，并總結(jié)出一套“1512工作法”,，即建設(shè)“1”個(gè)近鄰黨建的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮“5”社聯(lián)動(dòng)作用,，打造“1”個(gè)“益企幫”品牌,，聯(lián)動(dòng)企業(yè)商家等慈善資源，分類實(shí)行輸血,、造血“2”式服務(wù),。
“駐村社工用心用力,，感染了村民,、企業(yè)。原本他們冷眼看,，現(xiàn)在越來越多的村民,、企業(yè)自愿參與垃圾分類、潔凈家園……”坑內(nèi)村村委會(huì)副主任陳秋月告訴記者,。
“社工以需求為本,，通過‘五社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，將黨,、社,、企串聯(lián)起來，匯聚基層善治力量,，助殘幫困,，夯實(shí)了基層治理的群眾基礎(chǔ)。這種服務(wù)型治理,，潤物細(xì)無聲,，調(diào)動(dòng)了各方力量參與社區(qū)治理的內(nèi)生力?！奔来髮W(xué)海洋文化與法律學(xué)院副院長,、社會(huì)學(xué)系教授姚進(jìn)忠表示。
承擔(dān)“基層前哨”,、營造“微治理生態(tài)圈”,、發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”能量，社工站以專業(yè)視角開展的“組團(tuán)式”服務(wù),，正在共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中綻放出獨(dú)特的生命力,。
（策劃/ 《中國社會(huì)工作》編輯部）
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.11.4)
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