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首頁本報(bào)記者 馬麗萍
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2020年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口老齡化水平分別為23.81%和15.82%,，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)近8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。
在全國老齡辦,、中國老齡協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱基金會(huì))于2019年“敬老月”期間,，啟動(dòng)實(shí)施了“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工程”,。兩年來，先后投入資金和物資5000余萬元,，在全國10多個(gè)省份的農(nóng)村,，資助建設(shè)“樂齡之家”上千個(gè)，為廣大農(nóng)村留守老年人及特殊困難老年人提供生活照料,、健康管理,、心理關(guān)愛等服務(wù)，贏得了農(nóng)村老年人的廣泛認(rèn)可,，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響,。
補(bǔ)短板：聚焦廣大農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)
“由于農(nóng)村人口老齡化程度高、 農(nóng)民養(yǎng)老保障不足,、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全,、家庭養(yǎng)老功能弱化,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)已成為短板中的短板。農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)億萬農(nóng)村老年人及其家庭幸福生活,，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的加強(qiáng)與穩(wěn)固,?！苯衲?月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組成員,、全國老齡辦常務(wù)副主任,、中國老齡協(xié)會(huì)會(huì)長王建軍在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作交流會(huì)上，對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的壓力毫不諱言,。
長期以來,，城鄉(xiāng)特困老年人一直是基金會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?！皬V大農(nóng)村留守老人面臨的照料缺位,、情感缺失等問題是我們啟動(dòng)‘樂齡陪伴工程’重點(diǎn)關(guān)注的?！被饡?huì)理事長于建偉介紹,，基金會(huì)在參與江西省遂川縣、蓮花縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)亍包h建+頤養(yǎng)”農(nóng)村互助養(yǎng)老成效良好,，擬擴(kuò)大試點(diǎn)，迫切需要社會(huì)力量支持,，這恰與基金會(huì)的幫扶計(jì)劃相契合,，雙方迅速達(dá)成一致。
2019年10月,，基金會(huì)籌資400萬元,，率先資助遂川、蓮花兩縣建設(shè)161家農(nóng)村“樂齡之家”,，重點(diǎn)圍繞老年人生活照料,、助餐、文化娛樂活動(dòng)等開展服務(wù),。以遂川縣碧洲鎮(zhèn)良崗村為例，“樂齡之家”投入運(yùn)營近兩年,，村里75周歲以上的老年人每月只需繳納二三百元即可在此用餐,，其日常管理由村里推選老村干部及熱心人士成立理事會(huì)負(fù)責(zé)?！俺燥?、看病和精神陪伴是農(nóng)村留守老人最基本的生活需求,。‘樂齡陪伴工程’以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，為老人提供餐食和鄰里活動(dòng)場所,，解決他們的難題?！痹诒本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華看來,，“樂齡陪伴工程”切中了農(nóng)村養(yǎng)老最迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
廣覆蓋：充分挖掘當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)資源多元探索
“堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo),，城鄉(xiāng)社區(qū)互動(dòng),，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)建立健全家庭盡責(zé),、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng),、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制”,。2020年5月，基金會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工程”的意見(試行)》中,，明確了“樂齡陪伴工程”推進(jìn)的指導(dǎo)思想,。
“‘樂齡之家’的建設(shè)不能盲目追求數(shù)量，要建一個(gè),、成一個(gè),、鞏固一個(gè)。點(diǎn)怎么選,，面怎么擴(kuò),，運(yùn)營怎么做，這些都要有一套行之有效的工作機(jī)制,，要充分挖掘并盤活當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)資源,。”在于建偉看來,，兩年來,，基金會(huì)充分聯(lián)合調(diào)動(dòng)地方政府、工青婦,、老齡基金會(huì),、村(居)委會(huì)、老年人自組織,、村民互助服務(wù)組織,、愛心企業(yè)等有生力量，挖掘與鏈接當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)資源,，是這項(xiàng)工作得以快速推進(jìn)的重要“法寶”,。(下轉(zhuǎn)4版)(上接1版)
鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩瞄e置的校舍,、祠堂、廠房,、辦公場所等建設(shè)“樂齡之家”,，降低建設(shè)成本;鼓勵(lì)有威望、有組織協(xié)調(diào)能力的健康老人參與“樂齡之家”管理,，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)的力量,，讓老年人自己管理自己，開展互助服務(wù);鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶為高齡失能留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù),，結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)解困與脫貧雙贏……在江西省遂川縣,、蓮花縣，吉林省延邊朝鮮族自治州,，甘肅省臨夏回族自治州和榆中縣等貧困及少數(shù)民族地區(qū),，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生資源發(fā)揮作用，“樂齡陪伴”工程逐步擴(kuò)大了覆蓋面,。
幸福的晚年生活離不開“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)保障,，更要有“老有所為”的精神追求?！耙牙嫌兴鶠橥嫌兴B(yǎng)結(jié)合起來,，研究完善政策措施，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用,，推動(dòng)志愿者在社區(qū)治理中有更多作為?！?021年8月,，習(xí)近平總書記在河北省承德市調(diào)研社區(qū)養(yǎng)老工作時(shí)對(duì)老年志愿服務(wù)工作高度肯定。在“樂齡陪伴”工程推進(jìn)過程中,，各地充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)組織的優(yōu)勢,，以低齡幫高齡、健康幫失能,，廣泛開展農(nóng)村互助養(yǎng)老,，成效顯著。
可持續(xù)：上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“樂齡陪伴”深入發(fā)展
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年,。2020年11月，在全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)上,，民政部部長李紀(jì)恒在講話中強(qiáng)調(diào),，要緊緊把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的歷史性機(jī)遇和“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口機(jī)遇，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為著力點(diǎn),，以筑牢底線補(bǔ)齊短板為突破口,，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。聚焦補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老短板,，如何確?！皹俘g陪伴工程”走向持續(xù)、深入發(fā)展,，從基金會(huì)到試點(diǎn)地區(qū)都進(jìn)行了有益探索,。
“項(xiàng)目開展做到有場所、有設(shè)備,、有管理團(tuán)隊(duì),、有規(guī)章制度‘四有’;在此前提下，努力做到因地制宜,、服務(wù)大局,、需求導(dǎo)向、多元參與,、系統(tǒng)謀劃‘五個(gè)堅(jiān)持’;在籌資上,，堅(jiān)持基金會(huì)資助一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn),、村集體出一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn)、向有支付能力的老年人適當(dāng)收一點(diǎn)‘五個(gè)一點(diǎn)’的辦法,，力求保障‘樂齡之家’的可持續(xù)運(yùn)營,，不斷提高為老服務(wù)能力?！痹谟诮▊タ磥?，要把“樂齡陪伴工程”打造成惠民生、暖民心,，影響大,、口碑好的品牌工程，從項(xiàng)目實(shí)施伊始,，就要考慮到讓其可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制,。
“實(shí)施過程中，我們從各村的實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮優(yōu)勢,，通過選好一個(gè)帶頭人、建立一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍,、形成一套行之有效的制度,，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展?！睋?jù)遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長馬艷競介紹,，該省部分試點(diǎn)地區(qū)通過發(fā)揮村支書,、村長等模范帶頭人的作用，服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行專職人員和義工,、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合,，探索形成了包括服務(wù)規(guī)范、活動(dòng)開展,、互助機(jī)制,、資金使用等一系列制度，保證“樂齡之家”可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展,。
“只有形成政府主導(dǎo),、更多社會(huì)公益組織參與、當(dāng)?shù)刭Y源占據(jù)主體,、子女盡心盡責(zé)的巨大社會(huì)合力,，農(nóng)村養(yǎng)老的短板才能補(bǔ)上?！焙颖贝髮W(xué)人口研究所教授呂紅平建議,，要逐步總結(jié)不同地區(qū)開展“樂齡陪伴”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提煉不同類型模式,，帶動(dòng),、引導(dǎo)更多的農(nóng)村資源參與農(nóng)村養(yǎng)老。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.10.14)
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